XX镇村干部队伍建设现状分析与思考.docx

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1、XX镇村干部队伍建设现状分析与思考加强村干部队伍建设，既是巩固和加强党在农村的执政基础的历史任务，也是破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化的现实要求。如何优化村干部队伍建设，强化村干部队伍管理，有效发挥村干部队伍作用，全面增强基层组织凝聚力、战斗力是当前不得不面临的难题。一、基本情况XX镇位于东南面，距城西17公里。全镇共有11个行政村，195个村民小组，有10109户，52758人。全镇总面积368平方公里，耕地面积12.2万亩，人均占有耕地2.31亩，2019年农民人均纯收入19481元。镇党委下设16个党支部，共有党员1023名，农民党员895名。现有村“两委”干部62人,其

2、中女性17人，拥有大专及以上学历层次的14人，35岁以下21人，36岁至45岁12人，46岁及以上25人。二、村干部队伍建设面临的困难及问题自2016年村“两委”换届以来，XX镇村干部队伍建设呈现良好的发展态势，然而，受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响，村干部队伍建设仍面临一系列不容忽视的问题。一是不能与时俱进，能力跟不上趟。据调查，全镇68名村干部中有18名还不会使用电脑，不适应信息时代条件下的工作需求，占村干部26.47%。面临精准扶贫精准脱贫多重叠加的历史使命，以及群众对村干部抓发展、惠民生、促和谐的期待，部分村干部思想上准备不足、能力上不能适应，难以胜任新形势、新任务提出的新要

3、求。在脱贫攻坚认可度调查中，群众对网格员、驻村工作对认可度远远大于对村干部的认可。二是来源结构不优，队伍稳定不下。据统计，全镇68名村干部中45岁以下的仅占54.41%,45岁以上高达45.59%,初中及以下学历层次的高达33.82%,全镇16名村正职干部中，致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生仅有3人，所占比例18.75%。年龄老化、文化程度不高、来源结构不合理的问题短期难以解决。虽然福泉市在村干部报酬方面作出了调整，解决了村干部队伍后顾之忧，但在工作繁重的情况下，村干部队伍流动较大，尤其是具有高等学历人才，更难留在村干部队伍。三年来，全镇村干部主动辞职的达15人，其中正职1人，

4、副职3人，文书11人，占村干部总数的22.06%。三是一针连干线，工作任务繁重。“上面一根针，下面千条线”，村干部对上直接对接党委政府，对下直接联系群众，对外直接承担协调重任，对内直接面对经济社会发展的一线阵地，工作内容多而杂。同时，村“两委”干部还承担了脱贫攻坚、老旧房拆除、两保”收缴等一系列较为繁重的考核任务，村干部普遍面临着巨大的工作压力。四是不在体制内，担当精神不足。村干部有着既是干部又是农民的“两重身份”，组织制度约束有限。部分村干部遇到难题“绕着走”，解决问题不积极，工作开展不深入，服务群众不到位，谋发展、干工作“等、靠、要”的消极思想较为突出。三、产生问题的原因分析一是受城乡发展

5、差异冲击，人才难留。长期的农村发展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，能力强、素质高的人才“不愿留”，造成村干部的选任“无人可选甚至无人可用的局面，使选举面临着“矮子里面选高子的困境，个别偏远村、经济基础薄弱村甚至出现了无人可选的现象，村干部来源渠道不畅通，队伍不稳。二是受文化水平限制，队伍难管。因为文化水平不高,一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、顾大局、讲组织、讲奉献认识程度不够深。个别做出了一定成绩、连续任职多年的村干部因此产生了骄傲自满情绪，在个人与集体、下级与上级、少数与多数面前，不能

6、正确选择对待,个别村干部看人做事、看菜吃饭现象时有发生，给乡镇管理带来不便。三是受身份条件影响，工作懈怠。村干部的身分具有双重性，一方面干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以两头兼顾两不误，个别村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“退一步海阔天空同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，出于“抬头不见低头见”事后还要为人处世”的顾虑，放不开手脚，部分村干部把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支吾吾，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时瞻前顾后，工作效果也就可想而知。正是村干

