行业研究：厨余（餐厨）垃圾处理行业政策简析.docx

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1、厨余（餐厨）垃圾处理行业政策简析长期以来，我国生活垃圾并未实施分类回收，厨余垃圾与其它生活垃圾混在一块进行集中焚烧或填埋处理，一方面由于其成分等特性影响了生活垃圾焚烧发电效率，以及增加了填埋渗滤液处理难度，同时其回收利用程度低，造成资源极大浪费；另一方面，部分厨余垃圾特别是餐厨垃圾，被不法渠道用于制售地沟油或养猪等，带来严重的食品安全隐患。为推动厨余垃圾资源化和无害化，2010年国家发改委联合住建部等多部门下发了关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知，由此拉开了厨余垃圾处理试点的大幕。“十二五”期间，国家共分五批次在100个城市进行了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点，

2、覆盖了31个省级行政区的一二三线城市。试点取得了一定的成效，但由于配套政策法规欠缺、分类及收运体系薄弱、监管缺失，且技术路线较为单一、运营模式不成熟，导致行业发展不规范，盈利模式不清晰，产业化进程迟缓。图哀：“十二五”期间五批餐身垃圾资源化和无害化城市试点名单JtK枇次（个）2011年SZI31/33北京蒯阳、天#津的.石家或、大岸、密尔多盆、it旭、大鼻、台山、哈尔族、上冷、苏州、言兴.宁武、合纪、三明、向3、年历、*岛、*忸、我汉、町田、南宁.三4.交房、亮明.簧用.官用、二州、M3.岳宁、片鲁木木、笨词2DI24I01第二H16/16唐山、大同、fjt.”井红.舍州.金年.方川.冬安.宜

3、图晟汐、也州.W.观力.AW.克拉玛像)B4U)第三枇17/17济阳.济的.石kM.广州.三.44.大庆、黑也.*.Mt.长某.谆尔励.孤舟.米州20M47月第B轨17/17tM.MU.西安.黄石、叁电.上泽.寸2贝尔.关中.齐东力小，理.第巾、吉林.油北.立庆冬H.承设中、木无20155名五枇17/17十事、心沂、沿段、株附.传5、州关、境安，加段,为州、华中、氏津和平、41伊.南尤、京伟、球、n.%海“十三五”以来，国家加大厨余垃圾处理政策支持力度。2016年，“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划提出，到“十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，城市基本建立餐厨垃

4、圾回收和再生利用体系，规划餐厨垃圾专项工程投资183.5亿元。2017年3月，国办转发国家发改委和住建部制定的生活垃圾分类制度实施方案，要求在46个重点城市先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上，垃圾强制分类正式开启。此后，垃圾分类政策持续加码，全国垃圾分类提速扩围，其中2019年4月，住建部等多部委联合发文，要求在46个重点城市先行先试基础上，自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，并提出要加快湿垃圾处理设施建设和改造。垃圾分类，从源头端为厨余垃圾资源化利用加快发展提供了必要保障。在政策推动下，我国厨余垃圾处理规模不断扩大，截至2020年6

5、月底，全国厨余垃圾处理能力超过6万吨/日。2021年5月，住建部发布十四五城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划，提出到2025年末，全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力有较大提升。通过着力破解垃圾分类薄弱环节，收运能力的提升或将带动后端厨余垃圾处理设施建设步伐加快。此外，在收费机制上，相关政策也在持续推进。2021年7月，国家发改委、住建部联合印发关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见，提出推行非居民厨余垃圾计量收费，建立健全计量收费机制；要求加快理顺非居民厨余垃圾收运处理管理体制和运行机制，并将加大费用征收和执法检查力度；另外，要求厨余垃

6、圾收运监管体系基本完善的直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市先行尽快建立并落实相关计量收费机制。收费模式是一直是制约厨余垃圾处理行业发展的核心问题，伴随计量收费逐步推行，收费机制进一步缕顺，我国厨余垃圾处理行业有望加速发展。图表：2010年以来厨余垃圾处理行业主要政策植理（2010/5-2021/7）日期发文机关文件名检主要内容May-10发改委、住建部等关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知选择部分具备开展餐厨垃圾资源化利用和无害化处理条件的设区城市或直转市市辖区进行试点。试点包括建立适合我国城市特点的餐厨垃圾资源化和无害化处理的法规、政策、标准和

