民办院校预算管理问题研究.docx

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1、勒院颜W三I三I既醐究随着我国教育体系改革的不断深入，民办院校财务管理制度不断优化。目前我国民办院校普遍开始建立全面预算管理体系，通过全面预算管理优化院校的资源配置。民办院校和公立院校在办学实力、国家扶持政策上有定差异，财务管理体制方面也存在差异，因此民办院校预算管理工作有定特殊性。对此，有必要针对我国民办院校预算管理的问题加以研究，并通过对预算问题的改善提高民办院校管理水平。一、民办院校预算管理现存问题（一）预算的认识不足目前民办院校的管理层缺乏预冷的全局意识和先任意识，甚至有部分院校对财务管理制度不重视，导致预算制度难以落实、资金浪费的现象较为严重。具体表现在：第，预算编制和院校实际不匹配

2、，各部门上报的预算从自身珀度出发，容易产生预算松弛现象。同时各部门仅从自身角度考虑采购，物品闲置的现象普遍，造成了资金的浪费。第二，民办院校的预算制定以各部门利益为出发点,各部门之间各自为政,预算松弛的现象较为严重。第三,领导行忽视对预算全局性，管理还局限于某个环节，导致预算管理还停留在静态管理的层面，没有建立预算的动态管理模式。另外，由于管理各缺乏对预算的认识，还没有健全财务预算管理体系，没仃设置预疑管理机构，预算编制还由财务部门负货。财务部门承担预算工作的全过程，容易导致预算管理中权贵不清的问题，再加上各部门没有设置预算管理人员，预算工作也没有得到院校全体人员的重视，导致预算工作还是以财务

3、部门为主，其他部门甚至认为预算工作仅是财务部门的工作。-）预算管理模式滞后目前部分民办院校的预算管理还较为滞后，主要体现在以下两方面：一方面,预克询位设置还存在缺陷.民办院校的预算工作主要由财务部门负责，但是财务部门同时还需要承担会计核算、税务管理、财务分析等工作，导致财务部门的工作任务较盎，在预算管理方面存在力不从心的问题。大部分民办院校对预算岗位缺乏延视，且对预算岗位的设置缺乏科学性，预算人员配备严亚不足的现缴较为普遍，存在若岗位分工不明确或一人多岗的现象，不仅容易导致预算管理存在漏洞，还容易导致预算的关键岗位缺乏控制和监杼，容易产生管理方面的风险。例如民办院校在设备采购、实验室建设等大项

4、预算支出方面，没有组织人员进行合理的评估，在大项支出方面还存在严蓝的随意性，主要原因是民办院校对预算执行和控制缺乏全视和了解，忽视预算岗位的设置，导致学校的预算人员难以满足预算工作的要求。另一方面，预算管理的内部控制缺乏。首先，院校对预算管理的控制十分薄弱，没有根据学校未来发展前景和战略规划全面考虑预兑的目标,在预算编制时也仅流于形式。当出现战略和预算相脱节时随意调整预算数据，降低预算的严肃性。其次，预算的经费控制不严谨，对于业务招待费、会议费等没有严格纳入项算位隹I,资金使用较为的随意，还存在资金严求浪费的现象.最后，资金管控不严格，例如固定资产管理存在严三:疏漏，虽然院校选视对资产的采购,

5、但是忽视对资产使用和维护，导致资产无法满足使用要求，硬件设置无法跟上学校发展的现象较为普遍.(=)预算管理体系不够健全第一，预算编制的方法不科学。预一算的特点在于可量化、可执行，能够对未来的各项经营活动进行指引。预城分为收入预装和支出预算，合理的预装能够使收入与支出和学校的发展目标保持一致，但是目前还存在部分民办院校的预算编制和学校的发展目标相偏离。预算脱离实际情况,主要原因是在预徵编制完成后,即便出现了特殊情况也不对预冷加以调整，预兑工作缺乏灵活性。学校的发展是动态的，如果一味强调固定预算将会使学校的发展和宏观环境相脱节，在一定程度上阻碍了学校的健康发展1。第二，预算执行和分析中存在较多漏洞

6、。预算执行是预算管理的重要环节,是一个连续性的过程，需要在预算执行中对预并进行实时分析，并通过分析差异查明原因。若差异是预冷编制的问题，对预独指标进行谢整才能幽保预制更具有科学性。但是部分民办学校预算执行和预算编制的差距较大，琅葬执行中还存在不其实的情况，主要原因是预算执行没有按照预算口标开展，预算决策具有随意性。预算执行分析的方法必须要与院校发展FI标相一致，但是目前民办院校的预算管理中没有引入连续动态的滚动预算，忽略了行业环境和国家政策的影响，不利于预算管理的规范性。第；缺乏对预算结果合理的考评、体系。尽管大部分民办院校制定r办公管理办法、科研经班管理办法等制度，但是没有制定一套有效的预算

