加强食品应急能力建设实施方案.docx

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1、加强食品应急能力建设实施方案充分发挥规划的引领作用，根据本规划确定的发展目标和主要任务，健全工作推进机制，强化部门协同、上下联动，统筹推进规划明确的重要任务落实。组织开展规划宣传和解读工作，推进规划实施信息公开，为规划实施营造良好的外部环境。一、提升食品安全监管现代化水平（一）健全食品安全法规制度L推动食品安全法规建设。推动四川省食品安全条例立法，细化食品门类管理条例的贯彻措施细则。逐步完善食品安全司法鉴定制度、规范性文件后评估制度，评估、清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件。2 .健全食品安全制度。加快健全食品安全重大风险会商研判、重大事故调查处置、重大

2、案件跨部门联合督办等制度。加快推进重点领域信用监管机制，以及集中用餐、网络食品、连锁经营等业态食品安全监管制度建设。建立食品安全法律顾问制度。加强对食品新业态、新模式等前瞻性研究，完善食品安全风险监测与评估工作机制。3 .完善食品安全标准。积极参与食品安全国家标准、国际标准制修订，推动优势特色产业的地方标准、团体标准转化为国家标准、国际标准。制修订一批符合我省产业发展和监管急需的食品安全地方标准。鼓励各类社会团体和头部企业牵头制定团体标准，开展团体标准应用示范。建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。（二）落实食品安全责任L强化生产经营主体责任。食品生产经营

3、者是食品安全第一责任人，依规设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，开展食品质量安全管理岗位人员的法规知识培训考核，组织从业人员积极参与国家职业技能提升培训。严格执行法律法规、标准规范等要求，强化生产经营过程控制，确保产品符合食品安全标准。食品生产经营企业建立食品安全追溯体系。规模以上食品企业应实施HACCP等质量管理体系，其他食品企业推行6S、五常、6T等管理模式。严格落实食品安全自查制度，建立食品安全风险清单、责任清单、措施清单。2 .压紧压实属地责任。各级党委和政府对辖区食品安全工作负总责，坚持谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全,落实食品安全党政同责要求，全面实施各

4、级领导干部责任清单。健全部门事权清单，理顺省、市、县、乡事权，明确责任边界。排查治理区域性、系统性食品安全隐患，统筹组织，妥善应对食品安全突发事件。加强基层食品监管机构建设，强化执法力量和装备配备。全面完善食品安全网格化责任体系，建立协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，推进食品安全社区共治。加强食品安全绩效评价考核，强化考核结果运用。3 .落实部门监督管理责任。发挥各级食品安全委员会及其办公室牵头揽总作用，提出食品安全监督管理的重大政策措施，协调解决跨部门、跨区域重大问题，推进和督促风险会商、信息共享、案件办理、责任约谈、考核评价等制度落实。各级食品安全委员会成员单位贯彻执行有关食

5、品安全的方针政策、法律法规、规章标准，发挥部门监管作用和行业管理作用，开展联合督导检查、监督预警、信息通报、应急处置、健康教育和宣传培训等工作，着力构建各司其职、各负其责、齐抓共管、权威高效的工作格局。4 .推进食品安全社会共治。落实“谁执法谁普法”责任制，大力开展食品安全宣传活动，持续加强法律法规、食品安全标准、科学常识的宣传教育，提高公众法治素养和守法意识。鼓励各方参与风险交流，传播科学知识、解疑释惑。鼓励大型食品企业建立风险交流平台,加强与消费者互动。鼓励新闻媒体开办食品安全专栏，建立集中统一权威的食品安全信息发布平台，及时主动回应公众关切。畅通投诉举报渠道，提高核查处置效率。加大举报奖

