“双减”监管服务系统建设方案.docx

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1、“双减”监管服务系统建设方案一、建设背景4二、标准规范4三、主要建设内容5四、技术需求74.1“双减”全域数据监管中心74.1.1“双减”数据驾驶舱74.1.2教育数据驾驶舱84.1.3数据应用中心84.2监管服务平台-公众首页84.2.1首页门户84.2.2公众公示94.3监管服务平台-监管部门管理94.3.1我的工作台94.3.2机构管理94.3.3人员管理104.3.4课程管理114.3.5费用管理114.3.6预付费资金监管124.3.7实时视频监管124.3.8移动督学巡查134.3.9预警管理134.3.10公告与公示管理134.3.11党建信息管理134.3.12执法信息管理13

2、4.3.13统计报表134.3.14作业管理144.3.15课后服务管理144.3.16账号管理144.4监管服务平台-培训机构管理144.4.1机构及人员信息上报154.4.2课程管理154.4.3费用管理164.5监管服务平台-校内学校管理164.5.1作业管理164.5.2课后服务管理164.5.3问卷调查管理174.6监管服务平台-家长移动端管理174.6.1移动端入口174.6.2我的作业184.6.3我的课程18一、建设背景2021年7月由中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”），引起了社会的广泛关注。政策对学校

3、教育教学质量和服务水平提升、作业布置科学合理、学校课后服务满足学生需要、校外培训行为全面规范四大方向提出指导意见，工作目标要求学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，人民群众教育满意度明显提升，并首批确定在内的9地作为全国试点，要求扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进。为建设国家级“双减”示范区，本项目将根据“双减”工作的政策意见要求，建设“双减”监管服务系统，为义务教育阶段的中小学校、校外培训机构、学生家长提供专业、简便的“双减”服务，按“双减”工作要求落实校内、校外全流程监管。二、标准规范中华人民共和国家庭教育促进法义务教育优质均衡发展条例关于做好2022

4、年暑假校外培训治理有关工作的通知（教育部办公厅教监管厅函（2022）12号）国务院教育督导委员会办公室关于继续将“双减”督导作为2022年教育督导“一号工程”的通知（国教督办函（2022）10号）江苏省2022年“双减”督导工作方案的通知（苏教督委办函（2022）15号）2022年“双减”督导工作方案通教督委办函（2022）6号江苏省义务教育学生作业管理规范（苏教基函（2021）32号）江苏省义务教育学校考试管理规范（苏教基函（2021）33号）关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知（教监管函（2021）2号）关于做好现有线上学科

5、类培训机构由备案改为审批工作的通知（教监管厅（2021）2号）关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知（教监管厅函（2021）8号）关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知（发改价格（2021）1279号）关于将面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的通知（教监管厅（2021）1号）中小学生校外培训材料管理办法（试行）（教监管厅函（2021）6号）关于进一步加强校外培训机构登记管理的通知民办函（2021）55号关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知（教监管厅函（2021）3号）关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意

6、见（中共中央办公厅、国务院办公厅）三、主要建设内容项目主要建设内容包含“一图一平台，“一图”是指“双减”全域数据监管中心，“一平台”是指“双减”监管服务平台，包含公众首页、监管部门管理、培训机构管理、校内学校管理、家长移动端管理等内容。一图：“双减”全域数据监管中心，包括“双减”数据驾驶舱、教育数据驾驶舱，建成大数据“一张图”，汇聚全市校外与校内“双减”治理关键数据，实现建设成果“一张图”可视化实时动态呈现。“双减”数据驾驶舱通过汇聚“双减”平台机构数据、视频数据、告警数据等，实现培训机构总览、教师分布、课程分布、资金监管情况、实时视频、预警信息统一上图，突出“双减”成效，动态掌握培训机构的情

7、况。教育数据驾驶舱通过汇集基础教育数据，多维度呈现学生、教师、学校等基本信息，形成基础教育数据概览，便于了解展示全市基础教育发展建设情况。一平台：“双减”监管服务平台，打造“双减”数据、服务、流程集成平台，建设市级/区级监管部门、机构、学校、家长学生多级用户体系，围绕用户对象建设公众首页、监管部门的监管端、培训机构的使用端、学校的管理端、家长学生的公众端，打造校外、校内全流程的监管服务能力。校外监管实现培训机构资质、人员、师资、课程、费用、党建等监管，要求能够通过批量处理与OCR图像识别处理技术，显著提升智能化、数字化执政水平，高效推进校外培训合规合法开设。并建设视频监控能力，搭建实时视频汇聚

8、平台，实行24小时实时视频监管，落实常态化监管要求。建设资金监管能力，开放银行对接，严格推行”资金托管”、“一课一消”监管机制，监管资金流向，从购课开始全流程严格保障家长学生合法权益，规避“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。校内监管涵盖义务教育作业及课后服务等基础教育内容质量为主要治理服务方向，进一步多层级实现数据监测，建设校内作业、课后服务管理、问卷调查模块，把控校内作业总量与质量，督促建设多样性课后服务，建立方便快捷的公示渠道与畅通的“家校”沟通途径，定期通过问卷形式收集家长学生意见，减轻“家校”负担，有针对性的提升校内教育质量。四、技术需求4.1“双减”全域数据监管中心“双减”全域数据监管

9、中心主要包含“双减”数据驾驶舱、教育数据驾驶舱、数据应用中心等功能模块。4.1.1“双减”数据驾驶舱4.1.1.1培训机构总览通过接口与监管平台实时数据对接，分市、区、校三级下钻显示,支持散点图显示显示机构所处位置、当前学科类和非学科类培训机构数量、机构基本信息详情，并使用折线图、悬浮窗等方式展示变化趋势和各类详细信息。41.1.2培训机构教师分布展示机构师资分布，汇总展示培训机构教师总量、具备教师资格证情况、学历分布等。41.1.3培训机构课程分布展示培训课程分布，汇总展示课程的分布及占比。4.1.1.4培训资金监管展示培训资金情况，汇总展示监管资金总量、消课资金量和未消课资金量等。4.1.