7、管理体系和考核机制.虽然部分院校建立j审计监察部，但是该部门没有和其他部门进行联合办公，审计监察部门人m还存在不足的问题，监督职能得到难以得到有效的发挥，这就导致民办院校的资金使用仅依靠财务部门考核，对预算的监督停留在报销时查看是否有资金额度，这也导致预算管理的片面性较为严重，预克的编制、执行、控制、考核是紧密联系的，全过程相互影响，如果对预算绩效进行评估时仅从财务管理的角度出发，没有形成对考核的科学方案或采用的考核指标较为单一，那么也会导致预算考核的结果不准确，造成预算绩效评价不全面。二、民办院校预算管理问题的解决办法(一)加强培训，提高认识民办院校要加强对全体人员预算管理意识的培训，促使全

8、体成员认识到预算管理不仅是财务部门的工作，更关系到自身的切身利益，落实预算在管理过程中的具体货任，从而使每个成员都参与到预算管理过程中“采用财务部负员预算的管理模式，不利丁预算管理精细化.对此民办院校要设立预匏管理委员会，落实预算:工作的执行与监督，由民办院校高U人m担任预算管理委m会的人m,坚持领导牵头、全员参与、各部门共同协作的原则。预算管理委协会统一管理预算管理办公室，并对全校成m的预算知识培训计划负货.(二)建立健全预算管理制度民办院校要建立健全预匏管理制度，首先要建立校内经济员任制，除r在校内成立专门的预算部门之外，需耍通过经济责任制为预算工作开展提供支持，坚持统一领导、集中核算原则

9、，提惑资金的使用效率，实现权费利的统一。经济贡任制制定的原则耍注意炭化，将各部门的具体工作细致化和定量化，并对预算主体的预算执行效率以量化形式开展评估，避免贡任主体执行预算时相互推诿的问题.其次，要完善奖惩机制.健全的奖惩制度不仅有利丁提嬴预算执行的严肃性，及时发现预算管理中的问题，还能够增加全体成员参与预克管理的积极性和主动性。民办院校应建立健全奖惩机制，对预兑执行过程中节约资金、提高资金使用效率的人历予以奖励，对丁实施预算中违纪违规的人员予以惩罚。（=）建立预算动态流程模式预城编制阶段是预算管理的起点，要提高预经编制的质量，使预算和战略相协调，根据民办院校实际情况及外部环境确定战略计划，确

10、保战略目标具有可行性，并将学费收入、租金收入等各项收入全部纳入预鸵管理体系，对各项支出需要坚持先预驻后支出的原则。在编制预算时，不能拘泥于某一方法编制，应根据项目的特点综合采用增量预算、零基预算、滚动预算的方式开展预能编制。例如针对办公费等费用。可以采用增量预软。对于变化较大且不经常发生的如培训费等纽用可以采用零基预算。在预制的执行阶段，预算的执行要坚持先预以后支出原则，豳保企业的资金得到严格的控制。在数字化校园的背景E，民办院校应借助信息系统对各项预.兑控制进行监督，对于超过预算金额的自动控制。在预尊谢整时，如果院校在发展中存在不可预计的情况需要调照预算的，需要设立预加谢整机制和监僻机制，确

11、保预柒调整具有合理性。预算控制时要将预算控制实现事前、事中、事后控制，强调全员参与，通过财务系统的预狂模板和财务平台对预算的执行情况进行全过程监督与统计，分析预算偏差的原因并予以纠正2）。（四）加强对预算执行的监督和控制民办院校开展预算时嘤确保预算得到有效的执行，就必须耍加强监杼控制机制，监督控制是预克价值得到实现的重要措施.民办院校对各部门预算执行需要加强监督与控制，确保各学院及部门的经济业务活动在预算控制范困内，不得超出预算开展支出，不得对预算进行随意调整，在每年末需要对预算执行情况进行考核，确保预算执行的严肃性。另外对预兑的监督控制要采取灵活的原则，考虑外部环境变化对预算的影响，从而更加

12、合格地使民办院校实现对资金的安排。（五）编制预算管理效果评价体系民办院校要落实预并管理的评价体系，要将预算管从编制、执行、分析多个阶段开展评价，例如判断预冷编制是否完善、预制编制是否有依据、预算调整是否合规、预算监督与控制是否到位、经用投入是否符合预期、预算考评体系是否科学等。通过一系列指标赋予相应的权里:对预尊执行效果进行评价，同时可以采用德尔菲怯由若干名专家或专门的预测机构对预算管理进行打分，评价预算编制、执行、考核过程是否满足院校的要求。三、结束语民办院校和普通院校相比资金不足的问题更加泮重，预算管理更加不健全，预算执行过程中存在一定的漏洞民办院校以自筹资金为主，我国的民办院校目前还处丁发展阶段，资金需求量大、财务管理体系不健全，管理制度中存在的问题影响着资金配置的优化，阻碍民办院校的健康发展.对此，民办院校有必要通过引入预算管理管理体系提升院校管理水平，促使院校实现可持续发展“