强省会行动之七里河系统性重大项目谋划与落地的思考研究.docx

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1、强省会行动之七里河系统性重大项目谋划与落地的思考研究七里河区委常委、区政府副区长赵锁成2024年1月七里河作为省会拦州的中心城区，省委省政府推动“强省会”行动给全区发展带来了重大发展机遇。接下来，我将牢牢把握“强省会”和“强县域”重大政策机遇，深化对“强省会”战略决策的认识，攻坚突破，全力推动重点项目提质增效，为七里河打造成为现代商业中心和“城乡融合”样板区履好职、尽好责。一、坚持碳中和、抢试点、促转型，积蓄绿色转型发展动能兰州市金融机构布局分散，没有形成一个明确的绿色金融创新服务、气候投融资服务的枢纽中心。兰州低碳金融城核心区建设，也可以叫高铁金融城，这个项目在省政府出台的措施中，明确提出支

2、持建设七里河低碳金融城项目，就凭这一句话就可以做很多文章。兰州低碳金融城项目将对标北京五道口、上海陆家嘴打造，旨在通过开展绿色金融、能效融资和低碳产品与服务，以绿色金融、气候金融、普惠金融、绿色低碳科研特色产业为支撑，引入绿色企业、金融机构、高端科技研发、潮流商业、体育旅游等高附加值产业，推动生态环境治理项目与关联产业有效融合，打造绿色低碳金融城区与黄河美丽支流宜居低碳科创城。西客站南广场作为兰州近几年发展的“热土”，以西客站为中心周边4平方公里区域，高铁+地铁双轨经济、总部经济、商圈经济、文旅经济聚合，西客站板块中央商务区的底色已经成型。分析当前项目面临的机遇，可以归纳为三类：一是内生性机遇

3、，2022年8月，拦州市已经公布了全面开展气候投融资试点建设的工作重点，出台了兰州市碳金融产品创新试点实施方案。二是外生性机遇。加快推动发展方式绿色低碳转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是我们推进强省会行动、实现高质量发展亟待破解的现实课题。三是倒逼性机遇。首先是生态环境政策的倒逼，国家实施“双碳”战略后，倒逼我们走绿色低碳发展道路。其次是土地要素保障带来的倒逼，这也要求我们要坚持“亩产论英雉“，推动土地保障由数量导向型向质量导向型转变。再次是创新驱动发展战略带来的倒逼，启示我们要用好气候投融资试点城市等政策，加快推进降碳、减污、扩绿、增长。项目总策划面积约

4、22760亩，分核心区和功能延展区，核心区约15100亩；延展区包括中兽药科技产业园约2500亩；佛慈国际健康产业城约1700亩；校企共生融合发展科创港约760亩，生态修复及中水利用项目板块约2700亩。一期核心区概算总投资450亿元，其中，申请亚行主权贷款3亿美元，已于2023年3月完成答辩，主权贷款申请书和项目建议书经省政府审批，报送到国家发改委和财政部，正在按照外资贷款程序跟踪落实。同时，采取政府购买服务方式，由中国建设科技集团、北京绿色金融与可持续发展研究院联合中标，开展兰州国际低碳金融城项目的决策咨询研究。从项目建设内容来看，包括气候投融资政策体系框架指引、低碳金融城核心区建设与运营

5、、气候投融资重点项目。一是气候投融资政策体系框架指引。主要内容包括：气候投融资政策体系、气候投融资项目库标准体系、碳排放核算与信息披露制度、气候投融资市场机制、气候投融资产品工具创新的政策激励机制，支持碳金融和气候保险等绿色低碳创新示范有关能力建设的政策体系。二是低碳金融城核心区建设与运营。主要内容包括：核心区承载兰州市气候投融资试点信息化管理体系、构建气候投融资项目库系统、建设气候投融资项目信息披露平台、搭建碳账户体系、开发碳排放数据采集核算监督系统、建设支婵碳交易等环境权益交易的相关设施，开展核心区气候投融资管理服务能力与金融机构及绿色企业创新能力建设。三是气候投融资重点项目滚动发展。主要

