大宁县城乡建设事故应急预案.docx

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1、大宁县城乡建设事故应急预案1.总则1.1 编制目的为建立健全全县城乡建设事故应急救援机制，高效有序地做好事故应对工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例建设工程安全生产管理条例城市供水条例国务院城镇燃气管理条例山西省突发事件应对条例山西省安全生产条例山西省突发公共事件总体应急预案山西省重大城乡建设事故应急预案临汾市城乡建设事故应急预案等。1.3 工作原则城乡建设事故应对工作坚持以人为本、安全第一，统一领导、协调联动，属地为主、分级负责，快速反应、科学救援的原则。1. 4适用

2、范围本预案适用于大宁县行政区域内房屋建筑和市政工程、工矿商贸企业非生产性房屋建筑工程、农村住房建设、危房改造以及城区供水、供气、供热、城区道路等市政公用设施发生的安全生产事故应急处置工作。1.5事故分级按照有关规定，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级（见附件4）。2.应急组织机构与体系全县城乡建设事故应急指挥体系由县、乡（镇）两级指挥部及其办公室组成。2.1 县城乡建设*故应急指挥部指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县政府办协管副主任，县住建局、县应急局主要负责人，县消防救援大队主要负责人。成员单位：县委宣传部、县发改局、县教科局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县

3、人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县卫体局、县应急局、县市场监管局、县气象局、县武警中队、县消防救援大队、国网大宁供电公司等有关部门和单位。根据应急救援实际情况，指挥长可抽调相关县直单位分管负责人为成员。县城乡建设事故应急指挥部（以下简称县指挥部）下设办公室。县指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责详见附件2。2.2 分级应对县级指挥部负责应对一般以上城乡建设事故。上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。2.3 现场指挥部指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县政府办协管副主任，县住建局、县应急局、县消防救援大队主要负责人。现场指挥部设指挥长

4、、副指挥长，下设综合协调组、抢险敕援组、社会稳定组、技术组、医学救护组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组8个工作组。根据现场情况，指挥长可视情况调整工作组组成单位及职责。2. 3.1综合协调组组长：县住建局主要负责人。成员单位：县住建局、县应急局等有关部门，事故发生地乡（镇）政府及相关部门。职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息；承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。3. 3.2抢险救援组成员单位：县应急局、县住建局、县武警中队、县消防救援大队等有关部门，事发地乡（镇）政府及相关部门。职责：负责掌握事故现场动态，制定救援方案；指挥、调集专业应急队伍

5、、装备和物资；组织灾情侦察、抢险救援，控制危险源。4. 3.3社会稳定组组长：县公安局主要负责人。成员单位：县公安局，事发地乡（镇）政府及相关部门。职责：负责现场及周边治安秩序维护、警戒和道路交通管制，保障应急救援车辆畅通；开展人员信息核查和遇难人员身份识别工作；配合政府相关职能部门开展责任事故调查。5. 3.4技术组组长：县住建局分管负责人。成员单位：根据事故现场实际情况确定成员单位。职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术措施和安全保障措施。技术组下设专家组。主要任务：研判灾情，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议；参与救援方案制定；提出

6、防范事故扩大措施建议。2. 3.5医学救护组组长：县卫体局主要负责人。成员单位：县卫体局，事发地乡（镇）政府及相关部门。职责：负责伤员敕治和医疗卫生保障；调配县级医疗资源指导援助；开展现场卫生防疫。3. 3.6应急保障组组长：事发地乡（镇）长。成员单位：县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县交通局、县应急局、县市场监管局、县气象局、国网大宁供电公司，事发地乡（镇）政府及相关部门。职责：组织交通运输、通信、电力、后勤服务等保障工作。4. 3.7宣传报道组组长：县委宣传部副部长。成员单位：县委宣传部，事发地乡（镇）政府及相关部门。职责：根据市现场指挥部发布的权威信息，组织协调新闻媒体开展城乡建

7、设事故应急救援的新闻报道、新闻发布，积极引导舆论。5. 3.8善后工作组组长：事发地乡（镇）长。成员单位：县财政局、县民政局、县人社局、县住建局、县应急局等有关部门，市、县相关部门。职责：做好家属安抚、伤亡赔偿；应急补偿、恢复较建工作；处理其他有关善后事宜。6. 风险防控县政府相关部门依法对城乡建设风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。住建部门要建立健全城乡建设事故防控制度，建立完善监管部门以及企业（单位）、项目（部门）等事故风险防控体系，严格落实企业事故预防主体责任，加强政府和企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解风险和消除隐患。7. 信息监测与报告县

8、政府及住建部门要根据城乡建设事故种类和特点，按照属地管理原则，完善监测网络体系，落实监测机构、人员、职责，确定信息监测方法与程序，完善信息来源与分析、常规数据监测、风险评估与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。8. 应急处置与救援8.1 信息报送事故发生后，现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后，应当按规定立即报告事发地县级以上住建部门及相关部门。情况紧急时，现场有关人员可以直接向事发地县级以上住建部门及相关部门报告。县住建部门接到事故信息报告后，立即按规定上报事故信息，跟踪和续报事故及救援进展情况，根据事故等级和应急处置需要通报市指挥部成员单位。8.2 先期处置事故发生

9、后，事发企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施，组织救援，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，事发地乡（镇）政府及相关部门应立即启动相应的应急响应，赶到事故现场组织事故救援。8.3 应急响应城乡建设事故的应急响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件3）。8.4 3.1四级响应符合四级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动四级响应，立即派出工作组赶赴事故现场，指导、协调事故救援工作。重点做好以下工作：（1）县指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现

10、场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。（2）指挥长到达现场后，迅速成立现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判事故灾害现状及发展态势，研究制定事故救援方案，指挥各组迅速开展行动。（3）指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为救援工作创造条件。（4）加强救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。（5）根据事故发展态势和救援需

11、要，协调增调救援力量。（6）组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。（7）做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。（8）及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和引导工作。（9）按照上级工作组指导意见，落实相应工作。（10）认真贯彻落实省、市领导同志批示指示精神及市应急局、县委县政府工作要求，并及时向事发地传达。5.3.2一、二、三级响应符合一、二、三级响应条件时，指挥长向市级应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一、二、三级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好四级响应重点工作基础上，落实上

12、级工作组指导意见，按照国家、省、市指挥部要求做好相关工作。5.3.3响应调整县指挥部或县指挥部办公室依据事故情况变化，结合救援实际调整响应级别。5.3.4响应结束遇险遇难人员全部救出，导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后，经有关专家分析论证，认为事故现场救援工作可以结束的，经应急指挥部现场确认后，按照“谁启动，谁终止”的原则，由启动相应的指挥部宣布响应结束。5.4涉嫌犯罪调查事发地公安机关接到事故报告后，对情节严重达到立案标准的，必须第一时间依法开展责任事故涉嫌犯罪调查工作。6 .应急保障6.1 救援力量事故应急救援力量主要有综合性消防救援队伍、专业救护队伍和各级企事业单位人员。6

13、.2 资金保障企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后，事发企业及时落实各类应急费用，县政府负责统筹协调，并督促及时支付所需费用。6.3 其他保障县政府对应急保障工作总负责，统筹协调，全力保证应急处置工作需要。政府有关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。7 .后期处置7.1 善后处置善后处置工作由县政府负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。7.2 调查评估按照事故等级和有关规定，政府牵头成立相应的事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。县指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经脸教训，提出改进措施。8 .附则8.1 预案宣传、培训和演练县住建局应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。8.2 预案实施时间本预案自印发之日起实施。