马以：在全市铅蓄电池行业整治提升工作会议上的讲话.docx

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1、马以市长在全市铅蓄电池行业整治提升工作会议上的讲话市政府召开这次会议，主要是在前阶段工作的基础上,认真贯彻落实国家、省、市一系列工作要求，再次对全市铅蓄电池和其他涉重金属行业整治提升工作进行部署，确保整治提升工作深入推进、取得实效。刚才，周杰同志就整治提升工作进行了全面、具体的部署，各级各有关部门要尽快落实到位。这里，我再强调几点意见，总的意思是要全力抓好“五个确保”，坚决打赢整治提升攻坚战。一、确保思想认识高度统一重金属污染是环保领域性质最严重、影响最恶劣、社会关注度最高的问题之一。截至5月15日下午，在德清海久电池铅污染事件中，共检测出血铅超标332人，其中职工及家属327人、村民5人，血

2、铅超标人员中，儿童99人。环保部专门派出调查组对事件进行了调查，近日决定对我市实施全面区域限批，暂停我市所有建设项目的环评审批，这是环保领域最为严厉的惩罚性措施。台州路桥、我市德清两起铅污染事件的连续发生，给全省尤其给我市敲响了警钟。特别是对铅蓄电池行业来说，再不进行彻底整治，再不进行全提升，群众健康、生态环境、地方发展都将面临巨大压力。省政府已经于5月13日专门召开全省铅酸蓄电池行业整治工作会议，对铅酸蓄电池行业执法与整治工作作出部署，在原“七个一律”的基础上，又提出了包括新增“职业卫生防护达不到要求的，一律停产整治”在内的“八个一律”的明确要求。“海久事件”的发生，暴露出我市在环境保护、污

3、染防治领域确实存在许多薄弱环节，如相关企业资金投入不足、工艺装备不足、内部管理不足，有关方面思想认识不到位、责任落实不到位、监督管理不到位等。“亡羊补牢，为时未晚”，现在的关键是除了继续妥善做好此次事件的善后处置工作外，要认真负责地抓好面上其他铅蓄电池企业和涉重金属行业的整治提升工作，严防类似事件及其他污染事件的再次发生。据前阶段的情况排摸，我市重金属排放企业主要涉及铅蓄电池、电镀、制革三个行业，共139家企业，其中铅蓄电池企业75家，从业人员15717人；金属表面处理及热处理加工企业37家，皮革及其制品企业24家。可以说，在目前如此严峻的形势面前，这些行业和企业都是我们所担心的。各县区、各相

4、关部门一定要对人民群众健康安全高度负责，对中央、省、市各级的决策和部署高度负责，对湖州经济社会发展和城市形象高度负责，深刻吸取“海久事件”的教训，坚持以人为本、科学发展，做到举一反三、提高警惕,进一步把思想统一到市委、市政府的部署和要求上来，把铅蓄电池及其他涉重金属行业的整治提升作为当前的一件大事和要事，全面彻底、扎实有效地做好这次整治提升工作。二、确保行业整治按期达标全市范围内铅蓄电池行业的集中整治，务必于今年7月底之前完成，并力争通过国家环保部的复核验收。确定于7月底之前实现整治达标的目标，有利于尽快解除环保部对我市的区域限批，有利于我市铅蓄电池行业的健康发展，也有利于全市铅蓄电池企业的提

5、升发展。长兴是我市铅蓄电池产业的绝对大头，从销售收入看，全市约80%集中在长兴，长兴约80%又集中在几家大企业，因此，长兴更要全力攻坚克难、加快整治进程，为全市铅蓄电池产业如期完成整治任务打好基础。为确保全市完成这一既定目标，各级各相关部门要抓紧落实好以下四方面的措施：一要深入排查、严格监管。在前阶段已经开展排摸调查的基础上，各县区要进一步开展地毯式的排查，全面、彻底、准确地掌握所辖区域范围内所有铅蓄电池制造加工企业和其他涉重金属污染排放相关情况，尤其要排摸隐藏在村居民宅、山林角落的无证无照蓄电池加工户、涉重金属污染排放行业的加工户，做到逐村排查、逐户清理，确保无一遗漏。对已经实施停产整治的企