10、1.5培训视频监管监管视频轮播，提供培训机构视频墙陈列展示，实现轮播巡查。可点击查看单路视频流，查看详情。4.1.1.6预警情况统计分类展示统计，汇聚呈现平台内的视频类、业务类预警信息。4.1.2教育数据驾驶舱4.1.2.1基础教育数据概览支持市/区两级下钻显示，分学段统计市级学校数量，学段包括幼儿园、小学、初中、高中、中职等，并展示各学段学校数量及占比。4.1.2.2细节数据展示展示各学段学生分布，各学段学生、教师基本情况统计等。支持悬浮窗数据展示，各类详细信息提供浮窗详细展示。4.1.3数据应用中心利用新的技术手段，实现云端数据汇聚，要求支持异构数据源高效与大批量整合，实现数据库之间的负载

11、均衡与分片，定义数据治理规则，对数据中的一致性、完整性、规范性进行处理，形成标准数据,并支持离线与实时同步数据，支持异构数据源库之间的高效数据迁移。4.2监管服务平台-公众首页监管服务平台-公众首页包含首页门户和公众公示两个功能模块。公众首页须支持面向监管部门、学校、教培机构、家长学生登陆查看。4.2.1首页门户4.2.1.l首页设计包含公告与导航，集合导航栏、新闻公告、公告轮播、培训机构公示、“常用平台”友链功能。4.2.1.2统一登录多租户模式统一登录，监管部门、学校、教培机构、家长学生各角色登录门户，实现一站式用户认证登录。4.2.2公众公示机构信息公示，包括机构资质、人员、课程、费用、

12、年审等基本信息，支持搜索筛选，支持下钻查看。4.3监管服务平台-监管部门管理监管服务平台-监管部门管理包含我的工作台、机构管理、人员管理、课程管理、费用管理、预付费资金监管、实时视频监管、移动督学巡查、预警管理、公告与公示管理、党建信息管理、执法信息管理、统计报表、作业管理、课后服务管理、账号管理等功能模块。4.3.1我的工作台4.3.1.1待办事项主要展示待审批信息汇总。分类展示对应账号权限下需要审核的待办信息。工作台部分数据点击可跳转至对应的详情页。4. 3.1.2展示今日数据当日运营数据汇总，包括家长端PV、UV、支付和消课金额。4.3. 1.3展示“双减”数据校外培训数据汇总，机构数量

13、、机构从业人员、培训材料、课程、年检、资金监管情况、预警等信息。4.3.1.4展示教育数据统计各辖区学校总数、班级总数、各学校单日作业量、班级单日平均作业时长统计。数据更新时间为每日更新。4.3.2机构管理4.3.2.1机构信息导入导出批量/单个上传，机构核心关键信息上传，包括相应证、照，机构信息表等，支持图像识别自动提取信息。信息上传后，平台自动生成对应机构的账号密码，并具有固定的命名规则。系统提供机构、教师、课程信息的一键导出功能。4.3.2.2机构信息审批构信息分为关键信息和非关键信息，非关键信息，机构可以在机构端修改并立即生效。变更关键信息审批，关键信息例如办学许可证、营业执照、机构法

14、人、学校校长等信息变更需审核，并填写相关批注。4.3.2.3培训机构公示合规机构清单公示管理，将审核通过的合规机构信息进行公示。支持输入机构名称进行搜索，并可以查看该机构公示详情。4.3.2.4年审管理发起/审批年审，支持年度审核流程发起，监管部门根据年审内容给予审核通过、驳回等操作。4.3.2.5黑名单管理支持加入/移出黑名单管理，支持相关监管部门对违规培训机构进行黑名单标记。所有被加入黑名单的机构可在黑名单管理页查看，可手动将某机构移除黑名单。4.3.2.6批量上传与OCR图像识别机构证照智能识别，采用OCR证件识别技术实现教培机构营业执照、民办非企业登记证、办学许可证、法人代表身份证等多

15、类型证件的识别。支持用户直接批量上传以上证件高清图片，其内容字段自动提取填写。4.3.3人员管理4.3.3.1从业人员信息管理培训机构对其从业人员信息进行填报和修改。4.3.3.2师资管理监管部门将所有机构师资信息进行公示。支持模糊搜索姓名、毕业院校、所属机构；性别、学历和培训类型为选择搜索教师。4.3.4课程管理4.3.4.1培训材料审批培训材料审批，培训机构在线进行课程及培训材料申报、监管部门在线进行审核，并对审核结果进行公示。4.3.4.2课程审批支持政府监管部门对机构提交课程申报信息进行审核。4.3.4.3课程管理支持课程信息总览/筛选/搜索/查看/公示，支持订购情况汇总/查看。可通过科目、培训年级、所属机构、课程名称、授课教师等字段搜索课程，并筛选待审核、已通过、未通过的课程。4.3.2.4消课管理支持消课情况列表/搜索/汇总/查看。4.3.2.5退费管理支持退费列表/情况汇总/查看。4.3.2.6合同管理支持合