西双版纳州“十四五”消防救援事业发展规划.docx

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1、西双版纳州“十四五”消防救援事业发展规划2021年12月刖“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是西双版纳傣族自治州发挥沿边区位、生态资源和民族文化独特优势，积极推进世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区“一城两区”建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步,谱写好，中国梦”西双版纳篇章的关键五年；也是消防改革转制后，西双版纳州消防救援事业转型升级、跨越发展的重要五年。规划好“十四五”时期消防救援事业发展蓝图，全面提升防范化解重大消

2、防安全风险能力，有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保西双版纳州消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。西双版纳州“十四五”消防救援事业发展规划依据中华人民共和国消防法云南省消防条例等法律法规和云南省“十四五”消防救援事业发展规划西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要制定，主要阐明州委、州政府关于全州消防救援事业发展的战略意图，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年全州消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为全州高质量、跨越式发展提供消防安全服

3、务保障的重要规划。本规划基准年为2020年，实施期间为20212025年。第一章规划基础第一节“十三五”奠定的发展基础条件“十三五”时期，西双版纳州紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实预防为主、防消结合的方针，着力强化火灾预防、火灾扑救和抢险救援业务工作，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高，火灾形势持续平稳。一、消防安全形势保持总体平稳“十三五”时期，全州共发生火灾1298起、死亡10人、受伤10人，未发生较大以上火灾，全州火灾形势总体平稳；全州消防救援队伍成功扑救火灾和处置各类灾害事故3708起，出动车辆5126次，出动指

4、战员28634人次，营救被困人员783人疏散被困人员8494人抢救财产价值109492.75万元，出色完成抗震救灾、抗洪抢险、重大节事保卫等系列急难险重任务，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定作出突出贡献。二、消防安全隐患整治成效明显全州各级各部门紧紧围绕平安西双版纳建设大局，聚焦风险防控，突出综合治理，认真履行公共消防安全职责，先后部署开展“城中村”出租屋消防安全治理、电动车消防安全整治等32个专项治理行动，采取单位自查自改、行业集中排查、消防执法检查、部门联合惩戒等方式，累计检查社会单位41468家次，督促整改火灾隐患69717处，各级政府挂牌督办重大火灾隐患单位22家，公共消防安全环境

5、显著改善。积极创新消防安全治理模式，采取购买服务的方式完成本地区消防安全评估，在“城中村”、出租房等高风险场所推广安装独立式火灾探测报警器810个；强化基层网格化消防安全管理，全州31个乡镇全部落实消防工作经费保障，12个省级以上文物建筑和1个历史文化名镇进行消防安全升级改造，火灾抵御能力有效提升。三、公共消防基础设施逐步完善全州各级政府将城市、建制镇的消防工作纳入经济社会发展规划和城乡规划，全州3个县（市）、8个重点镇、16个一般建制镇完成消防规划与城市规划同步修订，修订出台西双版纳州消火栓管理办法。按照“因地制宜、规模适度、结构合理”的原则，新建小型消防站4个。新（补）建市政消火栓516个

6、，完成规划任务数的56.1%o开展打通生命通道”专项治理行动，打通占用、堵塞消防车通道112处，增设（维护）消防车通道标志标线标识标牌1699处，城乡消防供水体系和消防车通道建设成效明显。四、灾害应对处置能力不断加强针对全州典型灾害事故特点建成1支水域专业救援队,1支轻型地震救援队、4支地震救援分队，配备各类救援装备947件（套）、救援车辆13辆。依托州消防救援支队成立战勤保障消防站，配备宿营、淋浴、炊事等保障车辆12辆，招收20名专职消防员全天候应急保障，全州应急救援力量体系日趋完善。建成应急通讯指挥系统，配置通信车、卫星便携站、无人机、卫星电话等现代化救援通信装备268件套，应急指挥调度更

7、加快速高效。“十三五”时期，全州新配备消防员防护装备7753件套、灭火器材1496件套、抢险救援器材1198件套，各类消防车27辆，成功处置“423”金星啤酒厂液氨泄漏事故、“9T4”玉磨铁路隧道救援等各类灾害事故。五、公民消防安全意识有效提升各级各部门深入实施全民消防战略，大力推进消防宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，每年开展“119消防宣传月”活动，固化消防安全“开学第一课”等重点内容，公民消防安全常识知晓率大幅提升。创新消防安全宣传模式,在广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开设专栏、专版，宣传普及消防法律法规和消防安全常识，曝光重大隐患，跟踪整改进度，形成良好的社会舆论氛围。新建

8、2个消防安全科普教育馆，在景洪、劫海、劫腊分别建成消防主题公园和消防主题灯光走廊，州消防救援支队建成全媒体中心，景洪市消防救援大队与市融媒体中心建立合作机制，借力网络新媒体矩阵实现消防宣传覆盖63万人消防宣传阵地不断拓展。深入开展消防安全教育培训，将消防知识纳入州委党校干部培训必修课程，培训干部600多人次，大抓行业部门和社会单位消防安全“明白人”培训,开展重点单位和行业部门消防安全责任人、管理人培训4100多人次，对乡镇、街道、村“两委”开展培训560多人次，对派出所专兼职民警开展消防安全培训370多人次，以消防“进军训”形式开展在校学生消防安全培训6000多人次，社会消防宣传触角不断扩张延

9、伸。六、社会消防力量持续发展壮大“十三五”期间，全州新建20支政府专职消防队，总数达到29支29支政府专职消防队全部完成事业单位法人登记，新增专职消防队员65人、消防文员28人，48名专职消防队员纳入事业编制，121名政府专职消防队员通过职业技能鉴定考核，专职消防队伍实力显著增强。新建微型消防站462个，消防警组42个，有效解决全州消防救援力量不足、乡镇农村消防力量空白的现实难题，初步建成以消防警组为主要防火力量、专职消防队为主要灭火力量、微型消防站和志愿消防队为辅助防灭火力量的乡镇农村消防力量体系。“十三五”时期，消防工作发展规划的执行落实，有力促进全州消防事业发展，提升消防服务保障全州经济