6、业，要严格加强监管，绝不允许出现未通过验收即擅自违法生产的情况，必要时依法采取停水、停电等措施，确保执行到位。对可能存在的无证无照加工户，要立即无条件予以查封取缔。绝不能因为我们的工作原因，发生新的血铅超标问题或其他环境污染事件。二要坚持标准、逐一整改。这次市政府专门制定出台了铅蓄电池产业整治提升的实施意见，其中明确规定了整治工作涉及的产业导向、环境保护、卫生防护、安全生产、生产许可、项目布点等方面的标准。要对照这些标准，对每一家企业，按照“宜改则改、宜搬则搬、宜转则转、宜关则关”的原则，逐一研究、提出和落实整治方案，达不到规定标准,绝不允许恢复生产。每一家整治企业，都要落实一名县区级政府负责

7、人作为整治联系人（长兴可能有困难，但也要落实分工包干的责任措施），落实一名环保监管人员作为环保整治监督员，落实一名卫生监管人员作为卫生整治监督员，确保整治措施落实到位、监管责任落实到位。三要因企制宜、妥善处置。对所有整治企业，相关措施务必要做深做细、配套跟进，确保整治工作扎实推进、整治过程平稳有序、整治效果全面达标。改造、搬迁的企业，要妥善处置原有生产车间、厂区场地的危险废物，抓紧落实新工艺、新装备、新场所，科学安排停产整治期间的职工培训等。转产、关闭的企业，要妥善做好库存产品、危险废物的处置和售后服务的衔接工作，同时，要高度重视和切实做好职工转岗安置、债权债务处理等方面的工作，防止出现因遗留

8、问题处置不妥而发生重大不稳定事件。孑要加强沟通、争取支持。在按计划期限、按规定标准抓紧做好全市铅蓄电池行业整治工作的同时，我们要积极主动地加强与国家环保部等有关方面的沟通和联系，进一步争取业务上的指导、工作上的帮助和政策上的支持，尽最大努力争取早日“解限”。有关建设项目涉及的环评审批,各县区、各有关部门要扎实做好各项前期准备工作，确保一旦“解限”成功相关后续工作就能立即跟上，不能因为暂时的限批而耽误了经济社会的健康发展。三、确保产业提升取得实效这次集中整治，绝不是要整垮我市的整个蓄电池产业和全部铅蓄电池企业。整治是手段，提升才是目的。这一点，我们在任何时候、任何情况下都要坚持。要借助这次集中整

9、治形成的倒逼机遇，加快推进我市铅蓄电池产业的转型升级,具体要做到以下“四个坚持一要坚持项目准入倒逼产业提升。这次集中整治后保留下来的铅蓄电池项目，在企业规模、投资强度、技术装备、卫生防护、安全生产等方面，必须严格达到规定的准入条件,确保通过部门的联合审查。市有关部门、各县区都要从严掌握项目准入条件，切实把好项目准入关口。二要坚持企业整合带动产业提升。要坚持“优胜劣汰、有保有压”的指导思想不动摇，列出全市铅蓄电池行业的龙头企业、重点骨干企业名单，实行“一企一策。抓紧改造提升，全力整治达标，尽快恢复生产。要出台扶持政策，鼓励这些行业龙头企业、重点骨干企业对其他小企业实施兼并重组,最终达到企业数量减

10、少但发展层次提高的目的。三要坚持园区集聚促进产业提升。全市范围内，铅蓄电池产业重点建设长兴开发区城南工业功能区、新能源产业各县区具备搬迁改造条件的企业，原则上进入长兴专业园区,其他区域不新布点建设铅蓄电池项目。要统一规划建设好园区生活配套设施，厂区内一律不得设置生活区、不得建设职工宿舍。孑要坚持技术升级推动产业提升。今年年底前，要对所有整治达标、恢复生产的铅蓄电池企业，强制开展清洁生产审核和评估验收，以后每两年进行一轮清洁生产审核。要积极支持企业加快工艺装备自动化、机械化改造，全面运用先进生产技术和集污治污技术。要严格督促企业加强内部管理,严格遵照规范要求实施生产作业现场管理和职工职业卫生防护

11、。确保面上工作平稳有序一要继续做好“海久事件”善后处置工作。德清县要平稳有序地将“海久事件”的善后处置工作处理到位。在对企业职工及其家属、周边群众血铅检测“应检尽检”的基础上，对检测结果超标人员实行“应治尽治、全力治愈”，并依法给予合理补偿；要进一步深入细致地做好相关人员的思想和稳控工作，确保不发生越级上访等事件；对此次事件涉及的相关责任人，要按照省、市、县研究的意见进行处理。市有关部门要继续加强指导检查，共同把相关工作做好。二要统筹抓好其他涉重金属污染防治工作。要抓紧编制实施湖州市重金属污染综合防治规划(2010-2015年)，在抓好涉铅污染整治工作的同时，高度重视和切实抓好电镀、制革等行业

