在2024年提升基层治理现代化水平工作专题推进会上的讲话.docx

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1、在2024年提升基层整治管理现代化水平工作专项推进会上的讲话同志们：2023年7月5日至7日，XXXXXX到我省考察，希望我省“在推进社会整治管理现代化上实现新提升“。省委十四届四次全会提出，要聚焦城乡基层整治管理，加快推进社会整治管理现代化。近几年以来，XX聚焦四个走在前“，在基层整治管理和民生保障等方面奋力突破，系统谋划、推进城乡基层社会整治管理现代化，实现社会高质量发展。下面，为进一步做好相关工作，我讲几点意见。一、肯定成绩，坚定提升城乡基层社会整治管理现代化水平的下定决心和信心党的XXX报告指出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会整治管理共同体”。近几年以来，全省上下深入贯彻落实

2、XXXXXX对我省率先发展的指示精神，各地创新基层整治管理实践，基层服务质量得到提高，城乡基层社会整治管理取得明显成效，为XX高质量发展奠定了扎实基础。一推进社会整治管理有序发展，建设更高水平法治XXo贯彻中国共产党中央、国务院和省委省政府关于加强基层整治管理体系和整治管理能力现代化建设的安排。落实关于加强基层整治管理体系和整治管理能力现代化建设的落地实施意见关于深入推进聪明才智社区建设的落地实施意见等文件要求。出台XX省“十四五”城乡社区服务体系建设规划XX省城乡网格化服务管理办法等一系列行政法规，力保社会整治管理制度从政府整治管理体系到社会整治管理人才队伍有法治保障，社会整治管理制度更加科

3、学规范、体系运转更加有效，为全省经济社会高质量发展保驾护航。深化“放管服”改革，在法治化轨道上创新政府管理和服务方式，落实国家简政放权的决策安排，简化审批流程，建成全覆盖“互联网+政务服务”体系，XX省一体化政务服务平台汇聚移动政务服务应用3400余个，93.6%的审批事项可在网上办理。依托XX数字政府政务平台，深化“一件事”改革，实现减环节、减材料、减时限、减跑动，最多跑一地服务零距离。一直不间断深化政府信息主动公开，着力推进基层政务公开向农村、社区延伸。将政务公开、政府网站、政务新媒体工作纳入全省高质量发展绩效评价考核内容。充分发挥政府法律顾问和专家智囊作用，在依法行政方面全面推行聘用法律

4、顾问、政务公开等制度，进一步完善行政执法监督体系，构建基层综合执法责任机制。坚持以人民为中心，深化行政复议体制改革，构建矛盾纠纷多元化解体系，推出“苏解纷”非诉服务平台，坚持和发展新时代“枫桥经验”，95%的矛盾不上交。二）凸显人民主体地位，一直不间断发展多元社会主体力量。近几年以来，XX大力发展各类社会组织、社会工作者、志愿者及慈善机构等多元社会主体。推进成立XX省社会组织综合党委，实现社会组织内党组织和党建工作“全覆盖”。社会组织开始发展壮大，在参与社会调节中的作用渐渐显现。志愿者队伍不间断壮大，社区志愿者就近服务社区居民，积极参与社区整治管理和社区共建共享服务。XX在“党委领导+政府负责

5、”的模式下，优化政府职能，加快构建职责明确、依法行政的政府整治管理，深化事业单位改革，基本实现“政事分开”“事企分开”，将编制向普惠性、基础性、兜底性的民生领域倾斜。社区社会组织在连接政府、社会与居民上发挥了积极作用。XX从省级层面统筹公益创投项目，强化参与基层社会整治管理和基本社会服务能力。推进平台建设，因地制宜购买社会服务。发挥社会力量的作用，利用好社会组织外，发挥慈善力量、社会工作者、志愿者和其他社会力量有效参与社会整治管理，充分激发基层活力。三）完善整治管理机制，提升网络化智能化整治管理水平。加强网格化建设。按照社会整治管理一张网的思路，全省网格划分已经完成，实现网格化全覆盖，在人员配