7、监管体系，探索适合的技术工艺路线，形成资源化与无害化处理的产业链。Jul-10国办关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见提出开展“地沟油”专项整治（严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，严防“地沟油”流入食品生产经营单位），加强密厨垃圾管理（规范处置、加强收运管理、建立管理台球制度、严肃查处有关违法违规行为），并推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理（通过开展试点，探索适宜的技术工艺路线及管理模式）。May-11发改委、财政部循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市速设实施方案支持试点城市征厨垃圾收运、利用和处理体系建设和改造升级，以及法规、标准、管理体系等能力建设。中央

8、财政采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式予以支持，补助资金由地方政府据有关建设方案统筹使用，专项用于餐厨垃圾妆运和利用体系建设。Jul-12财政部、发改委循环经济发展专项资金管理暂行办法支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、园区循环化改造示范的专项资金，支持方式比照国家“城市矿产”示范基地支持方式执行。Oct-15发改委、财政部等餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及终期险收管理办法旨在推动茶厨垃圾资源化利用和无害化处理试工点工作，加强监督管理，并提高财政资金使用效益。Dec-16发改委、住建部十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理，到“

9、十三五”末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。十三五规划餐厨垃圾专项工程投资183.5亿元。Mar-17发改委、住这部生活垃圾分类制度实施方案明确到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。首批纳入强制分类的包括直辖市、省会城市和计划单列市，第一批生活垃圾分类示范城市、国家生态文明试脸区、各地新城新区的城区范围纳入先行实施生活垃圾强制分类区域等46个重点城汇OApr-17国办关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见提出要总结餐厨废弃物资

10、源化利用试点经验，推动培育与城市规模相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。同时，要求进一步完善配套政策措施、落实监督管理责任、严厉打击“地沟油”违法犯罪等。Jun-18发改委关于创新和完善促进绿包发展价格机制的意见提出要全面建立覆盖成本并合理盈利的固废处理收费机制，建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户和具备条件的居民用户，推行垃圾计量收费和差别化收费。Jun-18市场监管总局餐饮服务食品安全操作规范（2018年修订）要求餐饮服务提供者建立餐厨废弃物处理优管理制度，将餐厨废弃物分类放电，做到日产日清。Apr

11、-19发改委、财政部等关于2019年裕厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验妆结果的公示宜昌、佛上等5试点城市通过险收，铜仁、广州等5城市被撤销试点。Apr-19住建部、发改委等关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。提出要加快生活垃圾分类系统建设，采取长期布局和过渡安排相结合的方式，加快湿垃圾处理设施建设和改造，统筹解决餐厨垃圾、农贸市场垃圾等易腐垃圾处理问题，严禁在厨垃圾直接饲喂生猪。JuI-20发改委等城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案提出要稳步提升厨余垃圾处理水平，已出台生活垃圾分类法规并对厨余垃

12、圾分类处理提出明确要求的地区，要根据厨余垃圾分类收集情况，按照科学评估、适度超前原则，稳步推进厨余垃圾处理设施速设。0ct-20发改委、财政部等关于2020年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市脸收结果的公示洛阳、杭州等24试点城市通过脸收，吉林市主动撤销试点。Feb-21国务院关于加快速立健全绿包低碳循环发展经济体系的指导恁见要求做好裕厨垃圾资源化利用和无害化处理。May-21住建部“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划提出到2025年末，全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力有较大提升。JuI-21发改委、住建部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见提出推行非居民厨余垃圾计量收费，按“产生者付费”原则，建立健全计量收费机制，并逐步建立定额管理和超定额累进加价机制。同时，要求加快理顺非居民厨余垃圾收运处理管理体制和运行机制并将加大费用征收和执法检查力度。另外，要求厨余垃圾妆运监管体系基本完品的直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市先行尽快建立并落实相关计量收费机制。