太白县优化提升营商环境三年行动计划（2018—2020）.docx

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1、太白县优化提升营商环境三年行动计划（20182020）为认真贯彻省市优化营商环境工作部署，进一步激发市场内生动力与创造活力，努力营造法治化、便利化的营商环境，现提出如下行动计划：一、总体目标深入贯彻落实市委、市政府优化提升营商环境有关会议和文件精神，以深化“放管服”改革为重要抓手，全面落实并持续深化太白县优化提升营商环境“10+3”行动方案，明确任务清单、时间清单和责任清单，实现“一年重点突破，两年全面提升，三年争创一流”，力争通过三年左右的时间，推动我县发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。二、基本原则（一）坚持问题导向。紧紧围绕营商环境领域存在的影响企业发展的突出问题，减环节、

2、减材料、降成本，并不断固化完善制度和程序，形成长效机制。（二）深化依法行政。把依法行政、依法用权、依法办事贯穿于优化营商环境的全过程，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，营造法治化的营商环境。（三）强化统筹推进。充分调动和发挥行业主管部门的积极性和主动性，加强制度衔接，有效整合各方资源，促进纵横协同，构建一体化联合推进机制。三、重点任务（一）简化企业开办注销程序。将新设立企业办理营业执照、刻制公章、申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限逐步压缩至3个工作日，2018年、2019年、2020年分别实现6个、4.5个、3个工作日办结。将符合条件的企业简易注销登记

3、时限压缩至3个工作日。（二）简化施工许可证办理。全流程改革房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项，逐步实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日，其中行政许可等审批事项所用时间58个工作日；社会投资的核准（备案）类建设项目审批时限压缩至90个工作日，其中行政许可等审批事项所用时间38个工作日。2018年底前，社会投资的核准（备案）类建设项目办理时限压缩至120个工作日。2019年，所有建设项目压缩至120个工作日。2020年，全县实现上述目标。（三）方便企业获得水电气暖。在供电方面，2018年低压用电

4、报装办理时限、高压单电源报装办理时限、高压双电源报装办理时限分别压缩至30、35、50个工作日，2019年分别压缩至20、32、45个工作日，2020年分别压缩至13、30、40个工作日；在供气方面，将用气报装办理时限（含施工审批）压缩至2018年40个工作日、2019年33个工作日、2020年23个工作日；在供水方面，县城报装时限压缩至2018年底23个工作日、2019年底20个工作日、2020年底13个工作日13个工作日；在供暖方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至2018年底50个工作日，2019年底36个工作日、2020年底28个工作日。（四）推动不动产登记办理。2018年，基本实现

5、复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日办结；在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，将全部登记类型压缩至受理之日起5个工作日办结；查封登记、异议登记即时办结。2019年，全面实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日办结；抵押登记压缩至受理之日起3个工作日办结。2020年，巩固提升方便企业办理不动产登记各项事项,实现企业办理不动产登记业务全程网上办理。（五）提升企业信贷便利化。改造小微企业信贷流程和信用评价模型，优化小微企业贷款审批和发放的流程，提高信贷服务便利度。力争做到2018年统筹协调、2019年基本保障、2020年全面实现“三个不低于”的目标，即：小

6、微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。降低政府性融资担保机构的担保费率，力争实现年化担保费率原则上不超过1.5以（六）优化纳税服务。涉税资料报送2018年精简187项，2019年再精简21项，2020年再精简10项。纳税所需时间2018年底前缩短至0.4小时，2019年底前缩短至0.35小时，2020年底前缩短至0.3小时。2018年出口退税一类企业、二类企业、三类企业平均办理时间分别压缩至4、8、11个工作日；2019年出口退税一类企业、二类企业、三类企业平均办理时间分别压缩至3、7、10个工作日；2020年出口退税一

7、类企业、二类企业、三类企业平均办理时间分别压缩至2、6、8个工作日。（七）推进跨境贸易便利化。企业申请办理对外贸易经营者备案、自理报检企业备案、原产地证申领人备案，一个工作日内办结。2018年底无纸化报检覆盖率达到90%以上。（八）降低企业营运成本。持续减轻企业负担，使企业税费、要素、用工等成本合理下降，盈利能力明显增强，营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。四、工作措施（一）简化企业开办注销程序。1.现场核准企业名称。除涉及前置审批事项或国家市场监督管理总局核准的企业名称外，全面实现企业名称网上自主申报工作，简化审核程序，提高审核效能，实现企业名称当场核

8、准。（县市场监管局负责）2 .推行“多证合一、一照一码”改革。全面执行全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，对符合登记、备案性质且运行情况良好的，继续推行；若不符合登记、备案性质，及时规范完善，降低市场主体创设的制度性交易成本。（县市场监管局牵头，县编办、发改局等相关部门按照职责分工负责）3 .加快“证照分离”改革试点工作。全面实施“双随机”抽查，实现照后减证，破解“准入不准营”等突出问题。（县编办、市场监管局按照职责分工负责）4 .打破印章刻制行业垄断。2018年6月底前，破除印章刻制行业垄断，将具有防伪印章刻制特种行业许可证的企业全部纳入印章治安管理信息系统，完善防伪印章刻制即时自动

