主要污染物减排简报第3期.docx

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1、主要污染物减排工作简报2007年第3期（总第3期）国家环境爱护总局2007年7月U日环保总局实行节能减排综合性工作方案的详细方案一、污染减排的目标任务和总体要求主要目标：到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨削减到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨削减到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面实行科学发展观，加快建设环境友好型社会，把污染减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会力气，扎实

2、做好污染减排工作，确保实现减排约束性指标,推动经济社会又好又快发展。二、限制增量，调整和优化结构限制高耗能、高污染行业过快增长。召开流域水污染防治工作会议，调整流域治污工作思路，停止审批新上污染严峻的项目，严格限制高耗能、高污染产业的发展，使大江、大河和湖泊得以养精蓄锐；修订建设项目环境影响评价分级审批书目，实施高耗能、高污染行业新上项目环评审批与地方污染减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制；协作发改委开展清理高耗能高污染行业专项大检查；协作电监会开展发电机组污染减排监督检查，并发布监管报告。加快淘汰落后生产实力。督促各省级政府编制本辖区分年度主要污染物总量减排支配，确定结构减排、

3、工程减排和监管减排的详细措施并组织实施；协作发改委制定电力、钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业淘汰落后产能分地区、分行业详细工作方案和年度实施方案，对各地执行状况进行监督检查。完善促进产业结构调整的政策措施。协作发改委修订产业结构调整指导书目、加工贸易禁止类和限制类商品书目等。主动推动能源结构调整。开展生物燃料对环境影响探讨，提诞生物燃料环境影响报告。促进服务业和高技术产业加快发展。制定贯彻国务院关于加快发展服务业的若干看法的实施方案；协作科技部制定国家高新技术产业化及环境建设（火炬）“十一五”发展纲要和国家高新技术产业开发区“十一五”发展规

4、划纲要等。三、加大投入，全面实施重点工程加快水污染治理工程建设。加快国家环境爱护“十一五”规划及其专项规划批复，尽快实施各项水污染治理工程；在敦促未开工项目开展前期工作的同时，建立高压监管机制，确保建成工程和减排措施真正发挥减排效益；督促各地对2000年以来在饮用水地表水源二级爱护区内新、改、扩建的污染源予以停产或关闭；协作发改委实施重点流域水污染防治国债项目；协作建设部编制全国“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划、修订完善城镇污水处理厂污泥无害化处置的相关标准和技术政策等。推动燃煤电厂二氧化硫治理。严格电厂脱硫设施环保验收，全部新建电厂必需同步建设脱硫设施，建立和完善燃煤电厂脱硫设施

5、建设定期调度和评估制度，督促现有燃煤电厂加快烟气脱硫设施建设，确保“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦。多渠道筹措污染减排资金。协作财政部落实中心财政主要污染物减排专项资金，加快污染减排统计、监测和考核体系“硬件”建设；主动协调国家环境监管实力“十一五”规划的审批，全面提升环保部门的监管水平；与财政部、发改委协调落实污染减排1170亿元的国家资金需求。四、创新模式，加快发展循环经济深化循环经济试点。在国家级经济技术开发区和高新区开展生态工业园示范工作，制定生态工业相关标准和指南；协作发改革召开全国循环经济试点工作会议，编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推动支配。

6、推动资源综合利用。协作农业部推广秸秆养畜技术，建设秸秆固化成型和生物气化技术试点工程示范。促进垃圾资源化利用。加强对生活垃圾处理场渗滤液收集、处理和排放状况的监测和监督检查，开展危急废物焚烧设施专项检查；协作建设部等制定“十一五”垃圾处理设施建设规划，推动垃圾资源化利用。全面推动清洁生产。开展重点企业清洁生产审核及评审、验收工作；协作发改委召开全国清洁生产工作会议，发布重点行业清洁生产标准和清洁生产评价指标体系，制定工业清洁生产审核指南编制通则；协作农业部开展农业面源污染防治技术示范等。五、依靠科技，加快技术开发和推广加快污染减排技术研发。协作科技部在国家科技支撑支配、国家高技术发展支配等科技

7、专项支配中，支配一批污染减排重点项目，组织开展污染减排重大技术系统、关键技术和设备开发及示范。加快节能减排技术产业化示范和推广。加大对减排先进环保技术的筛选、评估力度，定期更新国家先进污染防治技术示范名录、国家激励发展的环境爱护技术书目；协作发改委推动落实节水技术政策大纲，在高耗水行业推广系统节水改造、废水处理回用、“零排放”、特别规水利用等技术；协作商务部制定国家级经济技术开发区节能减排工作的若干看法,开展国家级经济技术开发区生态工业示范园区建设。推动环保产业健康发展。探讨提出推动污染治理市场化的政策措施，激励专业化公司担当污染治理或设施运行；协作发改委制订加快环保产业发展的看法。加强国际沟

8、通合作。协作发改委举办其次届“中日节能环保综合论坛”，开展中日节能环保商务示范项目、接着实施中欧能源环境项目等。六、强化责任，加强污染减排管理建立政府减排工作问责制。指导各地政府根据节能减排综合性工作方案的要求，做好污染减排工作方案和年度减排支配的编制工作，将污染减排的责任、分工和进度要求落到实处；对减排支配实行备案制和年度评估制，实施污染物排放总量动态调度，开展污染减排目标预警试点；探讨制定将减排指标完成状况纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行“一票推翻”的详细方法，刚好总结和推广各地减排问责制的有效做法和阅历。建立和完善污染减排指标体系、监测体系和考核体系。出台污染减排指标体系、监测体系