6、励力度，完善“吹哨人”制度，保护举报人合法权益。推广食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担作用。发挥行业组织积极作用，推进行业自律。（三）加强全过程监管L加强种植养殖环节监管。严把食品产地环境安全关，强化土壤、大气和流域水污染防治，加大对新污染物的发现、监测和治理力度。加强饮用水源环境保护，推动水体综合治理，实现城市集中式饮用水源水质达标率IOO虬强化过程管理，减少新污染物排放。建立农业绿色循环低碳生产制度，探索区域农业循环利用机制，推广农业循环发展模式。持续加强农业投入品监管，坚决打击农药兽药非法添加隐性成分、制售假劣和无证生产农药兽药等违法违规行为。提升绿色投入品有效供给能力，研发

7、一批生物肥料、新型土壤调理剂、低风险农药、低毒低耐药性兽药、高效安全疫苗等绿色高效投入品。加快农产品质量安全信用体系建设，实施农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度。严格落实畜禽屠宰检验检疫制度。2 .加强粮食收储质量安全监管。严格粮食安全党政同责考核，压实粮食质量安全责任。督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提供粮食烘干存储服务，防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。3 .加强生产加工质量安全监管。推行

8、食品生产企业风险分级，不断完善评价模型，对不同风险等级企业实施差异化、精准化监管。强化对食品生产企业许可条件保持和进货查验、生产过程控制、产品检验、储存及交付、从业人员管理等关键环节的监督检查，对问题线索企业的飞行检查，对重点行业重点企业的体系检查，推行异地交叉检查。加强婴幼儿配方乳粉、保健食品等特殊食品监管。建立“一企一档”“一域一档”“一品一策”风险防控清单。持续开展白酒、茶叶、调味品、肉制品等重点食品质量安全提升行动，多层次推进食品小作坊治理提升。4 .加强流通销售质量安全监管。督促食品销售者严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售。加强新兴经营业态监管，突

9、出消费量大、风险高的大宗食品监管。实施农产品集中交易市场规范化建设，建立完善农产品产地准出和市场准入衔接机制，加强食用农产品市场销售质量安全监管。建立覆盖全链条的冷链配送系统，解决好“最后一公里”低温配送，严格执行全过程温控标准和规范。完善进口冷链食品疫情防控长效机制，落实“集中监管仓+冷库库长责任制”o严格落实涉冷链食品疫情防控措施，做好从业人员防护。5 .加强餐饮服务质量安全监管。全面落实餐饮服务通用卫生规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。加强农村集体聚餐管理，规范中央厨房、连锁餐饮等重点业态经营行为，督促学校食堂等集中用餐单位建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，严格

10、风险隐患排查整治，及时发布风险预警和消费提示，降低群体性食源性疾病发生率。严格落实网络订餐平台责任，确保线上线下餐饮同标同质。落实反食品浪费要求，提倡低碳绿色、营养健康餐饮方式，做好餐厨废弃物分类处置。（四）提升监管保障能力1 .加强检验检测能力建设。加强食品和食用农产品专业技术机构能力建设，支持设立标准品研制核心实验室，积极推进检验检测资源整合及重大项目建设，引导和鼓励第三方检验检测机构发展。严格检验检测机构资质管理，开展实验室能力验证、盲样考核、跟踪评价。推动突发公共卫生事件定性检测鉴定，构建布局合理、信息准确、反应及时的食源性疾病监测“哨点”，逐步开展特定病原体及特殊人群的专项监测，提高

11、食品安全事故流行病学调查能力。组建区域性检验检测机构联盟，开展跨区域的检验检测技术合作。推进抽检分离和评价体系改革，加强重点产品、重点业态、重点区域的样品抽检，提升抽检监测工作质效，发挥抽检在食品安全监管的“前哨”作用。2 .加强智慧监管。做好顶层设计，加快大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术的应用，构建监管对接全覆盖、过程全记录、数据可共享、结果可追溯的智慧监管体系，全面支撑行政许可、日常监管、抽检监测等各项业务工作。建立谣言抓取、识别分析、妥善处置为一体的智能化平台，加强食品安全谣言综合治理。建立食品和重点食用农产品信息化追溯体系，实现从原料到产品全程信息化管理。推进食品安全违法犯罪线

