2024年耕地地力保护补贴项目工作方案.docx

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1、2024年耕地地力保护补贴项目工作方案耕地地力保护补贴项目是自治区为民办实事项目之一， 为确保按时完成2024年我城区耕地地力保护补贴资金发放 及绩效目标等相关工作，促进粮食稳定增产和农民持续增收, 根据市农业农村局、市财政局关于做好2024年耕地地力 保护补贴项目实施工作的通知精神，结合城区实际，特制 定本实施方案。一、总体要求（-）耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补 贴资金发放的方式方法。按照2016年经市人民政府审定的 关于印发市农业三项补贴改革实施方案的通知（以卜简 称“改革方案）执行。（二）发放时间。2024年的耕地地力保护补贴资金力争 在2024年6月30日前发放完毕。二、

2、责任分工（-）城区农业农村局：牵头会商城区财政局制定年度 补贴项目实施工作方案并报城区人民政府审批；牵头组织做 好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准， 向城区财政局提供审核后的补贴面积基础数据及资金分配 方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、 总结等工作；配合城区财政局开展补贴工作的培训、检杳指 导等。（二）城区财政局：负责补贴资金的拨付、兑付情况审 核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管 理；牵头开展补贴工作的培训、资金检行等工作；配合城区 农业农村局制定年度补贴资金分配方案报城区人民政府审 批：配合城区农业农村局开展补贴政策绩效考核、受理信访 等工

3、作。（三）各镇人民政府：负责辖区内补贴面积的申报、核 实和张榜公示、信息的审核和录入，对补贴上报数据的准确 性和真实性负责；负责本镇补贴工作的培训I、总结、汇总上 报等。三、重点工作（一）准确把握补贴对象。补贴对象为全城区所有拥有 耕地承包权的农户和承包了国有农场耕地的农场职工。（二）明确补贴范围。以农村土地承包确权登记颁证面 积为基础，按照耕地种植用途管控要求，据实核减不符合补 贴条件的面积，暂未完成登记颁证工作的地方以家庭联产承 包上地面积为基础，土地承包权确权登记后，以确权登记颁 证面积为基础及时更新补贴面积。有卜.列情况之一的，不纳 入补贴范围：因非农征用、退耕还林、挖地养鱼、畜禽养殖

4、、发展林 果业、绿化景观建设、转为设施农业用地等原因已改变用途 的耕地，以及占补平衡、进出平衡中“补”的耕地质量未能 通过验收确认的耕地，不属于补贴范围。对于种植-年生草 本果品类作物且对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴； 对于种植多年生或木本的果树、茶叶等作物的耕地不予补贴。 对于拨荒一年（包含）以上的取消次年补贴资格。各级国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护 补贴范围，且符合补贴条件的，都应予以补贴。按照属地管 理原则，承包经营国有农场耕地的职工向耕地所在地的政府 部门申请耕地地力保护补贴。（三）严格奖惩措施。一是要将耕地地力保护补贴与加 强环境保护及防止面源污染相结合，对露天焚烧

5、秸秆或违规 使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染农田受到生 态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补 贴资格。二是必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄 虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依 法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套 取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者，视情节可 取消其当年及今后两年补贴资格。（四）县域内统一补贴依据。L城区在2024年度应执 行统补贴面积依据，统一以农村土地承包经营权确权登记 面积为依据（个别农户因客观原因未确权的除外）。未确权 登记的国有农场耕地补贴面积仍可继续按承包面积作为基 础确定补贴面积。2.城区

6、具体亩均补贴标准，由城区农业农 村局、财政局根据市下达的资金总量加上2023年补贴结余 资金量（6. 129338万元）后，除以各镇上报城区的补贴面积 汇总数得出。（五）规范补贴面积登记。按照地域管理权限，在耕地 地域所属的镇人民政府登记补贴面积。国有农场职工承包的 耕地面积应该由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信 息、补贴面积报送所在地乡镇人民政府，并录入“惠民惠农 财政补贴资金一卡通管理系统（网址：59. 211.201. 147）” （以下简称“一卡通”系统）。在“一卡通”系统补贴登记 中，所有核实后的补贴面积应统一登记在“确权登记面积” 栏，以便准确汇总统计数据。（六）落实补贴公示制

7、度。由各镇人民政府负责公示, 通过“一卡通”管理系统，生成每个村组的农民补贴情况公 示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖 镇人民政府公章后，组织人员在村内公示7天，主动接受群 众监督。公示期间出现的异议，镇人民政府应及时进行核实 和调整。公示无异议后，通过补贴系统向城区上传所有信息、, 并通过纸质文件呈报城区农业农村局、财政局审核。（七）严格补贴面积审核。城区农业农村局牵头，会同 城区财政局，并邀请城区自然资源局、统计局参与补贴相关 数据审核工作；要对每个镇随机抽取1一2个村，每个村抽5 10个农户进行审核。若发现问题，应及时通知相关镇重新 核实、公示，并在系统中进行修改。县级

8、补贴面积数据大于 自然资源部门公布的最新国土变更调查耕地数据的，要倒查 补贴面积情况并书面说明原因。（八）按程序报审和批复。各镇的补贴面积通过审核后, 由城区农业农村局汇总，统筹以前年度结余资金和2024年 资金用于测算辖区内补贴标准，并会同城区财政局制定补贴 资金分配方案，联合行文报城区人民政府审定。补贴资金分 配方案经城区人民政府审核同意后，城区农业农村局、财政 局要对各镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复，同时在 “一卡通”系统上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批 复与实际发放情况完全一致。（九）及时发放补贴资金。城区财政局或镇财政所按照 城区农业农村局提供审核批复的补贴面积和补贴资金，

