宝鸡市陈仓区散煤治理行动方案（2019-2020年）.docx

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1、宝鸿市陈仓区i!治理行动方案（20192020年）为深入贯彻落实国务院关于印发打嬴蓝天保卫战三年行动计划的通知（国发（2018）22号），陕西省铁腕治盛打嬴蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）文件精神，加快实施陕西省人民政府办公厅关于印发关中地区散煤治理行动方案（2019-2020年）的通知，全面推进我区散煤治理工作，特制订本方案.一、总体要求（一）主要目标以可持续、有质量清洁取暖为目标，以清洁能源利用为主线，以煤改气、煤改电、煤改热等为抓手，坚持政府主导、社会参与、精准治理、全民共治，形成四宜并举、双改优先、多能互补的散煤治理格局，推进空气质量明显改善，实现环境效益、经济

2、攵和社会效益多嬴.2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，川原各镇街基本完成生活和取暖散煤替代，音不具备替代条件的山区积极推广洁净煤.（二）基本原则坚持因地制宜.合理确定散煤治理方式，直电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，大力推进多能互补，确保群众生活、取暖可承受、用得起、效果好.坚持整村推进.以镇街整体推进为重点，以村为单元，整体规划设计，逐户实施改造.坚持先立后破.立足能源供应保障实际，严格以气定改、以电定改、以热定改，严禁一刀切。坚持全民共治制定支持政策，明确各级政府与相关部门责任分工，鼓励企业和社会资本投入，兼顾群众承受能力，引导城乡居民积极参与.（三）治理标准煤改电：户用电能力

3、达到4-6KW,完成智能电表改造.配备必要的清洁取暖i三.煤改气：燃气管道及计量设备安装入户，通气点火.配备必要的清洁取暖设施.洁净煤（含生物质成型燃料）：燃料类别和质量符合相关标准。配备必要的高效环保炉具.太阳能、地热能等：严格执行国家标准。上述治理措施必须确保安全稳定运行.（四）治理区域按照区政府关于调整城区高污染燃料禁燃区的通知（宝陈政函（2018）2号）划定的禁燃区以外的区域均在治理范围内.二、重点任务（一）高效保障电源。加大农网改造力度,加快“煤改电配套电网扩网速度，在满足2019年、2020年“煤改电”需求的基础上，早规划、早设计、早准备，为今后工作奠定基础。区发改局主动对接电网公

4、司制订电网扩容改造实施方案，各铠街联系当地供电部门逐村逐户排宜电力设施，统筹做好变压器、酉蝇线路、智能电表等配电设施改造工作，全面推进农村电网升级改造，满足群众采暖用电篇求.（二）高效保障气源。积极开展能源战略合作，协调上游供气企业，尽早确定增量天然气指标.全面开展天然气产供储销体系建设，大力推动应急气源和储气调峰设施建设，建立健全燃气应急储备制度.坚持以气定改，在严格落实合同资源量的基础上，天然气管网覆盖地区优先实施煤改气.加快天然气管网等基础设施建设，不断扩大天然气覆盖范围.鼓励支持管网未覆盖且基础条件较好的镇街使用微装液化天然气和压缩天然气.按照确定2019年、2020年分年度确村定户煤

5、改气规模有序开展煤改气工作.（三）加快地热能开发利用.按照宝鸡市地源热泵系统推广应用管理暂行办法，加快建设集中连片的地热能集中供热系统，有效替代堞炭消耗.对政府投资的建设项目，凡符合地热能应用条件的，要优先选用地源热泵系统；凡审核应采用地源热泵系统供热区域内的新建建筑,城市燃煤供热系统不再安排供热.积极争取中省市资金支持,全面推广无干扰地热供热技术和地热尾水砂岩回灌技术，替代燃煤供暖.（四）推广使用洁净煤。暂不具备清洁能源替代条件的山区和暂不具备煤改电、煤改气的地区要积极推广洁净煤.按照布局合理、管理规范的要求，完善洁净煤配送中心建设，实现洁净煤全覆盖。配送中心要建立健全煤炭质量检验和销售台账

6、制度，销售的洁净煤符合商品煤质量民用散煤（GB34169-2017）及商品煤质量民用型煤（GB34170-2017）技术要求，川原地区使用的散煤和型煤要达到1号产品技术要求，其他地区禁止销售、使用磕分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，将有关信息载入散煤治理在线平台，实现信息化动态监管.加强商品煤销售、流通环节煤炭质量管控，加大抽检力度，实现按月抽检全覆盖，严厉打击销售使用劣质散煤行为.（五）持续开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度。2019年底前，关中地区所有35蒸吨以下燃煤锅炉（20蒸吨及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或实行清洁能

