汾阳市自然灾害救助应急预案.docx

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1、汾阳市自然灾害救助应急预案1总则1.1 编制目的为建立健全应对突发自然灾害的救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，制订本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法自然灾害救助条例国家自然灾害救助应急预案山西省自然灾害救助应急预案吕梁市自然灾害救助应急预案以及国家有关救灾工作的方针、政策和原则等相关法律法规和文件。1.3 适用范围本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾

2、害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。发生自然灾害后，各乡族人民政府（街道办事处）视情况启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4 工作原则（1）坚持以人为本，保障受灾人员基本生活。（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。2 组织指挥体系及职责3 .1组织指挥体系市政府成立市自然灾害救助应急指挥部，总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府办分管副主任和市应急管理局局长担任，成员

3、由市委宣传部、市人民武装部、市发改局、市工信局、市公安局、市纪委监委、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市卫体局、市审计局、市市场监督管理局、市红十字会、市气象局、市防震减灾中心、市电视台、市供电公司、人民银行汾阳分行、市电信公司、市联通公司、市移动公司、市寿险公司、市财险公司、武警汾阳中队的分管领导组成。2. 2市自然灾害救助应急指挥部职责市指挥部主要职责为：（1）统一领导、指挥全市自然灾害救助应急工作；（2）制定和部署自然灾害救助应急措施；（3）落实自然灾害救助应急工作所需人、财、物；（4）指导、监督、协调各乡镇（街道）自然灾害救助应急

4、指挥部、有关部门和相关应急预案指挥机构的工作；（5）根据灾情发展情况派出现场工作组，实施靠前指挥；（6）请求省、吕梁市和其它县（市）支援；（7）对自然灾害救助款物的拨付、管理和使用实施监管;（8）研究解决有关自然灾害救助应急工作的重大事项;（9）发布自然灾害救助应急工作相关信息。2. 3市自然灾害救助应急指挥部办事机构及职责市指挥部办公室设在市应急管理局，办公室为指挥部日常办事机构。市应急管理局局长任办公室主任。办公室主要职责为：（1）传达与督促落实市指挥部工作指令；（2）收集、整理、上报、发布灾情信息；（3）制订自然灾害救助预案；（4）协调市指挥部成员单位做好自然灾害救助应急工作；（5）完成

5、市指挥部交办的其他事项。2.4市指挥部成员单位及职贪市委宣传部：根据市指挥部的统一部署，负责应急救助工作的新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。市发改局：负责粮油等所需物资的组织、供应、保障等工作。负责统筹救灾物资储备库项目建设，会同应急部门审定救灾物资储备计划，协调落实相关资金。负责加强对灾区市场价格的监测、管理和监督检查，防止哄抬物价，保持市场价格的基本稳定。市工信局：按照现行医药储备体系负责医药用品的调拨供应，负责应急状态下紧急物资生产组织工作。市公安局：负责组织和指导灾区维护社会治安秩序，保证重点单位、重要目标的安全，打击灾区盗抢活动及其它犯罪活动，负责疏导交通、开辟绿色通道，

6、确保运往灾区的重要物资安全到位。市纪委监委：负责相关部门及工作人员履职情况的监督检查，调查处理违纪违法案件。市应急管理局：负责自然灾害灾情管理工作；负责申请、管理、分配自然灾害救助款，组织社会各界救灾捐赠的发放工作，负责协调自然灾害救助物资的调拨和发放；负责安置紧急转移的灾民，保障灾民衣、食、住等基本生活需求，协调组织相关部门对灾区倒损住房恢复重建。市财政局：负责灾民生活救助、转移安置、灾区倒损住房恢复重建等自然灾害生活救助资金的预算、拨付；落实自然灾害生活救助专项资金与工作经费。市自然资源局：负责市级地质灾害预警预报工作；负责突发地质灾害的应急调查、灾情分析、趋势预测、灾情报告，指导突发地质

7、灾害应急处置。市住建局：负责指导灾后倒损住房恢复重建的规划制定、勘察设计、抗灾设防等工作的组织实施，负责指导临时安置场所的划定，指导各乡镇（街道）做好紧急避难场所的建设。市交通局：负责协助征用灾民转移的运输车辆；负责协助征用抢险人员、救灾物资的运输车辆；负责公路交通基础设施和抢修恢复被破坏的公路，确保公路交通畅通。市水务局：负责提供水情和旱情的测报分析和上报；负责提供洪涝、干旱灾害的有关灾情评估数据；负责恢复损毁的水利设施。市农业农村局：负责全市农业、畜牧业自然灾害的灾情预测、评估和上报，组织指导农业生产自救、灾后农业恢熨和发展生产。市林业局：负责组织、实施林业自然灾害的监测、预防工作，负责林

8、业自然灾害的灾害评估、损失统计和上报工作。市市监局：负责加强对灾区日常生活用品市场运行和供求状况的监控，协调组织生活必需品的市场供应。市卫体局：负责组织灾区疫情防控、疾病预防、生活饮用水卫生及食品卫生安全监管工作，为救援人员和灾区群众提供必要的医疗卫生保障和心理援助服务；根据需要和指令,协调调集省、吕梁市及周边县（市）医疗卫生资源给予支持。市审计局：负责自然灾害救助资金、物资使用的审计。市红十字会：参加灾区伤病人员救治；依法开展救灾募捐活动，负责接收国内外对口捐助的物资和资金。市电信公司、市联通公司、市移动公司：负责做好通信保障应急工作。市气象局：负责灾害性天气、气候的监测、预报和预警，及时提