6、内容包括：地质、洪涝灾害风险管控等生态系统适应气候变化类项目，湿地建设和保护、增加碳汇、低碳能源等减缓气候变化类项目。从项目建成后来看，不仅为兰州气候投融资试点建设提供枢纽支撑，而且将逐步发展成为一个服务兰州全域、辐射甘肃全省以至整个西北碳达峰碳中和的绿色金融服务集聚区。同时，将为兰州市域生态环境保护和修复提供动力，提高抵御气候变化的弹性，有利于变资源优势为经济优势，实现资源优化配置，为实施可持续发展战略奠定坚实的基础。为使兰州西客站南广场统一规划、综合开发，七里河区已与有意向开发的企业进行多轮次的对接和考察，西客站南广场土地权属较为分散，各企业暂无综合开发意向，另有多家企业暂无规划及搬迁去向

7、不明，致使兰州西客站南广场及配套建设项目无法实现统一规划和综合开发。西客站片区作为兰州城市的重要“门面”之一，加快推进绿色低碳转型势在必行，快马加鞭推动低碳金融城项目建设，积极开展碳核算、碳评价、碳交易等工作，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。二、坚持大保护、抓治理、促融合，建强生态治理系统功能我们要把保护黄河生态摆在首要位置，紧锣密鼓推动黄河兰州城区段雷坛河流域城乡融合发展综合开发项目。从中央、省级生态环境保护督察和国家黄河流域生态环境警示片反馈问题看，警示我们不得不抓好流域治理、水土保持、污染防治等工作，以保护黄河生态来谋发展。生态环境部从2018年开始提出了EOD模式的倡议，时至今年，多

8、部委陆续出台EOD相关政策，EOD项目模式已经成为我国生态环境治理新业态、新趋势。为此，我们必须深入贯彻国家、省、市黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面做好黄河拦州城区段雷坛河流域环境综合治理。首先，要以流域治理为“小切口”带动雷坛河全域综合开发的“大变化”。在拦州市十四五规划和二O三五远景目标纲要中指出，“黄河上游生态安全先行区是兰州市六大发展定位中的重要发展定位。在“加强生态保护，建设黄河上游生态安全先行区”章节作出重要部署，即开展水污染系统防治，全面开展黄河千支流污染防治，以改善流域突出水环境问题为突破口，加强呢嘛沙沟、雷坛河、宛川河等河洪道排污管控和治理。同时指出“要推动乡村振兴，打

9、造城乡融合发展试验区其次，要坚定以环境治理为基础助推城乡融合发展的信心。雷坛河流域虽具有依托省道S104线“出家门、进森林”的交通优势，但存在城乡二元结构明显、人居环境较差、产业业态低端等问题，因此对流域整体进行生态治理和乡村振兴、城乡融合开发势在必行。2022年4月，市委主要领导安排七里河区凝练包装雷坛河全流域治理与系统开发项目，申报进入兰西城市群项目库。项目由中铁十八局集团牵头，清华大学规划设计院总策划，对雷坛河流域进行综合治理与系统开发。从建设目标来看，项目计划对黄河流域雷坛河支流的环境进行综合治理，对全域进行系统开发，把雷坛河打造成黄河流域避暑休闲第一城和国际文旅休闲带，形成雷坛河流域

10、经济空间模式，成为城乡融合的国家典范。从模式选择来看。主要是“E0D+.A（生态导向+艺术加持）。从建设任务来看。共四个方面。一是创造“一个”模式：打造城乡融合发展的雷坛河模式；二是实现“两个”治理：雷坛河河道治理+地质灾害治理；三是推进“三个”提升：交通提升+配套提升+环境提升；四是开发“八大”系统性项目：金天观文旅综合城+沈家岭国防公园+二十里镭水鬓小镇+花寨子特色乡村建设+八里镇重点片区开发+阿干镇工矿文旅小镇+基础设施系统（道路通、水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通）等公共服务系统。从推进进度来看。3月31日，市委主要领导专题听取了天津签约项目的汇报，同意项目按照126亿元规模