12、索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督。完善数据开放机制和数据共享目录，建立食品安全信息统一、协调、权威、高效的公开和共享机制，实现数据纵向、横向互联互通。3 .加强基础科技研究。将食品安全基础研究纳入全省科技创新规划及科技计划，强化食品安全保障、食品安全检测、食品生产加工等重点领域，以及食品新原料、新技术、新业态、新模式的科学研究。开展重大风险源、隐藏风险物等前瞻性研究，掌握重点食品主要污染物和危害因素的分布与来源，提高问题发现率，实施靶向性监管。推动建立食品产业技术创新战略联盟，完善科技成果转化应用机制，提高产业创新能力和智能制造水平，运用现代技术和先进工艺降低食品安全风险。支持优势单位

13、承担食品安全领域国家科研任务，鼓励食品企业成为国家级、省级或市级智能制造、人工智能应用场景试点示范。4 .加强人才队伍建设。推进监管队伍职业化专业化，改革和完善食品安全专业人才培养、使用、评价、激励等制度，打造一支既懂食品业务知识又具备公共管理、政策研究、数据分析、应急处置等能力素质的复合型人才队伍。强化培训和考核，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患。建立健全容错纠错机制，激励干部职工主动担当作为。加强食品安全专家委员会建设，发挥专家技术咨询和专业支撑作用。依托高校资源，加强食品安全及其相关学科的专业人才培养。加强食品安全科研人才创新能力建设，提高食品领域理论研究、技术开发和决策支持

14、能力。5 .加强应急能力建设。建立专业应急处置队伍，完善应急预案，严格执行突发事件信息报告和通报规定，加强部门协作联动处置，发挥专家应急决策咨询作用。加强食品安全突发事件实战化应急演练。建立应急检验检测“绿色通道”。建立重大突发公共事件生活必需食品供应保障机制。密切关注食品安全舆情热点，加强舆情信息分析研判，及时精准做好舆情应对，主动回应社会关切，合理引导公众舆情。（五）保持严惩重处高压态势L强化行政执法。围绕重点品种、重点领域、重点区域，持续深入开展各类专项整治行动，加大跨区域大案要案查办力度，突出打击违规使用禁限用农药兽药、滥用抗生素、私屠滥宰，以及制假售假、“两超一非”、虚假宣传、非法销

15、售进口冷链食品等违法行为，保持高压态势。坚持有案必查、违法必究，落实处罚到人、从业禁止、从重处罚等有关规定，提高违法成本。规范食品安全行政执法案件办案程序、行政裁量权，加大重大案件督查督办。2 .完善跨区域执法协作机制。健全执法人员抽调制度和跨区域高效联动执法机制，查办督办有影响、跨区域大案要案。建立川渝执法协作、西南五省（区、市）执法办案协调机制。3.开展网络食品违法行为监测。加大网络食品违法行为取证固证，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品、食品欺诈、虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。2强化行刑衔接。落实行刑衔接工作联席会议制度，推进抽检数据共享、案件线索通报、案件双向移送、行刑证据互

16、认、证据转换等工作。推动省、市、县三级公安机关食品犯罪侦查机构建设，加强食品违法犯罪案件检验、鉴定和评估工作，保持食品领域违法犯罪严惩重处常态化。依法从重判罚情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件，及时曝光典型案例，有效震慑违法犯罪分子。开展食品安全刑事附带民事诉讼，开展公益诉讼救助，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。3 .强化信用联合惩戒。推进食品安全信用体系建设，基本建成全省食品安全信用数据中心，加快与国家企业信用信息公示系统对接共享，逐步实现省、市、县三级相关部门间的信用信息数据互联互通、共享交换、结果公开。完成食品生产经营企业的分类标注，分类建立食品安全信用档案，实现信用信息全面归集，实施信用分级分类管理。制定联合惩戒事项目录，规范工作流程，加强严重违法失信企业名单的认定和公示，加大联合惩戒力度。二、加强应急能力建设建立专业应急处置队伍，完善应急预案，严格执行突发事件信息报告和通报规定，加强部门协作联动处置，发挥专家应急决策咨询作用。加强食品安全