XX区农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案(2022—2024年).docx
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1、XX区农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案(20222024年)为深入贯彻落实中央、省、市关于农村宅基地制度改革和规范管理的工作部署,切实做好我区农村宅基地制度改革试点和规范管理(以下简称“宅改”)工作,根据中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发(X办发(2022)X号)文件精神,结合我区实际,制定本行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路,以规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有”建设为抓手,以保障农民基本居住权为前提,以完善农村宅基地制度体系为重点,夯
2、实工作基础,理顺管理职责,加强制度建设,为建立“制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范”的农村宅基地制度体系提供“XX实践经验”。二、基本原则(一)坚持稳慎推进。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,强化建章立制,坚持风险可控,严格规范试点,防止出现偏差,确保社会和谐稳定。(二)坚持党建引领。加强党的领导,提升基层党组织凝聚力战斗力,充分发挥广大党员先锋模范作用,建立村党支部领导的村民理事会工作推进机制,引导村民支持、参与宅基地管理和改革。坚持人民至上,尊重农民意愿,公平公正公开,保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。(三)坚持分类指导。聚焦农
3、村宅基地制度机制的主要问题和深层次矛盾,坚持制度设计和基层创新相结合,因地制宜不搞“一刀切”,根据不同乡、村、组资源条件和发展水平,因地制宜探索改革模式。(四)坚持规划先行。强化村庄规划先行,以规划引导村庄建设和经济社会发展,“宅改”一村,整治一村,美化一村。坚持改革与乡村建设行动、乡村产业发展、乡村治理有机结合,提高改革系统性和有效性。三、工作重点重点抓好“4+2”工作,即4项基础工作和2项试点工作。(一)4项基础工作1.摸清农村宅基地底数。一是建立完善宅基地统计调查制度。在充分共享国土空间规划(土地利用总体规划、村庄规划)、第三次全国国土调查、土地利用年度变更调查、房地一体的宅基地使用权确
4、权登记颁证等成果资料的基础上,全面开展农村宅基地调查摸底,对宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息进行准确登记,摸清“一户多宅”、超占面积、非本集体经济组织成员占用宅基地以及违法违规占用宅基地等情况,充分掌握农村宅基地利用现状,建立和完善乡镇、村、组三级工作台账。二是推进农村宅基地信息化管理。按照统一的技术规程,运用遥感、航测等信息化手段,建立健全包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息在内的农村宅基地数据库,并及时更新完善,通过大数据,实行宅基地业务数字化管理。积极探索智慧“宅改”平台建设。(责任单位:区农业农村局、市自然资源局XX分局、区住建局、各乡镇、XX街道、XX街道)2 .科学编制
5、村庄规划。一是坚持规划先行,在农民积极参与前提下,根据自然资源禀赋,突出自身地域特色,注重传统文化保护传承,统筹生产、生活、生态等方面,编制村庄规划图,力争三年时间完成。二是在编制村庄规划图的基础上,提升村庄村容村貌,编制农房设计通用图集,原则上每个乡镇应提供5套以上不同户型设计方案,免费供农户选择,确保一定范围内建房风格基本一致。三是探索建立新建、改扩建农房带图审批和按图施工、依图验收制度。四是健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制,保障农民建房用地需求。五是加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物保护的力度,保留乡村景观风貌。涉及传统村落和不可移动文物的项目应符合相关法律
6、法规规定和传统村落保护发展规划,住房和城乡建设、文化和旅游部门应当参与。(责任单位:市自然资源局XX分局、区住建局、区文广新旅局、区农业农村局、各乡镇、XX街道、XX街道)3 .妥善处置历史遗留问题。根据国家、省、市、区相关法律法规和政策规定,对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题,在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上,区分不同时期、不同情形,采用不同方法,研究制定妥当的处置办法,细化相应的化解措施,结合相关工作妥善处理宅基地历史遗留问题,切实维护集体土地权利人的合法权益。(责任单位:区农业农村局、市自然资源局XX分局、区住建局、区信访局
7、、区司法局、各乡镇、XX街道、XX街道)4 .做好宅基地使用权确权登记颁证工作。一是按照不动产统一登记要求,全面完善宅基地地籍调查,将房屋等宅基地上的定着物纳入调查范围。二是对符合条件的农村宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权予以确权登记并颁证。三是整理完善宅基地登记档案,实现农村不动产登记规范化、信息化管理。四是推进农村房地一体确权登记成果实时更新。五是强化农村房地一体确权登记发证成果在农村管理中的应用。六是对在确权登记中发生矛盾或提出异议,应按有关确权的程序进行化解或明晰。七是切实保障妇女、进城落户农民及其他成员的合法权利。(责任单位:市自然资源局XX分局、区住建局、区农业农村局、
8、各乡镇、XX街道、XX街道)(二)2项试点工作1.完善宅基地审批制度。一是坚持农户申请、村级初审、乡级审批、区级监管的原则,完善宅基地审批管理方式,进一步理顺管理体制。各乡镇要切实履行宅基地审批主责,结合“最多跑一次”改革,按照“多审合一”要求,进一步建立完善一个窗口受理、多部门内部联动集中办公的农村宅基地建房联审联办制度。制定完善具体实施办法和办事指南,方便群众办事。二是审批流程:在审批过程中,对符合建房条件的农民,以户为单位向村民小组提出申请,填写农村宅基地和建房(规划许可)申请表农民建房承诺书等资料。村民小组会同村民理事会召开村民小组会议讨论,并公示讨论结果。公示期满无异议的,由村民小组
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