XX区关于加强我区应急管理体系和能力建设实施方案.docx

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1、XX区关于加强我区应急管理体系和能力建设实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，推进应急管理体系和能力现代化，加快补齐应急管理工作短板，根据自治区关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见（X办发（2021）X号）及XX市人民政府办公室印发关于加强我市应急管理体系和能力建设的实施方案的通知（X政办发（2021）X号）精神，现就加强我区应急管理体系和能力建设提出实施方案如下：一、完善应急管理指挥体系（一）完善区应急管理委员会。完善区应急管理委员会，区应急管理委员会主任由区人民政府主要负责同志担任。应急管理委员会下设办公室，办公室

2、日常工作由区应急管理部门承担，办公室主任由区应急管理部门主要负责同志担任。区应急管理委员会根据突发事件应急处置需要设立专项应急指挥部，具体负责应对处置相关领域突发事件。区应急管理委员会负责将应急管理工作纳入本级经济社会发展规划和军地共建共享相关规划，统筹应急管理体系和能力建设，研究部署、指挥协调、监督考核应急管理工作。（完成时间：2022年3月底前；责任部门：区人民政府办公室、区应急管理局）（二）完善各级应急指挥中心（平台）。区应急管理部门依托电子政务外网、各级数据共享交换平台，建立区、乡两级应急指挥中心（平台）并接入自治区、XX市平台，负责安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守、指挥调度、会

3、商研判、协调处置等工作，制定或根据自治区、XX市制定的区、乡应急指挥中心（平台）建设标准，统一布局信息化系统和平台，建立健全协调联动机制，构建功能完备、上下协同、科学高效的应急指挥体系。发生各类突发事件需要由区应急管理委员会处置时，由突发事件牵头处置部门在区应急指挥中心（平台）组建应对指挥部，应急管理部门负责日常保障工作。区、乡应急指挥中心（平台）建设经费纳入区本级财政预算。完成时间：2022年3月底前；责任部门：区应急管理局、财政局、大数据发展中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（三）完善乡级应急管理机制。乡镇（街道）党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，统筹

4、调度各领域应急资源和各方工作力量，明确“乡村建设服务中心”不少于2名工作人员具体承办辖区内安全生产和消防、应急救援、防灾减灾救灾等应急管理领域相关工作。（完成时间：2022年3月底前；责任部门：各乡、镇人民政府，各街道办事处）二、防范化解安全风险（四）完善安全生产风险管控和隐患排查体系。各负有安全监管职责部门定期或不定期对本区域安全生产形势进行分析研判，根据存在的主要风险隐患，建立动态整改台帐，实行立行立改，动态整改，并认真对存在问题进行梳理分析，找准规律、找准原因，举一反三，建立长效预防机制，及时形成安全管理闭环。实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管控措

5、施和监管责任。健全分级分类安全生产专家库，建立专家检查反馈、评价、考核等机制。完善常态化隐患排查制度，形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制。各部门要通过购买服务的方式，每年至少开展一次专家隐患排查工作。建立“双重交办、双重督办”制度，对排查发现的隐患问题，同时向企业和属地监管部门交办，同时督办企业整改和属地监管部门落实监管责任。（完成时间：长期坚持；责任部门：负有安全监管职责的区直部门，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（五）完善企业本质安全体系。加强企业安全文化建设，压实企业安全主体责任，建立完善全员覆盖的企业安全教育培训制度，加强高危行业企业主要负责人、安全

6、管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高安全管理水平和自我防护救援能力。引导企业加大安全投入,淘汰落后工艺和不安全设施设备。推行以信用监管为基础的企业安全承诺制，加大对企业不安全行为的惩戒力度，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。完成时间：长期坚持；责任部门：区应急管理局、负有安全监管职责的区直部门，各乡、镇人民政府，各街道办事处）三、加快应急基础设施建设（六）加快推进自然灾害防治“九大工程”建设。大力实施灾害综合风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、海岸带保护恢复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和

7、避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等“九大工程”建设中的八方面重点工程建设（除海岸带保护修复），切实提高全区自然灾害防治能力。完成时间：长期坚持；责任部门：区应急管理局、财政局、发改局、住建局、自然资源局、水利局，区气象局、XX生态环境局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（七）加快推进生产安全事故防范工程建设。加快推进乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段安全生命防护工程建设,配合辖区范围内的高速公路管理运营部门实施高速公路安全生命防护工程建设，到2023年底完成率达100%完善高层及地下建筑、大型综合体、城中村、化工企业等火灾高危单位及区域场所消

8、防安全设施管理，落实城乡生命线工程、应急避难场所和水利、通信、供水、供气等关键基础设施灾害设防标准，对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动按有关法规开展安全风险评估并落实安保设施和安全措施。（完成时间：长期坚持；责任部门：区交通运输局、住建局、水利局、应急管理局、城市管理综合执法局、消防救援大队，我区范围内的高速公路管理运营部门，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（八）加快推进区级应急救援基地建设。积极推进区级应急救援基地项目建设。（完成时间：2025年；责任部门：区应急管理局、发改局、财政局、自然资源局）四、强化应急预案管理（九）制定应急预案。制定标准化、规范化应急预案编制指南

9、，建立健全区本级突发事件应对专项应急预案和部门预案,指导乡镇（街道）、村（社区）编制完善简明扼要的应急预案。各类应急预案要注重压实各有关部门和地方责任，规范事件分级、应对分级与响应分级，明确各级人民政府层面应急响应和组织指挥体系，细化完善各项职责任务。生产经营单位根据自身特点编制企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。加大预案管理执法力度，完善应急预案备案登记制度。（完成时间：2022年月3底前；责任部门：区直各部门，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（十）加强预案演练。建立应急演练制度，专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。洪涝、台风、滑坡、山洪泥石流、地震等自然灾害易发

