关于全面推进镇街行政规范性文件制定和监督管理工作的指导意见.docx

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1、关于全面推进镇街行政规范性文件制定和监督管理工作的指导意见为深入贯彻习近平法治思想，推进基层依法行政和法治政府建设，助力乡村振兴战略，根据省行政规范性文件管理规定、市行政规范性文件管理规定等规定，现就推进金利高新区管委会、各镇人民政府、南岸街道办事处（以卜.合称镇街）行政规范性文件（以下简称规范性文件）的管理工作提出如下意见：、提高思想认识。规范性文件是维系行政运作的重要工具，是行政机关实施行政管理最直接、最常见的手段和方式。加强规范性文件的制定和监督管理，事关人民群众的切身利益，事关法治政府建设的成败，事关依法治国基本方略的实现。镇街处在服务群众第线，是法律法规和国家政策的重要执行者。加强镇

2、街规范性文件制定和监督管理工作，是深化镇街体制改革，完善基层治理体系的重要保障，更直接影响人民群众对法治政府建设的观感。各镇街要充分认识规范性文件制定及监督管理工作的重大意义，切实增强严格依照法定权限和法定程序制定规范性文件、强化规范性文件监督管理的意识，努力提高镇街规范性文件的制定质量和监督管理水平。二、明确制定范围。镇街规范性文件是指除政府规章外,由镇街依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。镇街内部的管理规范、工作制度、工作方案、机构编制、会议纪要、请示报告、表彰奖惩、人事任免、执法考评、监督检查、责任追究等方面文件

3、、为实施专项行动明确有关部门职责的实施方案不纳入规范性文件管理范畴。以党委名义牵头发布的党内规范性文件不属于行政规范性文件管理范围，按照党内规范性文件有关管理规定执行。三、严控文件数量。镇街应当本着精简便民、优化服务的原则制定规范性文件。镇街履行职责时，除因规范镇街地方性事务确有制定需要的情形外，应当按照法律、法规、规章和上级文件执行，原则不得另行制定实施性质的规范性文件。镇街原则上不得就受委托或者相对集中行政处罚权取得的职权事项制定规范性文件。严禁照抄照搬上级文件、以文件落实文件。区人民政府及其部门制定政策时，原则上不得要求镇街再行制定配套规范性文件。区人民政府及其部门组织对镇街考核、检查、

4、评比、表彰等活动时，原则上不将配套制定规范性文件作为指标要求。四、依法制定文件。镇街应当在法定权限内依法制定规范性文件，没有法律法规或者国务院决定和命令依据，不得作出其他减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，以及增加行政权力或者减少法定职权的规定。镇街制定规范性文件，应当重点厘清与村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界。没有法律法规或者国务院决定和命令依据，不得要求村（居）民委员会承担行政性事务，不得对依法属于基层自治范围内的事项作出非法干预。五、完善制定程序。镇街制定规范性文件，要坚持以人民为中心，扩大公众参与，结合内容特点及本地社会经济情况、人口结构和流动性等情况，确定具体

5、听取意见方式。发挥基层自治组织自治和协助职能，以及乡镇干部“挂村挂片”以及网格员等工作机制优势，充分听取征求村（居）民意见。发挥互联网便利作用，在本地网络论坛、公众号或者窗口服务场所等广泛征求意见。涉及市场主体经济活动的，按照“谁起草，谁审查”的原则，进行公平竞争审查。健全合法性审核机制，镇街已明确专门审核机构或者专门审核人员的，由其进行审核；未明确专门审核机构或者专门审核人员的，统一由区司法局进行审查，落实集体讨论决定机制，规范性文件发布前应当经镇街领导班子集体讨论决定，不得由个人擅自签发施行。六、加强公开解读。镇街规范性文件的统一登记、统一编号、统发布操作办法按照市区行政机关规范性文件统一

6、登记统一编号统一公布规则（高府办函（2017）60号）执行。镇街规范性文件统公布载体为区政府门户网站和报o拓展公开渠道，镇街规范性文件在镇街和村（居）委等公共场所公告栏，以及本地网络论坛、公众号等网络平台同步公开。规范性文件事关群众切身利益或者群众对文件内容理解有偏差的，依靠乡镇干部“挂村挂片”以及网格员等工作机制开展宣传解释工作，避免群众对文件内容理解出现偏差。七、强化监督管理。落实镇街规范性文件制定主体机制,制定主体按照市区行政规范性文件制定主体清单（高府函（2023）45号）执行。健全镇街规范性文件备案审查制度，规范性文件发布后，及时按照规定程序和期限向区人民政府报送备案，由区司法局按规定做好备案审杳具体工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。强化社会监督联动，群众对镇街规范性文件合法性提出异议的，有权处理机关要及时依职权作出研究处理。八、加强组织落实。增强镇街负责人及工作人员依法制定规范性文件意识，推动将规范性文件有关规定纳入应知应会法律法规规章清单。建立定期培训机制，加强对镇街公文管理岗位工作人员的业务培训。推动镇街逐步建立服务于镇街法治工作的队伍，承担规范性文件审核及其他政府法治工作。