12、的污染综合防治工作。要全面、深入、扎实开展涉重金属污染排放情况的排查和分析，扫除盲点，将可能存在的污染隐患消除在萌芽状态。要结合开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，进一步加强环境执法监管，杜绝环保领域再次发生恶性污染事件。要加强环保应急管理体系建设，抓紧编制出台涉重金属污染事件应急预案，组建环保应急处置和管理机构，切实提高政府应对突发公共环境事件的能力。三要切实维护集中整治期间社会大局稳定。一方集中整治期间，要密切关注和正确把握舆论导向，推进信息公开，强化正面引导，及时发布全面、客观、权威、准确的信息，严禁不实报道，防止炒作渲染，努力把舆论关注的重点和焦点引导到整治提升工作上。另一

13、方面，除了整治提升工作本身涉及的维稳工作要全力做好之外，在土地管理、征地拆迁、食品安全、生产安全等事关广大群众切身利益、事关政策“高压线”的各个领域，各县区、各相关部门要保持高度警惕，全面排查梳理，强化综合整治，确保社会大局和谐稳定。五、确保各方责任落实到位一要加强组织领导。按照省里要求，市里由我担任组长,周市长、方市长、沈市长担任副组长，市相关职能部门负责人为成员，成立铅蓄电池行业整治提升工作领导小组，负责全市面上铅蓄电池行业整治提升工作的组织领导和协调督促。各县区也要相应建立领导机构，加强对本地区范围内整治提升工作的组织领导。长兴县作为重点区域，要把工作责任层层落实到乡镇、街道、开发区，举

14、全县之力抓好整治提升工作；其他涉及企业较少的县区和湖州开发区、太湖度假区，可以实行县区层面一抓到底的工作格局，抓紧做好本区域范围内的整治提升工作。二要明确部门职责。环保部门要加大环保监督检查力度,全面落实污染防治责任，依法严厉查处各类环境违法行为;经信部门要抓紧制订完善相关产业政策，督促企业开展清洁生产，加大落后产能淘汰力度；发改部门要严把项目准入关口，配合做好相关工作；卫生部门要认真履行职业病防治监管职能，督促企业落实职业病防治各项措施，依法进行企业职工血铅监测，提出和落实监督建议，对群众进行血铅检测出现超标的，必须立即向当地政府和环保部门报告、通报,并及时诊疗血铅超标人群；工商部门要强化执

15、法检查，严肃查处无证无照违法生产经营等行为；国土部门在严肃查处企业违法违规用地行为的同时，对搬迁、转产企业要给予用地指标上的支持；公安部门要积极参与整治行动，对拒不执行政府关停决定，继续从事违法生产的，要配合有关部门依法依规采取强制措施；技监、安监等部门要切实加大质量、安全隐患排查和整治力度，全面强化执法监管工作；财政部门要积极争取铅蓄电池企业转产、关闭等补偿政策，切实做好有关政策制定和落实工作；人行、银监等部门要协调各相关金融机构，切实做好整治企业信贷资金保障工作；供电、供水等公用事业单位要积极配合政府和有关部门的工作，对依法关闭和取缔的企业要予以断电、停水，同时视情对整治企业实行电费、水费

16、缴交等优惠措施；其他各相关部门和单位要认真按照各自职责，切实强化协调配合，共同做好相关工作。三要突出企业主体。环保领域一旦出现责任事件，首先受到查处和追究的肯定是当事企业及企业主。整治提升工作能否取得最终胜利，关键是要发挥企业的主体作用，看企业的实际行动。要引导各相关企业充分认清形势背景，正确看待整治提升，积极主动地做好相关工作。被责令改造提升的,要加大投入力度，加快整治进度，确保按期实现整治达标;需要搬迁入园的，要确保搬迁工作按时如期完成；必须停产关闭的，要想方设法转产转行，发展新产业，开拓新空间。这次整治提升工作，事关重大，形势逼人。我们一定要集中时间、集中精力，坚决迅速、扎实有效地做好整治提升各项工作，再苦再难也要坚决打赢这场攻坚战，迎来我市蓄电池产业的健康发展！