晋中市煤矿生产安全事故应急预案.docx

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1、晋中市煤矿生产安全事故应急预案1总则1.1 目的为建立健全全市煤矿生产安全事故应急救援机制，迅速、有效地应对堞矿事故,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案.1.2 工作原则煤矿事故应对工作坚持以人为本.安全第一，统一领导、协调联动,属地为主、分级负责，快速反应、科学救援的原则。1.3 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调重处理条例生产安全事故应急条生产安全事故应急预案管理办法山西省突发事件应对条例山西省突发公共事件总体应急预案山西省煤矿生产安全事故应急预案晋中市突发公共事件总体应急预案等。1.4 适用范围本预案适用于本市行政区域内发

2、生的煤矿生产安全事故的应对工作.1.5 事故分级根据有关规定，煤矿事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级（见附件3）.2晋中市煤矿生产安全事故应急指挥体系全市煤矿生产安全事故应急指挥体系由市县两级煤矿生产安全事故应急指挥部及其办公室组成.2.1 市较大煤矿生产安全事故应急指挥部指挥长：分管应急、煤炭工作的副市长副指挥长：市政府协管副秘书长，市应急扃、市能源局、晋中煤监分局主要负责人.成员：市委宣传部、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市交通局、市卫健委、市应急局、市能源局、市水利局、晋中银保监分局、市总工会、晋中煤监分局、市交警支队、市

3、急局、武警晋中支队、晋中军分区、市消防救援支队、国网晋中供电公司、中国移动晋中分公司、中国联通晋中分公司、中国电信晋中分公司等有关单位分管负责人.市较大煤矿生产安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部）下设办公室，办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局、市能源局和晋中煤监分局主要负责人兼任（市指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2）.2.2 分级应对市县两级指挥部分别负责应对较大以上、一股以上煤矿事故.上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作.一股煤矿事故应急工作涉及两个以上县级行政区域的，由对煤矿有属地安全监管责任的县级指挥部指挥，市级指挥部予以协

4、调.2.3 现场指挥部发生煤矿生产安全事故后，市县两级人民政府视情成立煤矿生产安全事故应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）。市现场指挥部设造如下：指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市政府协管副秘书长，市应急、局、市能源局、晋中煤监分局主要负责人，事发地县级人民政府主要领导或分管领导担任（如国有煤矿发生事故，增设国有煤炭集团公司主要负责人为副指挥长）。现场指挥部下设综合组、抢睑救援组、技术组、医学救护组、社会稳定组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组等8个工作组.根据事故情况及抢救需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集市直其他有关部门和单位参加煤矿事故处置工作.2.3.1 综合组

5、组长：市应急局主要负责人。成员单位：市应急局，事发地县级人民政府及相关部门.职责：收集、汇总、报送灾情和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。2.3.2 抢睑救援组组长：市应急局、市能源局主要负责人.成员单位：市应急局、市能源局、晋中煤监分局，事发地县（区、市）相关部门，事发地省属国有煤炭集团公司，晋中市应急救援大队、市消防救援支队.职责：掌握灾情动态，参与救援方案制定；调集专业应急队伍、装备和物资；组织灾情侦察、抢险救援，控制危睑源。2.3.3 技术组组长：晋中煤监分局主要负责人.成员单位：市应急局、市能源局、晋中煤监分局，事发地县（区

6、、市）相关部门.职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术措施和安全保障措施.技术组下设专家组，组长由现场指挥部视情况指定专业人员担任.主要任务:研判灾情，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议；参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议。2.3.4 医学救护组组长：市卫健委主要负责人.成员单位：市卫健委，事发地县（区、市）相关部门.职责：负责伤员救治和医疗卫生保障，调配市级医疗资源指导援助，开展现场卫生防疫。2.3.5 社会稳定组组长：市公安局副局长成员单位：市公安局、市交警支队、武警晋中支队，事发地县（区、市）相关部门.职责：负责现场及周边治

7、安、警戒和道路交通管制、疏导，开展人员核意和遇难人员身份识别工作.2.3.6 宣传报道组组长：市委宣传部副部长.成员单位：市委宣传部，事发地县（区、市）委宣传部门及人民政府.职责：组织开展新闻发布、新闻报道，引导舆情.2.3.7 应急保障组组长：事发地县级人民政府主要负责人.成员单位：市交通局、市能源局、市工信局、市规划和自然资源局、市财政局、市水利局、市气象局、晋中军分区、国网晋中供电公司、中国移动晋中分公司、中国联通晋中分公司、中国电信晋中分公司，事发地县级人民政府及相关部门.职责：组织交通运输、通信、电力、后勤服务等保障，开展气象监测预报。2.3.8 善后工作组组长：事发地县级人民政府主

