关于进一步规范和提升全区行政执法工作的实施意见.docx

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1、关于进一步规范和提升全区行政执法工作的实施意见为深入贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发XX省提升行政执法质量若干措施的通知有关要求，全面梃升全区行政执法质量和效能，结合我区实际，制定以下实施意见。一、全面加强党对行政执法工作的领导（一）深化行政执法过程党建。各行政执法单位要把坚持和加强党的全面领导贯穿行政执法的各方面和全过程，积极打造“党建+行政执法”工作新模式。建立行政执法机关领导干部学法用法制度，各党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想作为必学内容，区委党校主题班次将习近平法治思想作为培训必修课。采取集中轮训、理论宣讲、在线学习培训等多种方式，加强行政执法队伍政治理论教育和党性教育。

2、持续加强行政执法基层党组织建设，打造一批行政执法高质量发展的先锋队、模范岗。（责任单位：区委组织部、区委依法治区力、区委党校、各行政执法单位；完成时限：长期坚持）二、全面提升行政执法人员能力素质（二）加强公共法律知识培训I。定期开展行政执法人员公共法律知识培训I,将习近平法治思想、宪法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等列入必修课，每年组织开展不少于30个学时的公共法律知识培训I。每年6月底前完成本年度全区行政执法队伍全员轮训I。（责任单位：区司法局；完成时限：长期坚持）（三）加强专业法律知识培训。各行政执法单位要结合各自执法特点，针对本行业、本领域涉及的法律法规，开展形式多样的专业法律知识

3、培训。每年制定不少于60学时的线上培训计划，不少于2次的现场培训指导，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等内容，开展执法信息系统、新型执法装备应用训练，提升执法实操能力。（责任单位：各行政执法单位；完成时限：长期坚持）（四）加强行政执法人员能力测试。建立行政执法人员陵机抽考制度，不断优化考试方式和题型设置，在基础理论知识的基础上，增加实务类题目占比。建立考试成绩通报和考核制度，健全行政执法人员退出机制，压实行政执法人员学法考法责任。（牵头部门：区司法局，责任单位：各行政执法单位；完成时限：2024年12月底前）三、全面规范行政执法行为（五）依法实施行政执法裁量权。健全完善行政执法裁量权

4、基准制度。各行政执法单位要编制公布本单位行政执法裁量权基准，并在行政执法活动中准确适用。在具体行政执法过程中要依法实施不罚轻罚、不予行政强制措施，推行包容审慎监管，进一步优化法治化营商环境。（责任单位：各行政执法单位；完成时限：2024年12月底前）（六）规范涉企行政执法行为。实施涉企执法阳光监督改革，依托“XX市涉企执法阳光监督管理平台”，将涉企执法全面纳入线上监管。探索建立企业行政合规指导、涉企行政执法案件经济影响评估等机制。综合运用“双随机、一公开”检查、跨部门联合检查、综合查一次、非现场监管执法等方式，优化执法方式，提高执法效率。依法健全以信用为基础的新型执法机制，按照信用等级开展分级

5、分类监管，实现信用风险分类结果应用率100指导失信主体进行信用修复，减轻企业负担，增强企业活力。（牵头部门：区司法局、区发改局、区市场监管局，责任单位：各行政执法单位；完成时限：2024年12月底前）（七）开展突出问题专项整治。完善行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题，组织开展专项整治活动，建立问题台账，逐一整改，逐一销号。对情节严重、影响恶劣的依法严肃追究相关责任部门、责任人责任。（牵头部门：区纪委监委、区司法局，责任单位：各行政执法单位；完成时限：2024

6、年9月底前）四、全面加强行政执法监督（八）加强行政执法监督体系建设。区司法局作为区政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务，强化对行政执法部门的协调监督。各行政执法单位要建立健全内部行政执法监督机制，加强对本部门、本系统行政执法工作的统筹协调、监督检查和业务指导。（责任单位：区司法局，各行政执法单位；完成时限：2024年12月底前）（九）加强行政执法案卷监管。将2024年确定为“行政执法案卷质量提升年”，每季度开展一次行政执法案卷评查。各行政执法单位要严格按照工作标准，加强行政执法案卷管理。定期组织开展行政执法文书制作大比武活动，提升行政执法人员案卷制作水平。建立行政执法案卷