10、社会发展的能力，为“十四五”时期消防事业进一步发展打下坚实基础。第二节“十四五”消防安全形势总体预判“十四五”时期，正处于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的特殊历史节点，机遇与挑战并存,机遇大于挑战。党的十八大以来，经过不懈努力，西双版纳州情发生根本性变化，昔日“少边山穷”、封闭落后的状况，已经被富裕美丽开放幸福所取代，正努力建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的前沿枢纽节点、“大循环、双循环”的重要支撑。“一带一路”、中老经济走廊、中缅经济走廊等国家发展战略交汇叠加，区位优势带来发展新机遇，民族团结进步营造发展新环境，绿色生态蓄积发展新潜力，互联互通拓展发展新市场，政策

11、红利催生发展新动能，区域合作拓展发展新领域。综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、沿边开放等正逐步形成协同效应，发展目标、方向、思路和措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲，未来发展面临一系列重大机遇。同时，新冠肺炎疫情对全州经济运行的影响难以在短时间内对冲，境外疫情输入防控面临更加严峻的风险和挑战。发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、民生保障、边疆社会治理、强边固防、安全生产等领域存在短板弱项,改革发展稳定面临较大压力，全州消防救援事业仍面临诸多挑战。一、统筹消防安全与高质量发展有差距目前，消防法规

12、制度还不适应构建消防安全共建共治共享格局，还不能适应推进消防工作改革发展要求，不能有效解决各级各部门消防责任虚化、弱化、空转等问题。一些地方政府对新发展理念认识不深刻、贯彻不到位，在城乡规划、项目建设、资金投入上片面追求经济效益，忽视消防安全工作。一些行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于防控风险、查不出火灾隐患等现象普遍存在。有的街道（乡镇）、社区（村）末端消防治理处于“悬空”状态，基层消防组织机构不健全，多种形式消防队伍作用发挥不明显，消防基础设施欠账多，公共消防服务跟不上，乡村消防安全与经济社会发展形势不相适应，社会面还未形成消防治理共同体”。二、构建消防

13、安全综合治理体系有差距“十四五”时期，全州各县、市区域发展不平衡不充分问题依然突出，各类安全风险复杂性、不确定性更加明显，亟需整合各类资源实行消防安全综合治理、系统治理、源头治理、精准治理。当前，消防安全治理方式较为单一，督促社会单位履行消防安全管理主体责任的办法不多，消防安全信用监管体系不健全，还未充分调动火灾公众责任保险、消防技术服务、消防宣传培训等市场主体和专家学者、人民群众参与消防工作的积极性，尤其是消防科技信息化建设和应用水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后、数据分析研判系统缺乏等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧化手段开展消防治理的能力还有待进一步增强。三、城乡消

14、防基础设施建设有差距受多种因素影响，消防综合训练基地建设未能按期完成,消防救援站点建设与经济社会发展不同步，布局不科学的问题还没有从根本上解决。部分城乡结合部还存在消防水源盲区，尤其是“城中村”、老旧小区等场所区域消防通道狭窄堵塞、市政消火栓数量不足等历史遗留问题较多，乡镇农村消防安全设防等级低，缺乏消防供水设施设备，导致出现消防安全“区域高风险的城市”和“总体低设防的农村”长期并存的现象。同时，易地扶贫搬迁安置点消防基础设施建设未及时跟进，消防本质安全水平较低，因火灾致贫返贫风险仍然存在。消防物联网、大数据等新技术应用不足，智能决策能力滞后于消防救援队伍职能任务需要，应急通信装备集成化、轻便

15、性和网络对抗性、扩展性不高淌不能完全满足全天候、全地域通信保障需要。四、防范化解重点领域风险隐患有差距随着全州经济社会快速发展，各类工业园区、大型项目相继落地，火灾荷载和风险不断加大，部分老旧企业生产设备老化，潜在火灾风险与日俱增。全州高层建筑林立，商场市场、宾馆饭店、商业综合体数量突飞猛进，这些场所人员高度密集、产权关系复杂、业态更换频繁，动态火灾隐患较为突出。全州“城中村”、出租屋、“三合一”等场所量大面广，消防安全先天条件不足，后天管理跟不上，违规占用、堵塞消防车通道现象突出，违规用火用电屡禁不止，电动自行车入楼入户问题时有反弹，“小火亡人”风险难以有效消除。由人口增长及经济社会发展带来

16、的城镇化建设速度加快，半山酒店群及民宿客栈不断涌现，玉磨铁路的建成通车，致使传统消防安全与新型消防安全问题交织叠加，增加了消防治理难度O五、智慧消防建设有差距近年来，新一代信息技术快速发展并广泛深入应用，“数据”作为生产要素已经从投入阶段发展到产出和分配阶段。尤其是“数字西双版纳”建设项目逐步落地，数字化、信息化、智慧化已经成为“十四五”时期推进消防治理体系和能力现代化的重要路径，但目前行业数据共享不足、数据采集方式落后、基础架构繁琐封闭等问题制约着全州消防科技信息化建设发展，还无法有效为消防安全治理、综合应急救援、应急队伍建设提供全方位支持，未来一段时期数字经济、平台经济所孕育的“数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享”智能经济新业态，将为消防安全工作叠加新的前沿性难题。六、全面应对复杂灾害事故能力有差距消防救援队伍改革转制后，由应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，职能任务大幅拓展，但全州消防救援队