深圳人大常委会成立30周年：立足先行示范+勇于实践创新.docx

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1、立足先行示范勇于实践创新深圳市人大及其常委会30年回眸与展望今年是深圳经济特区建立40周年，也是深圳市人大常委会成立30周年。1990年12月，深圳市一届人大一次会议选举产生深圳市人大常委会，开启了深圳民主法治建设的新篇章。30年来，伴随改革开放的坚定步伐和铿锵足音，深圳市人大常委会在守正中创新、在创新中发展，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，将人大事业发展深深植根于保证人民当家作主的伟大实践中，融汇于经济特区改革开放的历史进程中，推动人民代表大会制度在深圳与时俱进、完善发展，焕发出蓬勃生机和活力，为坚持和完善中国特色社会主义制度积累了宝贵经验、贡献了深圳智慧。砥砺奋进30年30年来

2、，历届深圳市人大常委会在上级人大常委会的关心支持下，在中共深圳市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，创造性地做好立法、监督、重大事项决定和人大代表等工作，有效发挥了先行先试和辐射带动作用，为深圳经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。这是坚持党的领导，沿着中国特色社会主义政治发展道路砥砺前行的30年坚持党的领导是人民代表制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。30年来，历届市人大常委会自觉坚持党对人大工作的全面领导，认真贯彻党中央决策部署和省委市委工作要求，在全市改革发展稳定各项工作中发挥了重要作用。特别是党的

3、十八大以来，市人大常委会充分发挥常委会党组的领导作用，把党的领导落实到人大工作的各方面、全过程。坚持重大决策、重大事项、重要工作、重要情况，主动及时向市委请示报告，并按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实，善于使党的主张经过法定程序成为全市人民的共同意志。这是坚持立法先行，为全市改革发展稳定提供坚强法治保障的30年拥有经济特区立法权、设区的市地方立法权，是深圳改革发展的重大优势。30年来，历届市人大常委会充分发挥经济特区立法权优势，始终做到立法先行与改革创新同频共振，坚持以立法促改革、谋发展、惠民生，形成了与深圳经济社会发展相适应、与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨的法规框架，共通过法规及有关

4、法规问题的决定483项，其中制定法规235项（其中特区法规194项，设区的市法规41项），超过三分之一法规是在国家和地方立法没有先例的情况下开全国先河、填补国家立法空白，为国家层面立法积累经验。特别是党的十八大以来，市人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，不断提高立法质量和效率，逐步实现了由管理型立法向服务型立法转变，由数量型立法向质量型立法转变，由粗放型立法向精细化立法转变。用足用好经济特区立法权。围绕粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的要求，及时提出需要制定和修改创新变通经济特区法规66件，推动加快破解影响经济社会发展的体制性、结构性问题。围绕促进改革发展和加快科技创新，制定国家自主

5、创新示范区条例、知识产权保护条例等法规，推动经济可持续高质量发展。围绕提升城市文明建设和社会治理水平，制定或修改全面禁止食用野生动物条例、生活垃圾分类管理条例、物业管理条例等法规，推动城市管理和社会治理精细化。建立健全立法体制和机制。科学编制和组织实施立法计划，完善立法项目提出、起草、论证、协调、审议机制，增强政府立法计划与人大立法计划的协同性。坚持“开门立法”，扎实开展立法前论证、立法后评估工作，设立企业立法联系点12个，社区立法联系点240个，充分发挥立法咨询专家库、立法研究中心、立法联系点作用，扩大公众对立法的有序参与。这是坚持服务大局，推动市委重大决策部署落地见效的30年围绕中心、服务

6、大局，是做好人大工作的职责所在、担当所向。30年来，历届市人大常委会紧紧抓住经济社会发展的重点工作、群众关注的热点难点扎实开展监督、决定工作，确保市委重大决策部署有效落实，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。特别是党的十八大以来，市人大常委会围绕创新发展、城市安全、预决算审查、司法改革、生态环境治理、民生事业等方面，创造性地开展监督、决定工作，取得良好成效。突出经济发展重点。围绕落实新发展理念、促进经济高质量发展，听取和审议我市创新驱动发展情况等专项工作报告，开展知识产权保护条例、科技创新促进条例等执法检查，推动加快建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。聚焦群众关注热点。围绕管

7、好用好政府“钱袋子”，依法审查批准年度预决算、政府投资项目计划，构建预先审查、重点审查、初步审查、大会审查“四审”机制，推动提高财政资金使用效益和政策实施效果。破解社会治理难点。围绕推动生态环保和民生工作中的“瓶颈”问题的解决，听取和审议我市黑臭水体综合整治情况、教育改革发展情况等专项工作报告，作出构建高水平养老服务体系等决定，推动补齐民生领域短板。这是坚持履职为民，通过人民代表大会制度保证和发展人民当家作主的30年坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主。30年来，市人大常委会始终把人民群众的根本利益和共同意志作为人大工作的出发点和落脚点，积极发挥人大代表反映民意、汇聚民智、化