10、区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储存、运输、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，要经常组织开展应急演练。区人民政府每年至少组织1次综合性应急演练，防汛重点乡（镇）每年至少举办1次针对汛期常见灾害的应急演练。重点林区乡（镇）每年至少举办1次森林火灾扑救演练。区应急管理部门要加强对辖区内有关单位开展应急演练情况的督促检查。完成时间：长期坚持；责任部门：区直各部门，各乡、镇人民政府，各街道办事处）五、完善应急保障机制（十一）加强

11、抢险救灾物资保障。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，理顺市、县（区）两级抢险救灾物资（包括抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资等）储备管理工作，区本级抢险救灾物资的储备规划、需求计划、目录标准、仓库管理、收储轮换、动用决策与指令下达等在2025年前逐步实现统一归口应急管理部门管理，粮食储备仍由发改部门负责。建立完善区本级抢险救灾物资管理调用工作机制。制定全区抢险救灾物资储备目录和标准，建立完善各级抢险救灾物资储备仓库，优化抢险救灾物资储备的品种、规模和结构。建立“急用急供、特需特取、即用即购”的抢险救灾物资管理调用工作机制，建设完善抢险救灾物资

12、指挥调度平台。加快推进抢险救灾物资储备的要素市场化配置，完善以政府储备为主、社会储备为辅的抢险救灾物资储备机制。探索与区内外大型物流企业建立抢险救灾物资代储和紧急配送合作关系。建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿机制。（完成时间：长期坚持；责任部门：区应急管理局、发改局、财政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（十二）加强应急指挥车辆保障。制定应急指挥公务用车保障措施，区机关事务管理部门在其管理范围内相对固定2辆车辆作为应急管理部门的通信车和应急指挥车。区应急管理部门存在中央专项配备车辆或中央下拨专项资金用于购买车辆等情况的，按程序报自治区机关事务管理局核增车辆专项

13、编制，车辆严格在本部门专项使用，车辆处置后收回专项编制。区应急管理部门车辆经费纳入本级部门预算。（完成时间：2022年6月前；责任部门：区应急管理局、财政局、机关后勤服务中心）（十三）加强应急值班值守保障。落实应急值班值守保障政策和措施，配齐配强各级应急指挥中心（平台）和应急委各成员单位值班力量，配备值班办公用房用具和休息用房用具，解决好应急值班值守工作人员就餐、补休、补助问题。各级应急专项指挥部启动应急响应期间，各成员单位参与应急值班值守、应急救援处置的人员，在应急响应解除后统筹安排补休，确实未能安排补休的，按应急值班值守有关规定发放补助，经费纳入部门预算。（完成时间：值班人员和值班用房配备

14、在2022年3月前完成，其余长期坚持；责任部门：区应急管理局、财政局，区直有应急值守职责的部门，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（十四）加强应急管理财力保障。按照分级保障的原则，完善应急管理财力保障制度。加大应急能力基层基础建设资金投入力度，区本级将安全生产专项资金、自然灾害救济事业费、森林航空消防配套经费、农业生产救灾及防汛抗旱补助资金中用于应急救援的部分资金等整合为应急管理专项资金。区应急管理部门科学规范高效管理专项资金，资金使用向重点行业领域风险防控和事故隐患消除工作、自然灾害救灾救济工作、智慧应急工程建设、应急救援基地建设、应急管理队伍建设和应急救援队伍建设等方面倾斜。（完成时间：每年

15、做好预算安排;责任部门：区应急管理局、财政局）六、加强应急队伍建设（十五）加强应急救援队伍建设。到2022年底，区本级组建一支不少于30人的集矿山救援、防汛抗旱、森林防火、地质灾害救援等于一体的综合应急救援专业队伍。至2025年扩充至不少于50人。救援队伍依托区消防救援大队进行准军事化管理,每年分批分类对救援队伍进行两次以上救援业务培训，切实提高综合救援能力。在此基础上按附件3的要求逐步开展救援队伍建设。强化社会力量救援队伍建设，推进八桂应急先锋社区（企业、农村）响应队伍建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援,提高社会自防和自救能力。强化乡村应急救援队伍建设，依托乡村消防站、民兵应急分队和其他社

16、会力量，组建乡村综合应急救援志愿者队伍。（责任部门：区委编办，区应急管理局、人社局、财政局、消防救援大队，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（十六）加强应急管理队伍建设。强化干部队伍专业型人才配备，加快配备危险化学品、烟花爆竹、矿山、金属冶炼等行业安全监管专业人员，力争3年内从事以上行业安全监管人员专业化率达75%；加快配备应对气象灾害、水旱灾害、地震地质灾害、森林火灾等灾害类专业化工作人员，力争3年内专业化率达60%根据工作需要组建安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、事故调查分析等专业组，搭建专家与政府部门、企业之间的交流沟通平台，为我区应急管理系统开展安全论证、技术咨询、课题研究、事故调查、装备研发、人员培训等工作提供智力支撑。（完成时间：2023年12月前；责任部门：区委编办，区人社局、应急管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）七、加快智慧应急建设（十七）加强信息系统建设。整合各有关部门应急信息化资源，建设XX应急管理“一张图”，实现高效可视化应急指挥。区应急管理