9、委托 金融机构将补贴款发放到农户的“卡通”账户。整个发放 程序要严而有序、公开透明。四、保障措施（-）加强组织领导。耕地地力保护补贴项目是区承办 的自治区为民办实事工程项目，同时列入年度绩效管理。各 级农业农村、财政部门要充分认识落实补贴政策的重要性， 做好统筹协调，落实责任，密切配合。对于工作落实中遇到 的问题，要及时报告同级人民政府和上级主管部门。对因推 卸责任影响政策落实到位的人员及单位，将严格依法依规问 责。（-）及时开展培训工作。补贴农户信息录入及导出、 数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工 作都必须在“卡通”管理系统上进行操作。城区牵头部门 及时组织各镇相关业务干部

10、进行“一卡通”管理系统的操作 培训，让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。“一卡通” 系统操作问题，可咨询运维团队，联系电话：。（三）加强监管和指导。城区农业农村局、财政局要落 实定期检杳指导和重点抽杳相结合的监督机制，严格核实补 贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一 经发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严本处理。 每年自治区农业农村厅将会同自治区财政厅按照预算绩效 管理规定和补贴资金管理需要，对我城区政策实施情况开展 绩效评价。绩效评价结果以适当方式进行通报。（四）加强政策宣传。各镇、各相关部门要做好政策宣 传和舆论引导工作，通过宣传手册、传单、报纸、广播电视 等形式做好

11、政策宣传工作，主动与社会各方特别是基层干部 群众进行沟通交流，提高政策知晓度。各镇和城区相关单位 要设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、 查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要 宣传解释到位，赢得农户理解和支持，充分发挥补贴政策对 耕地地力保护的激励作用。城区补贴政策咨询监督电话：。（五）完善档案管理。城区农业农村局、财政局及各镇 牵头单位等相关业务单位要将本辖区实施耕地地力保护补 贴项目中形成的有关材料收集，并按照规范的档案管理要求 进行归档保存。归档材料主要有：以村为基本单位、镇人民 政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村委会盖章 和具体经办人与核实人签字

12、的各村分户登记、审核、汇总清 册的纸质材料，城区、镇两级上报、批复实施方案、补贴面 积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。年底对各镇完成情况 进行年度绩效考评。（六）时间要求1.2024年4月1日前，各镇制定补贴工作方案并召开工 作布置会。2.2024年5月15日前.，各镇组织人员开展宣传、登记、 核实录入、公示等工作。公示无异议后，将“一卡通系统” 电子数据和纸质汇总表以正式文件形式上报城区农业农村 局和城区财政局。3.2024年6月15日前，城区农业农村局、财政局完成 补贴面积审核、制定补贴资金分配方案报城区人民政府审定 后，对各镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复，城区财政 局将补贴资金拨付给

13、各镇。4. 2024年6月30日前，各镇人民政府组织人员在村委 张贴补贴标准公告，并完成补贴资金发放工作。5. 2024年7月5日前，各镇人民政府将补贴资金发放情 况和总结材料分别报送城区财政局、农业农村局，同时做 好档案归档整理工作。（七）及时报送有关材料L落实责任人员。各镇人民政府落实一名分管领导亲自 跟进项目完成情况，落实项目牵头单位，落实-名工作人员 具体负责项目材料收集及上报，并于2024年4月1日前将 牵头单位和镇政府分管领导、联络员姓名及联系电话报城区 农业农村局、财政局。2 .制定印发补贴实施方案。请各镇人民政府于2024年4 月1日前制定工作方案并印发执行，同时报送城区农业农

14、村 局备案。3 .报送补贴资金发放情况。城区财政局收集、汇总各镇 的补贴资金发放情况，会同城区农业农村局于2024年7月 10日前将我城区补贴资金发放情况书面总结（含附件2）同 时报送市财政局、市农业农村局，以便市级汇总上报自治区 财政厅、农业农村厅。5.按时完成年度总结和项目绩效评价工作。城区农业农 村局、财政局要及时做好2024年耕地地力保护补贴项目实 施工作总结和项目绩效评价工作，将年度工作总结（含附件 2）和项目绩效评价材料，一并于2024年9月15日前分别 报送市农业农村局、市财政局，以便市级汇总上报自治区农 业农村厅、财政厅。附件：1.2024年各县（市、区）、开发区耕地地力保护

15、补贴项目绩效目标表2. 2024年各县（市、区）、开发区耕地地力保护 补贴项目发放统计表附件12024年各县（市、区）、开发区耕地地力保护补贴项目绩效 目标表专项（项目）名称市耕地地力保护补贴项目市主管部门市农业农村局、财政局专项实施期县级主管部门*县（市、区）、开发区农业农村局、财政局资金情况 （万元）年度金额：其中：中央补助地方资金年度目标以县（市、区）、开发区为单位组织实施，在3月底前制 目实施方案，按照核实后的农户补贴面积，测算补贴标准 到农户。通过政策宣传和补贴引导，增强农民保护耕地的绩效指标一级指标二级指标三级指标产出指 标数量指标指标1：符合条件的补贴对象发指标2:完成发放补贴资金质里指标指标1:补贴对象审核准确性指标2:补贴面积审核准确性时效指标指标1：县级制定印发年度实施指标2：补贴资金发放到户时成本指标指标：补贴资金发放工作成本W效 益 指 标经济效益指标1：增加农民转移性收入指标2：降低农民种植粮食成4社会效益指标1：促进耕地保护指标2：调动农民保护和提高耕极性指标3：粮食播种面积（含复种指标4：粮食总产量稳定生态效益指标1：农作物桔秆综合利用司指标2：发展冬种绿肥（含兼月指标3：畜禽粪肥还田指标4：化肥使用量可持续影指标：保障粮食安全响满意度指标服务对象满意度指标指标1：农民对补贴政策知晓引指