8、解矛盾的作用。特别是党的十八大以来，市人大常委会不断完善代表履职机制，拓展代表履职平台，保证代表依法行使国家权力，代表工作更接地气，代表履职更具活力。畅通联系群众渠道。全面加强人大代表之家、人大代表社区联络站、人大代表联络点履职平台建设,充分倾听民声、集中民智。发挥代表主体作用。完善代表建议办理、督办和考核机制，开展建议办理“回头看”，推动代表建议办理和答复“双满意二坚持为民服务宗旨。精心开展”代表活动月”活动，集中组织四级人大代表联动履职，实现代表联系群众“所有社区全覆盖、收集民意全方位、服务群众全天候30年的探索与实践，30年的创新与发展，使我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须始终坚持

9、党的领导，始终保持正确政治方向；必须始终坚持以人为本，切实保障人民当家作主；必须始终坚持依法履职，推动法治城市示范建设；必须始终坚持围绕中心，主动服务全市发展大局；必须始终坚持改革创新，不断激发人大工作活力。依法履职谱新篇在新的历史起点上，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，从30年的成功实践中汲取发展经验，坚决扛起先行示范的使命担当，奋力开创新时代深圳人大工作新局面,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献人大力量！一是坚持党的全面领导，以更高站位坚持和完善人民代表大会制度坚持党的领导，是实行人民代表大

10、会制度的内在要求，是做好新形势下人大工作的根本保证。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在各项工作中得到全面贯彻和有效执行。牢牢把握正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持不懈强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强走中国特色社会主义发展道路的坚定性和自觉性；持之以恒加强党的建设，切实履行全面从严治党主体责任，引导全体党员干部始终践行初心

11、使命，为常委会依法履职提供坚强的组织保障。二是依法履行各项职权，以更大力度推动制度优势转化为治理效能要充分发挥人民代表大会制度在国家治理中的重要作用，积极探索新形势下行使立法、监督、决定、任免等职权的新形式、新路径，切实把制度优势更好转化为治理效能，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供坚实法治保障。始终坚持科学立法、民主立法、依法立法。建立健全改革决策和立法决策相衔接机制，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，适时制定或修订需要创新变通的特区法规，及时向全国人大、国务院提请需要在深圳暂时调整或者暂时停止适用国家法律、行政法规的部分规定，并争取全国人大授权我市运用经济特区立法权就重大改革

12、事项进行专项立法。紧紧围绕“双区”建设，牢牢扭住“五大战略定位”和“五个率先”重点任务开展立法，在保证立法质量的前提下加快推进，努力提高立法效率，拿出一批实实在在、有分量的立法成果，以高质量立法保障高质量发展。始终坚持依法监督、正确监督、有效监督。突出监督重点,加强对建设先行示范区“五个率先”重点任务、做好“六稳”“六保”工作、落实各项惠企政策、打好三大攻坚战、构建强大公共卫生体系、保障和改善民生等方面的监督，增强监督工作的针对性和实效性。改进监督方式，把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督有机结合起来，发挥叠加连环效应。增强监督实效，健全审议意见交办和督办机制，强化跟踪检查监督，推动“一府

13、一委两院”解决问题、改进工作。始终坚持科学决策、民主决策、依法决策。围绕经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、社会普遍反映的热点问题，特别是涉及群众利益的重大决策和改革举措，依法及时作出符合党的主张、体现人民意志、切合深圳发展实际的决议决定，推动党委决策有效落实。健全党委、人大、政府办公厅讨论决定重大事项协调机制，切实提高人大讨论决定重大事项科学化、规范化、制度化水平。建立健全监督检查和跟踪督办制度，加强对决议决定执行情况的监督检查，保证决议决定落地见效。始终坚持党管干部、严格程序、依法任免。坚持党管干部原则，认真贯彻落实党委人事安排意见，充分发扬民主，严格依法办事，使党组织推荐

14、的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党委人事安排意图得到贯彻落实。认真组织政府工作部门主要负责人每年向人大常委会报告依法履职情况，把制度执行力和治理能力作为考核评价的重要依据，增强任命干部的人大意识、法律意识、责任意识和公仆意识。三是牢牢坚守人民立场，以更实举措把人民当家作主制度落到实处人大代表是国家权力机关的组成人员，要充分尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职，深化和拓展代表工作的内容和形式，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活之中。把密切“两个联系”作为做好代表工作的基本要求，密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系；把拓宽履职平台作为发挥代表作

15、用的有效途径，全面加强人大代表之家、人大代表社区联络站、人大代表联络点规范化建设，深入开展代表活动月、人大代表议事会、人大代表大讲堂、人大代表电视问政会等活动，推动人大代表依法履职常态化、制度化；把办好代表建议作为提升履职水平的重要抓手,努力把有价值、高质量的建议转化为推动改革、促进发展、破解难题的政策措施；把优化服务保障作为激发履职热情的动力源泉，推动代表学习培训从“全覆盖”走向“精准化”，拓宽代表知情知政渠道，提高代表履职积极性和主动性。回望极不平凡的来路，眺望先行示范的前路，我们满怀信心、步履坚定。深圳市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉担负起新时代改革开放赋予人大的历史使命，以改革创新的新业绩、新举措不断推动深圳人大工作开创新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！