7、问题通报、整改机制，防止类型化问题反复出现。（牵头部门：区司法局，责任单位：各行政执法单位：完成时限：长期坚持）（十）拓宽行政执法监督渠道。充分发挥人大监督、检察监督、社会监督作用。创新机制，强化人大常委会执法监督常态化，促进部门规范执法。加强行刑双向衔接和行政违法行为监督，构建检察监督与行政执法衔接制度。建立行政执法监督联系点和行政执法监督员制度，选取企业、行业协会和个体工商户等市场主体，设立“行政执法监督联系点”，从党政机关、企事业单位、个体商户、律师、人大代表、政协委员、新闻工作者等领域聘请“行政执法监督员”，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，以社会监督促进政府层级监督、提升依法行政水平

8、。（牵头部门：区人大常委会法工委、区检察院、区司法局，责任单位：各行政执法单位；完成时限：长期坚持）（十一）加大依法行政指导力度。不断健全完善司法行政机关与行政执法部门良性互动机制，拓宽合法性审查服务领域，主动加强与行政机关的沟通联系，在指导行政机关规范执法、文明执法上下功夫、做文章，加大对行政案件合法性审查延伸服务力度，帮助各行政执法部门解决执法过程中的难题，进一步提高行政机关依法履职能力，有效预防行政纠纷。探索列席执法部门重点疑难行政处罚案件集体讨论会议制度，强化行政执法部门案件办理的指导与监督。（牵头部门：区司法局，责任单位：各行政执法单位；完成时限:长期坚持）（十二）健全完善行政执法协

9、作机制。加强行政审批部门、行业主管部门和综合行政执法部门协作配合，推动审批、监管、执法有效衔接、形成合力。强化行政执法与刑事司法衔接，健全双向移送机制、明确移送标准。加强行政执法机关与纪检监察机关协作配合，在行政执法过程中发现的有关问题线索及时依规依纪依法移送纪检监察机关。完善行政执法争议协调机制，建立区法院、区检察院、区司法局、行政执法部门联席会议制度，对存在较大争议的行政执法问题按照权限加强协调沟通。（牵头单位：区委政法委、区法院、区检察院、市公安局XX分局、区司法局，责任单位：各级行政执法机关；完成时限：长期坚持）五、全面加强行政执法保障（十三）加强行政执法队伍保障。区司法局要统筹整合本

10、级行政执法单位的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。行政执法部门要加强公职律师和法律顾问队伍建设，充分发挥其在法制审核、集体研究等执法环节中的作用，探索建立系统内公职律师、法律顾问统筹调用机制。（牵头部门：区司法局，责任单位：各行政执法单位；完成时限：长期坚持）（十四）加大财政支持力度。行政执法部门要将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本单位预算。区财政部门要结合全区财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。（牵头单位：区财政局，责任单位：各级行政执法机关；完成时限：长期坚持）（十五）扎实做好宣传交流。各级各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和

11、网络新媒体，广泛宣传组织实施过程中的好举措好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，树立在人民群众中的良好执法形象。（牵头单位：区委宣传部、区融媒体中心，责任单位：区司法局，各级行政执法机关；完成时限：长期坚持）（十六）不断强化督促落实。建立健全行政执法工作督办考核机制，将各行政机关落实行政执法、行政应诉能力建设等工作情况，纳入年度依法行政工作考评范围。区委依法治区力、区司法局要将本实施意见的贯彻落实情况纳入党委巡察、法治督察内容，适时组织开展专项监督和测评，2024年10月底前组织完成实施情况中期评估，2025年10月底前完成终期评估。区委依法治区办、区司法局要会同有关部门加强对本实施意见实施情况的指导监督和跟踪分析，研究解决工作中遇到的问题，重要事项及时向区委、区政府报告。（牵头单位：区委巡察办、区司法局，责任单位：各级行政执法机关；完成时限：2025年10月底前）