9、备案机制。公安部印章信息系统年内建成并全国联网后，新开办企业凭营业执照即可选择全市范围内任何一家合法的防伪印章刻制企业现场刻制印章。从2019年7月开始，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务。（县公安局、财政局牵头，各镇按照职责分工负责）5 .推行企业简易注销登记改革。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，实行简易注销，取消清算组备案环节，在国家企业信用信息公示系统（陕西）进行简易注销公告，不再在报纸上发布注销公告。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书，提醒企业及时办理涉税事宜，且3日内办结企业简易注销。（县市场监管局牵头

10、，县发改局、人社局、交通运输局、税务局按照职贵分工负贵）6 .完善企业社会保险登记业务流程。严格落实“多证合一、一照一码”改革效果，社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。（县人社局负责）（二）简化施工许可证办理。7 .研究制定太白县简化施工许可证办理程序实施细则，2018年6月底前，向社会公布简化施工许可证办事指南和办事流程，明确申报材料清单及各个环节办理时限。（

11、县住建局负责）8 .2018年6月底前，对建设工程施工许可办理事项进行全面梳理，研究制订规划建设系统优化施工许可证办理程序的具体措施，提升建设项目审批的整体效率和便利化程度。（县住建局负贵）9 .2019年，建成施工许可证审批制度和管理系统，实现工程建设项目网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。（县住建局牵头，各有关部门按照职责分工负责）10.2019年底前，推行审批告知承诺制，公布实行告知承诺的事项清单及具体要求，由申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定。（县住建局牵头，各有关部门按照职贲分工负责）11 .2020年，推行由政府统一组织开展的地宸安全性评价、地质

12、灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等试点，实现区域内所有投资建设项目共享评价结果，缩短项目落地时间。（县住建局牵头，各有关部门按照职责分工负贲）（三）方便企业获得水电气暖。12 .取消非必要前置事项。2018年底前，对涉及企业办理水电气暖报装前置事项进行全面清理，取消无法律法规依据的事项，废止一批规范性文件并向社会公布必须办理的前置审批事项清单。（县发改局、住建局、水利局牵头，县政府法制办、各镇按照职责分工负贵）13 .优化办理流程。整合水电气暖供应企业内部办理流程，推行一窗受理、一次性告知服务机制。2018年底前，评选12个标杆，向全县推广经脸。2019全部实现达标。供电方面：2018年

13、底前，成立集中办公部门，推行“三个一”客户服务模式。供气方面：2018年底前，将企业用气办理业务简化为“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三个类别15项事项。（县住建局、水利局牵头，各镇、各水电气暖供应企业按照职贲分工负责）14 .并联办理事项。水电气暖施工过程中所需办理的规划许可、绿化许可、掘路许可、占路意见书等环节的并联审批、同步操作。2018年底前，审批办理时限由25个工作日压缩至15个工作日。到2020年，进一步将时限压缩至10个工作日。（县住建局、国土资源局、公安局等牵头，各镇、各水电气暖供应企业按照职责分工负责）15 .推行一次性告知。完成报装“一次性告知书”修订工作,在各营业厅、

14、门户网站等建立“一事一卡”告知机制，依据客户类别制作差异化的事项办理信息卡，将不同客户需办理的各事项的办理流程图、所需材料等信息，一次性告知客户。（县发改局、住建局、水利局牵头，各水电气暧供应企业按照职责分工负责）16 .创新“互联网+”服务手段。2018年底前，开通微信、支付宝等电子支付平台，丰富手机客户端功能，建立微信公众号等互联网服务渠道，及时公布业务流程、办理时限、收费标准和相关政策。2019年，全面推行“最多跑一次”“我跑你不跑”“零跑腿”等服务模式，运行“互联网+服务”平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。供电方面：2018年底前，建设一体化缴费平台，进一步拓展客户缴费渠道，持

15、续丰富移动支付功能。（县发改局、住建局、水利局牵头，各水电气暖供应企业按照职贲分工负责）（四）推动不动产登记办理。17 .完善不动产登记信息平台建设。发挥信息平台功能，推动房屋交易、税务、不动产登记、婚姻登记、房屋征收、公安等部门实现信息资源互认共享。2018年力争实现100%利用信息平台办理登记业务，全县要基本完成不动产交易、缴税与登记信息的交换共享，实现全网办理。（县不动产登记局牵头，县级有关部门、各镇按照职责分工负贲）18 .筒化工作流程。采取“互联网+不动产登记”的工作模式,优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程，向权利人、利害关系人、相关部门提供便捷、顺畅的登记信息共享

16、和登记资料查询服务，2018年底，全力实现企业办理不动产登记“最多跑一次”。（县不动产登记局、住建局牵头，各镇按照职责分工负责）19 .排查解决问题。全面排查不动产登记“中梗阻”问题，及时出台相关政策，解决好历史遗留问题，防止久拖不决，帮助企业及时解决正常办证需求。（县不动产登记局、住建局牵头，各镇按照职责分工负责）（五）提升企业信贷便利化。20 .降低成本费用。引导金融机构合理定价；通过降低服务成本、引导合作银行让利等途径，减少小微企业在融资中产生的公证、评估等各类费用。落实应收账款融资行动工作方案，推广应收账款融资平台，有效盘活企业存量资产。（县金融办牵头）21 .加强产品创新。引导狼行业金融机构创新金融产品和股务。推动股权、商标权、林权、大型农机具等抵质押贷款，抓好“两权”抵押贷款试点工作；扩大信用贷款范围，通过“诚信纳税贷”帮助诚信企业生产经营周转。积极推动“循环贷”等无还本续贷