7、源改造。按照以气定改原则，对关中地区现有燃煤集中供热站实施清洁化改造.（六）积极实施农村住房节能改造。鼓励农村新建房屋采用农村居住建筑节能设计标准（GB/T50824）,按照自愿加引导的原则，积极推进既有住房节能改造,鼓励采用新型墙体保温材料、节能门窗对现有墙体、门窗、屋顶更换改造，降低采暖能耗.（七）大力推广清洁能源炉具装置。按照省发改委发布的高效环保清洁取暖产品目录，大力推广高效环保型煤炉具、太阳能平板集热器、生物质采暖炉等产品。积极推广洁净型煤+高效环保炉具、太阳能+电、生物质+专用炉具取暖模式，用多能互补方式支撑群众用得上、用得起、可持续、有质量的清洁取暖。（八）建立散煤治理在线平台.

8、创新散煤治理监管方式,充分利用互联网技术建设关中地区散煤治理在线平台，以户为单元开展线上建档立卡、线上统计、线上监测和线上预警，高效、便捷、精准掌提确村定户改造进展情况.三、保障措施（一）明确工作职责。散煤治理工作在区铁腕治霾工作组领导下开展，由区发展改革局至头，区生态环境分局、区财政局、区工信局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、陈仓供电分公司、中燃陈仓分公司等部门和单位配合。具体职责为：区发展改革局负责统筹推进散煤治理、日常调度，以及天然气等清洁能源供应保障、高效环保炉具装置等产品推广。区工信局负责煤炭市场的监管及洁净煤配送网络的建设工作.区财政局负责散煤治理省市财政补贴

9、资金的落实及区级配套资金的筹措。区自然资源局负责燃气、电力、热力等管网设施建设规划及用地审批.区生态环境分局负责散煤治理的督查和以煤锅炉的综合整治.区住建局负责燃气、电力、热力等管网建设施工许可和农房节能改造及技术推广，负责组织实施农木飒改气工作.区农业农村局负责制订农业大棚、奋禽养殖场等农业生产性燃堞治理措施,指导各镇街开展好上述工作.区市场监管局负责商品煤生产和流通领域质量监管.陈仓电力分公司负责电力负荷增容和智能电表改造.中燃陈仓分公司负责其管输范围内的气源落实及煤改气工程的实施工作.各镇街相应成立组织机构，制订实施方案，细化分解任务，明确完成时限，确保有计划、有步骤地组织实施，建立散煤

10、治理和监管的长效机制.（二）强化督导检直。散煤治理实行一支双责.各镇街承担本行政区域内散煤治理工作的主体责任，镇街政府主要负责同志为第一责任人.由区生态环境分局、区发展和改革局、区住建局进行抽查.区政府对各镇街散煤治理情况进行通报，对重视不够、弄虚作假，以及责任不落实、工作不得力，未按期完成目标任务的镇街实施约谈，对相关责任人按程序进行问责.（三）加强监测预警。进一步完善全区煤炭消费总量统计、监测体系，逐步构建和完善煤炭消费统计平台,确保数据及时、准确、一致。力口强预警预测，对煤炭消费总量增长的镇街和企业及时预警调控，定期公布各镇街及重点企业煤炭削减目标完成进度情况。（四）加大资金投入。充分发

11、挥财政资金引导作用，区财政局根据省市相关要求要积极筹措资金，支持散煤治理，在省市补贴政策的基础上，结合实际制定补贴办法，建立健全清洁能源替代建设和运行“双补贴”机制，确保老百姓用得起、用得上，解决劣质煤复燃问题。（五）增强工作力母。各镇街将散煤治理工作纳入重要议事日程，配备相应工作力量，实行散煤治理网格化管理，纳入现有地方网格化监管体系.加强对各级管理人员和网格员的培训，确保与散煤治理工作履职离要相匹配.（六）强化联动执法。要加强市场监管、环保、公安等联动执法检查，通过明直暗访、突击检查等措施，依法对生产、储存、销售、使用劣质散煤及煤制品的单位进行严惩重罚，推动散煤治理工作顺利完成.（七）加大宣传推广力度。通过电视、广播、网络等多种形式，加大对;荀吉取暖新技术、新设备的宣传推广，鼓励新技术、新设备应用.加强政策解读和舆情监测，及时回应社会关切问题，营造全社会支持、参与农村地区清洁供暖的良好氛围。