9、供应急救助的气象保障信息，参与气象灾情现场调杳、损失评估等工作。市防震减灾中心：负责震情监测预报、震情趋势判定，组织地震灾害的评估和上报工作，指导防震减灾知识的宣传教育。市供电公司：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。人民馄行汾阳分行：负责协调各银行业金融机构，按照国家信贷政策，对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷支持。市寿险公司、市财险公司：负责及时开展对投保的伤亡人员和受损财产的查勘和理赔工作。市电视台：实时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导社会舆论。市人民武装部：负责组织民兵预备役部队，必要时协调驻军，参加抢险救灾，安抚转移灾民，维护灾区社会秩序，消除各种灾害

10、后果，帮助群众开展灾后重建。武警汾阳中队：组织指挥武警部队参加抢险救灾、转移安置灾民，帮助灾区群众开展灾后重建。市民政局：负责社会救援组织的管理，并积极参与救灾工作；负责核定重点优抚对象等困难群众，承接受灾群众灾后的临时救济；负责因灾死亡人员的遗体处理。2.5应急工作组及其职贲（1）信息统计组牵头单位：市应急管理局成员单位：市自然资源局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市卫体局、市气象局、市防震减灾中心。职责：按照自然灾害情况统计制度，负责自然灾害救助信息的预报、分析、评估、核查、统计、上报工作，保持各相关部门灾害信息的共享，提出应急工作建议。（2）灾民转移安置组牵头单位：市应急管

11、理局成员单位：市人民武装部、市公安局、市财政局、市住建局、市交通局、武警汾阳中队。职责：负责紧急转移灾民安置总体计划的制定、协调和实施；负责设置灾民临时转移安置场所，调集、拨付转移安置所需的资金与物资；负责灾民转移安置时所需要的临时生活、交通运输及安全保卫等保障工作。（3）灾民基本生活保障组牵头单位：市应急管理局成员单位：市发改局、市纪委监委、市财政局、市交通局、市审计局、市发改局、市红十字会、市电信公司、市联通公司、市移动公司、市供电公司、人民银行汾阳分行。职责：负责灾民衣、食、住等基本生活救助；负责组织社会各界救灾捐赠，做好国内外救灾款物的接收管理工作；组织救灾物资的筹集、储备和调拨；负责

12、救灾资金的预算、拨付，保证救灾资金及时到位；负责灾区粮油、日常生活用品的供应及市场价格的监管；负责灾区交通运输、通信、电力等保障工作。（4）医疗防疫组牵头单位：市卫体局组成单位：市工信局、市市监局、市红十字会。职责：负责组织派遣医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等救援物资，设立医疗救援场所，组织救治转运伤病员，指导帮助灾区开展灾区饮用水和食品安全监测，预防和控制传染病疫情的发生、流行，开展心理援助工作。（5）宣传报道组牵头单位：市委宣传部成员单位：市电视台职责：负责灾情和自然灾害救助应急工作开展情况的新闻发布、宣传报遒工作，及时准确发布灾情，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论。（6）治安保

13、卫组牵头单位：市公安局成员单位：市人民武装部、武警汾阳中队职责：负责指挥、指导灾区加强治安管理和安全保卫工作，保证重点单位、重要目标的安全，预防和打击各种违法犯罪活动，维护灾区社会稳定和交通有序。（7）灾后倒损住房恢复重建组牵头单位：市应急管理局成员单位：市发改局、市财政局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市防宸减灾中心、人民银行汾阳分行、市人民武装部。职责：负责灾区倒损住房的统计、评估、上报；负责灾后倒损住房恢复重建规划的制定；负责组织灾后住房恢复重建中的地震地质灾害调查与评估工作；负责灾区倒损住房恢赁重建资金的预算、筹集、申请、拨付、分配和管理；支持灾区倒损住房恢复重建行政、政策、信贷、

14、保险工作。3.应急准备3.1 资金准备3.1.1 市应急、财政、发改等部门，根据中华人民共和国预算法、自然灾害救助条例等规定，做好市级救灾专项资金及救灾物资运输、发放等工作经费的预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制。3.1.2 各乡镇人民政府（街道办事处）应当将自然灾害救助工作纳入经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。3.1.3市人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。3. 1.4救灾预算资金不足时，财政部门通过预备费保

15、障受灾群众生活救助需要。3. 1.5市应急局、市财政局应积极申请中央和省、吕梁市自然灾害生活救助补助资金。3.2 物资准备3.2.1 1合理规划、建设市救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。3.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，健全应急采购和供货机制。3.2.3 2.3建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。3.2.4 发改、工信部门重点做好药品和医疗器械的生产保障、灾民基本生活、方便食品、饮用水、粮油等应急物资储备和保障工作；根据需要建立自然灾害救助应急物资生产厂家名录，签订必要的救灾物资紧急购销协议。3.3 通信和信息准备1. 3.1通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。2. 3.2加强救灾通信网络建设和管理，确保及时准确学握重大灾情。3. 3.3应急、自然资源、水务、农业农村、林业、卫体、气象、地震等部门要不断完善自然灾害灾情数据库和信息平台，逐步实现各部门间灾情信息共享。3.4 装备和设施准备