6、备、要素拓展、部门入网、信息共享等方面形成制度化管理。创造性地提出了“网格化整治管理、一体化联动”的社会整治管理架构，有效融合各职能部门业务系统，减少重复投资，最大限度发挥信息共享优势,打通数据壁垒。网格事件联动处置效能较高。全省进一步整合各类社会整治管理平台，建设市县乡实体化运作的社会整治管理现代化指挥中心。摸索出了“网格+N”多元共治模式，建立全网格联动机制。社会整治管理网格已逐步成为政府密切联系群众的重要平台、加强服务管理的重要窗口、维护基层稳定的前沿阵地,基本打通政府联系群众服务的“最后一公里”，有效提升了全省社会整治管理的水平水准。XX实现了市、县（市、区）、乡镇1街道）三级社会整治

7、管理现代化指挥中心（综治中心、网格化服务管理中心）建设“全覆盖”。淮安等地探索创新“社区干部+网格员+志愿者”三方共管模式，综合人、地、事、物、组织等要素，加强城乡社区专职网格员配备力度，发挥“人熟+地熟”的优势，形成横向到边、纵向到底的网格管理体系，提升“铁脚板”能力，赋能基层整治管理。同时强化大数据赋能，网格化整治管理日渐规范。各地大力推进社会整治管理大数据中心建设，规范化、标准化建设社会整治管理信息系统网格化社会整治管理智能应用平台）。四协同三方整治管理力量，有效化解社会矛盾。社会整治管理的理想格局是政府整治管理、社会调节与居民自治的良性互动。社会组织在社会整治管理中形成强大的力量发挥作

8、用，尤其在民生保障方面承接政府重大的服务项目，在调解社会矛盾、服务群众、满足社会需求等方面的功能不间断增强。依据不同类型社区的整治管理要求和手段，打造出“一区一特色”的整治管理样态，形成的特色社区比较了丰富。全省广泛开展“小组自治”“邻里自治”“楼宇自治”“院落自治”等“微整治管理”实践,不间断完善居民议事会、理事会等基层民主协商平台议事规则,组建专职社工、居民代表、专业人士等组成的议事队伍，开展议事能力培训，形成民事民议、民事民办、民事民管的民主协商格局，基层群众自治不间断深化。XX基本实现社会稳定风险评估体系全覆盖，推行“第三方”稳评机制，在源头整治管理上下功夫，将矛盾纠纷排查在先、化解在

9、早、处置在小。从社会矛盾的预防到化解一直不间断努力，不间断推陈出新，针对不同的社会矛盾，寻找有效的应对方式。在矛盾化解中极为注重组织化建设,设立各类人民调解组织，如“派驻式人民调解工作室”和“人民调解委员会”。五强化基层服务平台和队伍建设，为民服务成效日渐显著。社区整治管理是创新社会整治管理的重要场域。XX各地扎实开展“政社互动”“五社联动”，落地实施“一门受理、一站服务、全科社工”的服务模式，构建起多元主体有效衔接的社区综合服务体系。另外，通过政府向社会力量购买社会服务等方式,大力推进社会组织、慈善机构等力量积极参与到城乡基层社会整治管理中。XX积极推进社会整治管理重心向基层下移，城乡社区服

10、务体系建设取得积极进度。全省村（社区）书记、主任“一肩挑”占比分别达97.5%、94.6%,党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。XX大力发展社区服务业。完善“苏适养老”服务体系，建设标准化街道综合性养老服务中心和农村标准化区域性养老服务中心，打造“15分钟养老服务圈”，320万老年人接受专业化居家上门服务。增加托育服务供绐。整体构建“苏童成长”协同关爱机制，初步形成托育服务体系。不间断健全就业促进机制和就业公共服务体系。合理规划基层医疗卫生机构设置布局，基层医疗服务能力较大提升。二、正视问题，认清提升城乡基层社会整治管理现代化水平的形势近几年以来，XX各地城乡基层社会整治管理现代化建设

11、成效显著，但对照XXXXXX对XX的殷切希望、对照XX省委的要求以及人民群众日益增长的美好生活期待，还存在一些不足和不足。一）多方力量参与机制不健全，城乡基层社会整治管理制度体系亟待完善。第一，多方共治仍存在不同主体之间利益分配不均问题。与单一主体整治管理不同，多元主体的利益诉求更加多样化，不同利益主体对整治管理活动的诉求不同，一定程度上增加了社区事务量。另外，多方力量参与机制仍不健全，整治管理范围仍未得到合理框定，部分基层社区为刻意追求多元共治的形式，肆意扩大多元共治的范围，一些公共事务未能得到很好整治管理。第二，由于多方力量中不同主体的信息获取能力、参与意愿和表达能力不同，而使多元共治的效