9、和考核体系建设的技术要求和标准，落实污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计等重点项目，全面提升国家和地方环境统计、监测和考核实力；出台“十一五”主要污染物总量减排统计、监测和考核三个管理方法以及污染减排措施核查调度方法、重点污染源在线监控技术规范和污染源数据传输标准等；制定并实施先进的环境监测和预警体系建设纲要，出台全国环境监测管理条例，建立统一的环境监测标准、考核、评估和数据发布体系；会同统计局等每年6月份公布上一年全国主要污染物排放状况，8月份公布上半年各地主要污染物排放状况。建立健全环境影响评价制度。严格建设项目环评审批，将钢铁、有色、火电等高污染行业的环评审批权限上收到国

10、家；加快环境治理项目环评审批，主动推动符合节能减排综合性工作方案的项目；对超过总量指标、重点项目未达到目标责任书要求的地区，以及城市污水处理设施建设严峻滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计实力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评。强化重点企业减排管理。加快推动国控重点污染源数据直报，对重点行业和重点企业实行台帐管理，加强污染减排监管和考核；召开第三次工业污染防治工作会议，深化工业污染防治，防止重金属和其它有毒有害物质污染，进一步明确工业污染防治的政策措施。加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。协作发改委制定节能环保电力调度方法

11、，在河南、江苏、广东、四川、贵州五省开展节能环保电力调度试点工作。强化交通运输减排管理。严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准；开展国家第三阶段机动车污染物排放标准执行状况监督检查。加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。制定并发布环境标记运用方法，加快环境标记产品德业标准的制定工作；实行减排环境标记产品认证工作，推动与德国、日本、韩国、欧盟等环境标记互认制度建设。加强环保管理实力建设。开展探讨完善环保管理体制工作；加强环保监察机构标准化建设，扩大国家重点监控污染企业环境监督员试点工作，提高污染物排放的达标率，实现管理减排。七、健全法制，加大监督检查执法力度健全法律法规。会同法制办等抓紧

12、修订水污染防治法、大气污染防治法、防治船舶污染海洋环境管理条例、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例；尽快出台排污许可证管理条例、全国污染源普查条例、畜禽养殖污染防治管理条例、规划环境影响评价条例、环境爱护设施运营监督管理条例、二氧化硫排污交易管理方法等。完善环保标准。制（修）订钢铁、铁合金、电解铝、焦炭、造纸、煤矿瓦斯、玻璃、食品、重型汽车、摩托车等行业和产品污染物排放标准；制订火电、水泥、钢铁、造纸、城镇污水处理厂污泥、医疗机构、农村生活、畜禽养殖等重点行业的污染防治最佳可行技术导则等。加强烟气脱硫设施运行监管。督促燃煤脱硫机组与省级电网公司完成在线自动监控系统联网，安装废气在线连

13、续监测装置并与地方环保部门监控系统联网；协作发改委开展烟气脱硫工程后评估，开展烟气脱硫特许经营试点和发电企业脱硫电价专项检查等。强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。出台城市污水处理厂运行评估方法，建立和完善污水处理厂主要污染物削减量绩效评估制度；对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行状况，实行上报制度，限期安装在线监控系统，并与环保部门联网，建立城市污水处理厂运行管理数据库;协作建设部等推动城市污水处理厂和垃圾处理场的改制，实行市场化运营，对未按规定和要求运行污水处理厂和生活垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。严格污染减排执法监督检查。接着开展整治违法排污企业保障群众健康环

14、保专项行动，对严峻违法排污的企业实行停产整治、挂牌督办、公开曝光，督促各地限期关闭不符合国家产业政策的企业；对前几年环保专项检查行动中已清理问题的整改状况进行复查；协作有关部门对各地落实关停和淘汰落后钢铁生产实力责任书等状况进行检查。八、完善政策，形成激励和约束机制主动稳妥推动资源性产品价格改革。探讨出台化学需氧量新的排污收费标准指导看法，尽快出台排污费征收稽查管理方法，组织开展排污费征收专项稽查；协作发改委出台燃煤发动机组脱硫电价及设施运行管理方法、火电厂二氧化硫排污费征收管理方法等。完善促进污染减排的财政政策。协作财政部等支配和落实污染减排中心财政专项资金，探讨建立资源开发生态补偿机制，开

15、展排污交易试点和跨流域生态补偿试点工作。制定和完善激励污染减排的税收政策。协作发改委等制定节能、节水、环保和资源综合利用产品（设备、技术）书目，探讨实行激励先进节能环保技术设备进口的税收实惠政策，探讨提出环境税实施方案建议，逐步降低、取消高耗能、高污染产品出口退税。加强环保领域金融服务。协作人民银行出台关于推动环境污染责任保险工作的指导看法、关于落实环保政策法规防范信贷风险的看法，探讨推动将企业环保信息纳入人民银行企业征信系统。九、加强宣扬，提高全民节约意识将污染减排宣扬纳入重大主题宣扬活动。组织好每年一度的世界环境日、地球日宣扬活动；协作中宣部等将污染减排宣场纳入2007年“科学发展，共建和

16、谐”大型主题宣扬活动，制定并实施污染减排宣扬报道方案，广泛深化开展污染减排宣扬报道，宣扬减排先进典型，曝光反面典型。表彰嘉奖一批污染减排先进单位和个人。协作发改委等对近几年在环保和减排工作中做出突出贡献的先进单位和个人进行表彰和嘉奖。十、政府带头，发挥节能表率作用政府机构领先垂范，抓好办公设施和设备节能。在环保总局机关和在京直属单位建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的文化，刚好淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。加强政府机构节能和绿色选购。协作财政部调整和补充节能、节水和环境标记产品清单，扩大政府绿色选购范围。欢迎各地区、各单位刚好向环保总局总量办报送污染减排相关信息。联系方式：66556240（兼传真）E-mai