集团有限公司违规经营投资损失责任追究实施办法附工作流程.docx
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1、集团有限公司违规经营投资损失责任追究实施办法附工作流程第一章总则第一条为进一步加强某集团有限公司(以下简称集团公司)经营投资风险防控,建立健全集团公司国有资产损失责任追究制度,完善国有资产监管,落实资产保值增值责任,防止国有资产流失,根据中华人民共和国企业国有资产法国办关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见(国办发(2015)79号)国办关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见(国办发(2016)63号)省政府办公厅关于印发X省属国有企业违规经营投资损失责任追究办法(试行)X省省属监管企业违规经营投资损失责任追究组织实施工作程序(试行)(X号)等有关规定,结合集团公司实际,
2、制定本办法。第二条本办法适用于集团公司总部、各分子公司、控股公司和具有实际控制力的子公司(以下简称各公司)。第三条各公司经营管理人员违反规定、未履行或未正确履行职责,造成国有资产损失以及其他不良后果的,经调查核实和责任认定,应当依照本办法追究其责任。第四条各公司违规经营投资损失责任追究工作(以下简称责任追究工作),遵循下列原则:(一)依法合规,违规必究。以国家法律法规为准绳,以客观事实为依据,按照国有资产监管规章制度和公司内部规定等,对经营投资中违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及严重不良后果的经营管理人员,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。
3、(二)客观公正,责罚适当。贯彻落实“三个区分开来”重要要求,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,在充分调查核实和责任认定的基础上,既考虑量的标准,也考虑质的不同,实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围,保护经营管理人员干事创业的积极性,恰当、公正地处理相关责任人,充分保障其陈述、申辩等正当权利。(三)分级组织,分类处理。按照法定职责及干部管理权限,界定责任追究工作职责,分级组织开展责任追究工作,分别对不同层级经营管理人员进行追究处理,责任等级及追责标准分别对应,形成分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究体系。(四)惩防结合,纠建并举。严肃追究违规经营投资责任的
4、同时,加强案例总结和警示教育,不断完善制度,增强责任意识,强化责任约束,及时堵塞经营管理漏洞,建立问责长效机制,提高经营管理水平。第二章责任追究范围第五条各公司经营管理人员违反法律法规、国资监管规定和公司内部管理规定,未履行或未正确履行职责,发生本办法第六条至第十六条情形,造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应该依法依规追究相关人员责任。第六条集团管控方面(一)所属分子公司(含控股公司)发生重大违纪违规问题,造成重大资产损失,影响其持续经营能力或造成严重不良后果的;(二)未履行或未正确履行职责致使集团公司发生较大资产损失,对生产经营、财务状况产生重大影响的;(三)对集团公司重大风险隐患、内
5、控缺陷等问题失察,或虽发现但没有及时报告、处理,造成重大风险的;(四)违反集团管控有关规定的其他情形。第七条购销管理方面(一)未按规定订立、履行合同,未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允的;(二)交易行为虚假或违规开展“空转”贸易的;(三)利用关联交易输送不正当利益的;(四)未按规定进行招标、招标条款影响公平竞争或者未执行招标结果的;(五)采购标的物与合同约定严重不符未采取有效措施的;(六)违反规定提供赊销信用、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项,利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资的;(七)进行保证、抵押、质押等担保活动时,未对被担保企业的资信及担保风险进行尽职调查和详
6、细论证的,应采取反担保措施但未采取的;(八)违规开展商品期货、期权等衍生业务的;(九)未按规定对应收款项及时追索或者未采取有效保全措施的;(十)违反购销管理有关规定的其他情形。第八条工程承包建设方面(一)未按规定对合同标的进行调查论证,未经授权或超越授权投标,中标价格严重低于成本、造成资产损失的;(二)违反规定擅自签订或变更合同,合同约定未经严格审查,存在重大疏漏的;(三)工程物资未按规定招标的;(四)违反规定转包、分包的;(五)工程组织管理混乱,致使工程质量不达标,工程成本严重超支的;(六)违反合同约定超计价、超进度付款的;(七)违反工程承包建设管理有关规定的其他情形。第九条转让产权、上市公
7、司股权和资产或增资、租赁承包方面(-)未按规定履行决策和审批程序或超越授权范围实施转让、增资、合资合作、对外租赁和承包经营的;(二)清产核资、财务审计和资产评估违反相关规定的;(三)组织提供和披露虚假信息,操纵中介机构出具虚假财务审计、资产评估鉴证结果的;(四)未按相关规定执行回避制度,造成资产损失的;(五)违反相关规定和公开公平交易原则,低价转让企业产权、上市公司股权和资产的;(六)违规委托代持股权的;(七)在资产租赁或者承包经营中,以不合理低价出租或者发包的;(八)违反转让产权、上市公司股权和资产或增资、租赁承包有关规定的其他情形。第十条固定资产投资方面(-)未按规定进行可行性研究或风险分
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