加强外部经济形势研判 加大上海中小企业培育力度的对策建议（二）.docx

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1、加强外部经济形势研判加大上海中小企业培育力度的对策建议（二）中小微企业是稳就业和经济高质量发展的重要力量，但近两年受复杂多变的国内外形势影响，生产经营和外贸出口面临着一些问题和困难，严重制约了中小微企业的发展。刚刚闭幕的中央经济工作会议强调“稳字当头，稳中求进”，实施“减税降费”、启动“基础再造”、激发“专精特新”、优化“科技创新”等措施，帮助中小企业纾困解难，这也为上海明年中小企业的培育指明了前进方向、提供了根本遵循。二、外部宏观形势变化对上海培育中小企业的影响（一）中小企业贷款可得性增大，融资成本下降，海外投资回落在宏观政策的激励下，上海的地方性金融银行明年将加大对中小微企业、个体工商户的

2、贷款额度，增强信用贷款投放规模，探索更多样的金融支持方式，丰富企业融资渠道;基准利率的下降降低了中小企业的融资成本，同时当前的经济下行压力将向后传导，对明年上半年经济增长形成较大压力，预计降准、降息的窗口仍可能开启，企业融资成本有望进一步降低。与此同时，随着明年英美等发达国家加快退出宽松货币政策，海外投资的回落，预计中小企业获得海外资本也会有所减少。(-)减费降税趋于结构性调整，中小企业扶持精准性将提升近年上海全市税收总收入占GDP比重逐年下降，“十三五”期间税收收入占GDP的比重从2015年的52.04%降至2020年41.34%,预计“十四五”期间上海市减税空间趋于减少。基于此，新出台的减

3、税降费政策将更加注重结构性和精准性，“强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度”，推动财力下沉，与中小企业共克时艰。(三)“专精特新”企业培育机遇凸显明年经济下行压力较大，国家将财政政策和货币政策协调联动，跨周期和逆周期政策有机结合，来推动经济稳步提升，同时中央经济会议对中小企业、“专精特新”企业着重强调、精准扶持，因此明年宏观环境对中小企业整体较为友好。截至2021年9月，上海市国家级“专精特新”小巨人企业262家，与北京并列第一。上海可利用自身优势，紧抓明年宏观政策机遇，加大技术创新、要素资源、政策扶持等向中小企业有效集聚，培育更多集成电路、生物医药、人工智能制造产业的“

4、专精特新”、独角兽企业。三、对上海加大中小企业培育力度的对策建议（一）政策制定要兼顾长短期效用，突出可持续性可持续性是对有效的要求，上海在明年政策制定中小企业相关政策时既要针对短期问题梳理当前难点，制定救急措施，也要考虑到与中长期政策的适配，强调政策的一致与可持续性，杜绝“饮鸩止渴”、只顾眼前，不顾长远的举措。（-）不同部门政策应协同联动、齐头并进当前经济形势错综复杂，仅靠财政输血或金融扶持的“单兵突进”很难改变中小企业当前的困境。上海应加强各委办局政策制定的协同联动，针对中小微企业提供包括金融支持、税费优惠、服务优化、权益保护、创新激励等全方位、多层次的政策扶持，切实提升国家治理的协同效果。

5、（三）强化企业主体责任意识，激发内生活力政策的扶持只是“授之以鱼”，要想中小企业实现长久健康发展，除了克服短期困难，更要强化其主体责任意识，激发其发展内生动力和创新活力。上海应通过产业基础再造工程、组织实施重点项目、加大研发费用加计扣除政策力度等方式，鼓励中小企业不断开展技术创新研究，洞察最新行业变化，积极参与到产业链协同与分工中，推动上海“3+6”重点产业链的补链固链强链。参考文献：L财信研究.精准发力稳中求进EBOL.20211220.2.上海市高新技术企业协会.从专精特新小巨人企业数据分析报告读科技企业发展EB/OL.20211219.3.智研咨询.2020年世界各国货物出口额排行榜EBOL.20211227