“十二五”节能环保产业发展规划85038.docx

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1、国务院通知国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知国发(2012)19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将E“十二五”节能环保产业发展规划B印发给你们，清仔细贯彻执行。国务院二O二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发屣循环经济、爱护生态环境供应物历基础和技术保障的产业,是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等,产业链长，关联度大，吸纳就业实力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经

2、济，建设资源节约型环境友好型社会，主动应对气候改变，抢占将来竞争制高点的战略选择。依据G国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定(国发(2010)32号)和国务院关于印发“十二五”节能减持综合性工作方案的通知(国发(2011)26号)有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。一、节能环保产业发呈现状及面临的形势(一)发呈现状。“十一五”以来，我国大力推动节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创建r巨大需求，节能环保产业得到较快发展,目前已初具规模。据测算,2010年,我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800力人。产业领域不断扩大，技

3、术装备快速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提海，初步形成了门类较为齐全的产业体系.在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶*差发电、等离了点火、变频调速等批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高：节能版务产业快速发屣，到201()：1.父氾合同鲍源管理机制的节能服务产业产值达830亿元.在资源循环利用领域，“三废”(废水、废气、固体废弃物)综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装得等取得肯定突破.无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域

4、，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的实力，关键设备可臼主生产，电除尘、袋式除尘技术和装符等达到国际先进水平：环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂实行市场化模式建设运营。我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差折。主要存在以下问题：一是创新实力不强.以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。些核心技术尚未完全驾驭.部分关键设备仍须要进口，一些已能自主牛产的节能环保设备性能和效率有待提高。二是结构不合理.企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带

5、动作用有待进步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低.产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。三是市场不规他,地方爱护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严峻：污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低：市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在运用。四是政策机制不完善。节能环保法规和标准体系不健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税和金触政策有待进一步完善，企业融资困难，生产者贲任延长制尚未建立。五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式仃待完善：再生资源和垃圾分类回收体系不健全：节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。

6、(一)面临的形势。从国际看，在应对国际金融危机和全球气候改变的挑故中，世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为剌激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必需大力发展节能环保产业.从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式.实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标，必需加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环保产业发展前景广袤。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；甘能服务总产值可突破3000亿元：产业废物循环

7、利用市场空间巨大；城也污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元，环境服务总产俏将达5000亿元。“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必需紧紧抓住国内国际环境的新改变、新特点，顺应世界经济发展和产业特型升级的大趋势.着眼于满意我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的须要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观.坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善

8、政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增加竞争实力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业，推动资源节.约型环境友好型社会建设，满意人民群众对改善生态环境的迫切需求。（二）基本原则。1 .政策机制驱动。健全节能环保法规和标准，完善价格、财税、金融、土地等政策，形成有效的激励和约束机制.引导和激励社会资本投向节能环保产业，拉动节能环保产业市场的有效需求。2 .技术创新引领，完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新，形成更多拥有自主学问产权的核心技术和具仃国际品牌的产品，提升装备制造实力和水平，促进产业升级，形成节能环保产业发展新优势。3 .至点工程带动。

9、围绕实现节能减排约束性R标，加快实施节能、循环经济和环境爱护重点工程，形成对节能环保产业最干脆、最有效的需求拉动,带动节能环保产业快速发展。1.市场秩序规范。打破地方爱护，加强行业自律，强化执法监督，建立统一开放、公允竞争、规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。5.服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节.能环保服芬新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。（三）总体目标.1 .产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.571亿元,增加值占国内生产总值的比里为2%左右，培育一批具有国际竞件力的节能环

10、保大型企业集团，啜纳就业实力显著增加.2 .技术装备水平大蝙提升。到2015年，甘能环保装备和产品质殳、性能大幅度提高，形成批拥有自主学问产权和国际品牌，具有核心竞争力的节能环保装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。3 .节能环保产品市场份额逐步扩大。到2015年,高效节能产品市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上，资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提r。4 .节能环保服务得到快速发展。采纳合同能源管理机制的节能服务业销传额年均增速保持30%,到2015年,分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设