11、，一次签约、系统推进。4月18日，七里河区政府与中铁十八局集团产业发展有限公司签订黄河兰州城区段雷坛河流域城乡融合发展综合开发项目合作协议书。目前，中铁十八局项目专班组织甘肃省建筑设计院、中建政研、清华大学规划设计院等单位，完成了项目可研编制，正在推进项目备案工作。三、坚持强龙头、延链条、聚集群，释放农业产业发展动能我们要按照“农业产业化、产业工业化、工业产城融合化”的思路，全力以赴打造“百合田园”城乡融合示范区，真正让农业产业形成集群。我们要把握住，2023年3月16日发布的农业农村部财政部关于做好2023年农业产业融合发展项目申报工作的通知，中央财政支持新创建50个国家现代农业产业园、40

12、个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，对批准创建或建设的国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，中央财政分年分类给予奖补支持。2022年3月，我们申报了“兰州百亿级百合现代农业创业产业园暨三产融合国家级示范区项目”，2022年5月通过了国家发改委、财政部对2022年第二批地方政府专项债审核，申请额度26亿元。项目计划总投资123.3亿元，谋划有新食品工业园、拦州百合城（百合企业集聚区）、百合切花鲜花港、“百年好合”婚庆产业园、百合园健康膳食城、十公里“和合”文化廊道、百合谷亲子游乐园7大板块。在目标定位上，建立一批百合高水平育种研究和繁育技术创新平台，孵化一批百合种植和精深加工

13、龙头企业，成熟一批百合高标准全产业链优质产品，打造一批百合文化新兴文旅项目，将“兰州百合城”建成中国百合产业发展引领区、现代农业融合发展样板区、农业创新创业集中区、农文旅融合乡村振兴示范区和农村改革先行试验区。在文化植入上，以“家庭界面的百年好合”“社会界面的和和美美、和和睦睦”“人与自然界面的天人合一”“百合品质的九九归一”为文化立意。在空间布局上，重点按照西果园、黄峪镇地域空间结构和国土空间规划，结合西果园国道线、高速公路出口、黄峪高速公路出口等交通优势，同时考虑辐射魏岭、阿干等乡镇和榆中等地，产业园的空间布局上，可以这样考虑：一是利用西果园国土空间规划中尚留的用地，布置百合城（百合企业聚

14、集区、产城融合区）、百合食品工业园（新食品工业园）和百合鲜花切花港。同时利用百合城和百合鲜花切花港，打造“百年好合”婚庆园、“百合宴膳食城二二是将百合养生谷和百合谷亲子游乐园布置在黄峪沟，充分利用西固污水处理厂的中水，打造黄峪水系和康养娱乐新空间，并与佛慈国际健康城、中兽医产业园，形成空间结构的互依互补，整体作为兰州国际低碳金融城的功能延展区，升维城市空间布局和品味。三是充分利用“兰州百合”地理标志认证，在七里河乡镇全城和榆中等重要产区，高标准改造10-20万亩兰州百合GAP种植基地和有机认证基地，打造“兰州百合”知识产权保护区。四是按照乡村建设行动，植入“和合”文化元素，将七里河境内212沿

15、线两边房屋的风貌进行全面升级改造，并新建停车休闲带、功能服务区和网红打卡地，打造12公里“和合”文化廊道。在开发方式上，坚持强龙头、延链条、聚集群方法，注重农旅融合、文旅融合、产学融合、产城融合等多种业态相融合，打造全域性、系统化乡村振兴与城乡融合发展的样板。具体的几项措施是：制定“兰州百合”全链条产品行业标准和地方标准，充分发挥兰州百合协会的实体化运行作用，全面把关、监督、检查、惩处、宣传、推介兰州百合，全面宣传提升“兰州百合”品牌价值。委托兰州大学等高等院校，开展兰州百合产业促进条例地方立法研究，协调市人大常委会将百合产业促进条例纳入地方立法范畴，通过地方立法依法促进百合产业发展。修建百合文旅路、产业路，打造百合文旅标杆村，打造后山全城乡村体验游、生态休闲游的周末经济、假日经济文旅产业带。培育“立鳌头”的“拦州百合”品牌,打造地道“甘味”，用品牌推动产业，用产业提升品牌。按照“农业实现产业化、产业实现工业化、工业实现产城融合化”模式,最大努力推动实现“产学研”一体化、“科工贸”相融合