8、要负责人.成员单位：事发地县级人民政府及相关部门.职责：做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢直重建和保睑理赔工作，处理其他有关善后事宜.3风睑防控市县两级应急部门会同煤矿安全监察部门要建立煤矿重大安全风险研判防控和处置制度或办法,定期对本行政区域内正常生产建设煤矿可能存在的安全风险进行分析研判，确定本行政区域内煤矿重大安全风险，形成清单，开展重点检查执法,督促和指导有关煤矿企业建立防控方案、落实风睑防控措施，整改消除重大安全隐患.要制定煤矿安全风跄分级管控制度规范，建立辖区内煤矿基本情况、重大安全风险和重大事故隐患台账，定期对辖区内煤矿安全生产状况及安全风睑进行整体评估，实行分级管控，加强安全

9、监督检萱,防范化解重大安全风险和消除重大事故隐患。4监狈!1和预警4.1 监测市县两级应急部门会同煤矿安全监察部门要充分运用煤矿安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段结合煤矿安全风险分析研判、检查执法、煤矿企业报送的安全风跄管控情况，对本行政区域内煤矿的安全风险状况加强监测，对存在重大安全风险和重大安全隐患煤矿要重点监控.同时，与能源、规划和自然资源、水利、气象等部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制.4.2 预警市县两级应急部门、煤矿安全监察部门要及时分析研判本行政区域内煤矿重大安全风险监测、监控信息.经研判认为煤矿事故发生的可能性增大或接收到有关自然灾

10、害信息可能引发煤矿事故时，及时发布预磐信息，通知下级应急部门、煤矿安全监察部门和煤矿企业采取针对性的防治措施.同时，应急部门针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态.应急部门、煤矿安全监察部门视情派出工作组进行现场督导，检直预防性处苣措施执行情况，对重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产或停止使用相关设施、设备。5应急处置与救援5.1 信息报告煤炉事故发生后，现场有关人员应当立即报告煤矿企业负责人。煤矿企业负责人接到报告后,应当按规定立即报告事发地县级以上应急管理部门和驻地煤监机构及相关部门。

11、情况紧急时，现场有关人员可以直接向事发地县级以上应急管理部门和驻地堞监机构及相关部门报告。事发地应急部门及相关部门接到事故信息报告后，应当立即按照规定上报.市应急局接到事故信息报告后，立即上报事故信息，跟踪和续报事故及救援进展情况，根据事故等级和应急处置需要通报市指挥部成员单位.对省委、省政府及省应急厅、山西煤监局和市委、市政府领导的重要;比示、指示，立即传达到事发地县级应急指挥部，并及时将落实情况进行反馈.5.2 先期处苣煤矿事故发生后，事发煤矿企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施，组织救援，防止事故扩大。根据堞矿事故情况及发展态势，按照分级属地原则，事发

12、地县级人民政府及应急部门应立即启动相应的应急响应，赶到事故现场组织事故抢救.5.3 市级响应市级响应由低三高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。煤矿事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件4）.5.3.1 四级响应符合四级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动四级响应.视情派出工作组赶赴事故现场，指导.协调煤矿事故救援工作.5.3.2 三级响应符合三级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动三级响应，立即派出工作组赶赴事故现场，指导、协调煤矿事故救援工作；随时掌握抢睑救援进展情况,视情协调增派有关救援力量，做好扩大响应的准备.5.3.3 二级响应符合二级响应条件时，市指挥部

13、办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：(1)市指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场.同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作.(2)指挥长到达现场后，迅速成立市现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判事故灾害现状及发展态势，斫究制定煤砂事故救援方案，指挥各组迅速开展行动.(3)指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，根据事故类型组织救援人员恢更被损坏的通风、供电、提升运输、排水、压风、通信等系统，为救援工作创

14、造条件。(4)加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风跄，必要时可以哲时撤离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生.(5)根据煤矿事故发展态势和救援需要，协调增调救援力量。必要时，请求省指挥部调派矿山救援专业队增援，调拨相关救援物资。(6)组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作.(7)做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。(8)及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和引导工作.(9)按照省工作组指导

15、意见，落实相应工作.(10)认真贯彻落实省委、省政府及省应急厅、山西煤监局和市委、市政府工作要求，并及时向事发地传达.5.3.4 一级响应符合一级响应条件时，指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应进一步加强现场指挥部力量,在做好二级响应重点工作基础上,落实省工作组指导意见，必要时请求省有关部门给予支持。5.3.5 响应调整市指挥部或市指挥部办公室依据灾情变化或上级指挥部指示，结合救援实际调整响应级别.5.3.6 响应结束遇睑遇难人员全部救出，导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,一级、二级响应由市现场指挥部指挥长宣布响应结束，三级、四级响应由市指挥部办公室主任决定响应结束.6应急保障6.1 救援力量煤矿生产安全事故应急救援力量主要有晋中市应急救援大队、煤矿企业救援人员、市消防救援支队和医疗救治人员，必要时抽调晋中军分区相关力量、武警晋中支队和社会救援力量等参加.6.2 资金保障煤矿企业应当做好事故应急救援的资金准备.事故发生后，事发煤矿企业及时落实各类应急费用，事发地县级人民政府负责统筹协调，并督促及时支付所需费用.市县两级人民政府按照分级负责的原则对救援过程中的救援费用予以保障.市财政局负责及时支付启动市级响应时经市指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调或评估费用.6.3 其他保障