7、部这种身分的特殊性，让乡镇管理处于“欲罢不能”的境地。四、加强村干部队伍建设的思考及建议一要拓宽选人渠道，扩大来源群体。要切实改变村干部选人用人的弊端和障碍，努力打破“无人可选、无人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人却无人”等现象。一是扩大来源群体。要抓住本村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、专业大户、致富能手参选村干部。在本村选拔困难的村，要积极鼓励机关中政治思想素质好、工作能力强、发展潜力大、熟悉和热爱农村工作的年青干部到村任职，引导激励高校毕业生担任村干部。二是扩大人才储备。经常性与回乡知识青年、复员退伍军人、专业大户、致富能手保持沟通交流，及时掌握优秀

8、人才信息，增强预见性和前瞻性，扩大后备干部储备。三是优化选人条件。对信念坚定、热爱农村、务实创新、为民奉献、清正廉洁的村干部人选，放宽任职限制，利用户口迁移、不设年龄上限等措施，宽口径选人，合适即用。二要完善激励保障，增强岗位吸引力。要切实扭转村干部“无人愿当”的局面，加大村干部的职位吸引力，把“烫手山芋”变成“香悖悖”。一是要让村干部政治上有“奔头”。近年来,对工作勤奋、实绩突出的正职村干部在在事业单位招录和公务员队伍考录政策上开了一定口子，吸引了部分学历高、能干事的群体加入了村干部队伍，但在副职上政策上，还需要加强打开政策的口子。二是要让村干部经济上有“想头福泉市建立村干部待遇常态化正常增

9、长机制，一定程度上增强了村干部队伍干事创业积极性。同时，还应鼓励和提倡村干部兼职兼薪，通过兼任护林员、管水员等提高村干部报酬。三是要让村干部生活上有“望头福泉市率先建立村干部养老保险制度，从一定程度上解决了村干部队伍“老有所忧问题，让村干部放下包袱，静心做事。建议建立村干部正常离任安置制度，根据村干部任职岗位和任职年限一次性发放离任安置金，让村干部离任后失有所得。福泉市鼓励村干部领办、创办各种村集体经济项目，对村集体经济发展好的村,允许进行报酬奖励，一定程度上激发村干部发展集体经济的积极性。三要强化教育培训，提升队伍能力。一是建立培训制度。在市委的组织下，使村干部学习教育培训经常化、制度化。坚

10、持“点”、“面”结合的原则,对先进村和后进村、对先进村干部和后进村干部进行重点培训，使先进更上一层楼，成为一方学习的典范；使后进迎头赶上，消除发展差异。注重培训的普及面，每年集中对村干部进行轮训，并加强新任村干部的任职前培训。二是丰富学习培训内容。按照理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，立足政治建设、工作能力的提高，工作作风的转变和工作方法的改进，立足脱贫攻坚、乡村振兴，采取举办培训班、外出参观、举办讲座等形式,组织村干部学习党和国家的方针政策、法律法规以及农村实用技术培训。同时，注重针对性培训，实施对不同的村、村干部开展“一村一品”、一人一技”培训。四要强化指导管理，树优干部形象。要改变

11、对村干部的管理办法不多、成效不佳的局面，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。在实行目标管理，健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权的基础上，强化组织管理，切实加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导；定期组织召开党员、群众或村民代表会议，对村干部进行民主测评；加强对村干部的任职和离任审计。对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部,要按照规定程序及时进行组织调整。同时，做好后备和离任村干部的管理，落实对后备村干部的培养、锻炼，拓宽村干部的选用基础；关心离任村干部生活，引导他们参政议政,以利于其发挥余热，减少其对村组工作的潜在阻力。总之，加强村干部队伍建设，必须坚持多措并举，切实促进形成有序流动、结构优化、运转高效、群众公认的村级干部队伍。要坚持“德才兼备的原则，从强化管理着力，不断激发村干部的内在潜能，进一步提高农村基层组织工作能力，为农村的改革、发展和稳定提供坚强有力保证。