12、果值得商榷。信息获取能力、参与意愿和表达能力越强的主体，在基层整治管理中越能使公共整治管理的结果朝向对个人有利的方面发展，多元共治的“多元性”实践效果仍与预期设想存在一定差距。第三，多方力量参与社区整治管理的渠道不够畅通。多元共治虽已倡导多年,但多元主体参与基层整治管理的渠道仍不十分畅通。外来流动人口较少参与到所在地基层社区的公共事务整治管理工作中。目前多元共治仍主要存在于区县层级，在基层社区，多元共治主要表现为居委会村委会主动邀请个别市场主体、志愿者等参与特殊事项的商讨。整体上看，多元主体参与基层社会公共事务整治管理的渠道仍不十分畅通。同时，社区居民参与基层社会整治管理的意愿不高、参与整治管

13、理不充分问题仍然存在。二科技赋能按弱，城乡基层社会整治管理平台的协同性不强。第一，XX各地各类基层整治管理平台的应用还较分散，对数据的整合和运用未达到要求。各地各类基层整治管理平台、APP、小程序等跨地区整合运用仍存在较大困难。XX各地情况比较复杂，各地、各领域社会整治管理有着较大差异。地方整治管理情况和数据实时变动，搜集整理并上传这些数据在一定程度上存在时间差。第二，一些地区政府部门之间、政府部门内部之间的信息共享不足，“信息孤岛”现象仍然存在，导致政府管理体制和行政运转机制呈现碎片化，影响和制约了基层整治管理效能。受政府职责体系的深层影响，跨部门信息共享数据融合仍有较大难度，各部门之间也存

14、在较大的信息壁垒。第三，聪明才智政府、数字化整治管理建设仍存在信息安全问题。聪明才智政府的建设也带来了“透明社会”问题，信息安全的保护机制有待健全，居民隐私权也在无形中遭到破坏，存在网络信息安全问题。在聪明才智政府建设、各地信息共享、各部门信息融通过程当中，任一个环节的信息泄漏，都使全体居民处于信息不安全的风险当中。三）党建工作示范引领不足，基层党组织作用有待加强。第一，基层党组织对基层社会整治管理的引导疏通力度不够。中国共产党是为人民服务的政党，基层党建的核心也应是服务基层民众的党的建设，从调研情况来看，目前基层党建的主要工作仍表现为了进一步加强党组织自身建设，以更好地主导基层整治管理，而非

15、引导疏通基层群众自治。第二，在农村社会整治管理过程当中，少数基层党组织缺乏工作创造性，战斗堡垒作用发挥不够。基层社区尤其是乡村社区，受人口外流影响，年轻党员数量较少，乡村党员干部老化现象严重，党员干部的先锋模范作用发挥较弱，”重管理、轻整治管理”现象仍然存在，难以解决人民群众迫切需要解决的一些热点、难点问题。第三，基层党组织在基层整治管理中重服务、轻培育。受基层党建工作影响，基层党员服务意识提升的同时，在一定程度上承担了民众更多私人化、个体化事务。基层党员的服务意识极大提升，但没有同时带动基层民众的大局观，党建工作多在已有党员中开展，及时发展新党员不足，向普通群众传播党的思想和工作不充分。三、

16、真抓实干，开创提升城乡基层社会整治管理现代化水平工作新局面XXXXXX指出：“着力推进社会整治管理系统化、科学化、智能化、法治化，不间断完善中国特色社会主义社会整治管理体系，力保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”未来，要不间断完善基层社会整治管理工作，畅通多方力量参与城乡基层社会整治管理的途径，夯实基层社会整治管理基础，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会整治管理共同体。一进一步加强党的领导。首先，加强党的领导是推进城乡社会整治管理现代化建设的根本保证。新时代，要进一步健全村（社区）党组织一把手“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职制度。巩固党在基层的执政基础，推进党组织全面领导基层每一项事业，提高在问题决策、事务处理上的工作效率，减少扯皮推诿对事务的拖延。同时由党组织一把手“一肩挑”，也有助于全面提升干部处理问题的能力，培育新时代基层整治管理和基层事业全面发展的带头人。其次，进一步完善党领导的基层群众自治制度，加强基层群众