11、施运营基本实现专业化、市场化。三、重点领域（一）节能产业重点领域.1 .节能技术和装备。锅炉弯炉。加快开发工业锅炉燃烧自动调整限制技术装备；推动燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化：加快推广等离子点火、富氧/全疆燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，以及大型流化床等高效节能锅炉。大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣一熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技术和装备，推动煤炭的高效清洁利用。电机及拖动设备,示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术和设符：大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变须调速等技术和设备.提高电机

12、系统整体运行效率。余热余压利用设备。完善推广余热发电关键技术和设备：示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热【可收利用、乏汽与凝聚水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于汲取式换热的集中供热等技术和设备：大力推广高效换热器、箭能器、冷凝涔、干法熄焦等设备。节能仪器设备。加快研发和应用快速精确的便携或车载式能效检测设备，大力推广在线能源计垃、检测技术和设备.2 .节能产品。家用电器与办公设备。加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动限制器、高效换热及相变储能装巴，各类家电智能限制节能技术和待机能耗技术：重点攻克空调制冷剂替代技术、二氧化碳热泵技术：推广能效等级为级和二级的节能家用电器、办公和商用

13、设备，高效照明产品。加快半导体照明（1.ED.O1.ED）研发,重点是金属有机源化学气相沉积设备（MOCVl）、高纯金展有机化合物（Mo源）、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、1.ED背光及智能化限制等关键设备,核心材料和共性关键技术，示范应用半导体通用照明产品，加快推广低汞型高效照明产品。节能汽车.加快研发和示范具有臼主学问产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术，以及双离合式自动变速器（DCT）等多档化而效自动变速器等节能减排技术，新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽乍机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备：推广采纳各类节能技术实现的节能汽车：大力推广节能型牵引车和挂车。新

14、型节能建材.重点发展适用丁不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、如合保温砌块、轻质更台保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕堵等新型增体材料：大力推广节能建筑门窗、隔热和平安性能高的节能膜和局面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。3 .节能服务.大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业.不断提升节能服务公司的技术集成和融资实力。激励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理阅历，组建专业化节能服务公司；推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营.激励节能眼务公司加强技术研发、服务创新和人才培育，不断提高综合实力和市场竞争力。专栏节能产生关技术必压度无

15、调速技表佛上永居无11芯电机技术用于大功率风机、水泵、压缩机等电机推动系统。节电潜力约100。亿千瓦时。研发用点是关键部件绝缘栅极期功率管（IGBr）以及#大功率高EK变版调速技术.用于风机、水泵、尔缩机等领域,可提高电机泰统能效30%以上.大喇度节的硅钢片、铜材等，爪点是中小功率电机产业化，者热式高温空气燃诜技久用F工业窑炉及燥粉锅炉，提高热效率,血点是钢铁行业蓄热式加热技术、有色行业希热式焙炼技术等，以及固体燃料工业窑炉适用的S热式燃烧技术.螺杆物,怅动力哪幼我术显于汲取式换热的集中供出技术用于工业梆炉（窑炉）氽热发电或干脆骤动机械设得,高效回收利用中低品位热能.研发JR点是瓦级到兆瓦级系

16、列设备、希密机械加工和轴承生产.用于凝汽式火力发电厂、热电厂余热利用,循环水余热充分同收.提高热电厂供热实力3Q以上，降低热电联产综合供热能耗W,并可提高既有管网缺送实力.研发收点是小型化、大湿型汲取式热泉装的.汽油立/技衣启动-停车洸合动力汽车技术用于汽车节能领域,汽车平均油耗比常规电喷汽油车降低10%20丸研发重点心系统精限制.静低汽车怠速时所需的能量和削减废气排放，【可收制动能Ik重点是BSG（皮带传动启动机和发电机系统混合动力轿车技术和ISG（集成的启动机和发电机系统）混合动力轿车技术。二n化碳热果技本用于热泵热水系统等,相对一段热水器节健75%,研发重也.是压缩机和热泵系统的设计和优化.解决系统和部件的耐压和强度问即.半导体照明系城集成及牢京次技术