培育壮大食品市场主体实施方案.docx

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1、培育壮大食品市场主体实施方案结合本规划目标任务和行动计划，制定完善配套政策措施，保障顺利实施。健全财政投入保障机制，将食品安全工作所需经费列入同级财政预算。构建多元化投入保障机制，鼓励企业加大食品安全投入,引导社会资本进入食品安全服务领域。一、着力强化产业发展支撑L提高全产业链现代化水平。加快建立完善从原料到终端，从生产到研发、检测、包装、物流、电商、会展等全食品产业链条。推动产业链向上游原料端发展，鼓励支持重点企业积极参与原料基地建设。推动产业链向下游延伸拓展，加强食品流通基础设施网络建设，重点支持冷链物流、智能物流建设，加快打造国家骨干冷链物流基地，构建安全温控供应链体系。建立原辅材料动态

2、检测机制，确保重点企业供应链安全、稳定、可控。2 .加快推动园区建设。引导加工企业向园区集中，深化现代农业园区与农产品加工园区联动发展，打造一批具有较强竞争力的特色优势园区。培育壮大一批对乡村振兴有明显带动的农产品加工园区，因地制宜建设一批特色优势农产品加工集中区，支持民族地区与发达地区合作建设农产品加工飞地园区。培育一批产业优势明显、带动能力强、质量效益显著的优质白酒产业示范园区。3 .培育壮大市场主体。培育壮大龙头企业，扶持发展一批产品层次高、市场影响力大的本土企业。加大对中小企业的政策支持力度，培育一批细分品类的“专精特新”企业，积极主动做好中小企业“升规”培育和“退规”预防工作。鼓励支

3、持更多国有资本参与食品产业发展，并在标准制定、平台搭建、品牌宣传等方面发挥更大作用。严格落实民营企业各项保障政策措施，强化龙头企业引领带动作用，提升中小企业产业配套能力。4 .提升产业创新能力。发挥重大科技创新平台在激活创新资源中的优势，优化提升一批现有科研平台，谋划建设一批国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心等创新平台。聚焦制约产业的问题，加强关键共性问题攻关。以技术标准、专利保护、成果孵化转化等为重点，加速科技成果转化推广，促进创新成果产业化。推进重点产品迭代升级，加大创新产品研发力度，加快食品产业“互联网+”发展，不断提升食品产业“产供销”一体化信息水平。5 .打造

4、“川字号“品牌矩阵。加快打造区域品牌+企业品牌+产品品牌“的”川字号“品牌矩阵，布局创建一批具有全国影响力的区域品牌，加快申报一批国家地理标志保护产品、农业区域公用品牌。激发企业品牌创建内生动力，加大品牌培育力度，严格品牌使用规范,重点推广区域公共品牌，加强商标和地理标志商标注册与保护。6,推动产业绿色低碳发展。推广清洁生产和绿色制造，建立高效、清洁、低碳的食品产业体系。加强企业资源利用全过程管理，大力开展废渣、废水、废气等资源再利用，提高副产物转化产品市场竞争力。建立健全淘汰落后产能退出长效机制，及时预警部分领域产能过剩。加大对食品产业”散、乱、污“整治力度，坚决淘汰一批环保治理不达标的企业

5、。二、提升食品安全监管现代化水平（一）健全食品安全法规制度L推动食品安全法规建设。推动四川省食品安全条例立法，细化食品门类管理条例的贯彻措施细则。逐步完善食品安全司法鉴定制度、规范性文件后评估制度，评估、清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件。2 .健全食品安全制度。加快健全食品安全重大风险会商研判、重大事故调查处置、重大案件跨部门联合督办等制度。加快推进重点领域信用监管机制，以及集中用餐、网络食品、连锁经营等业态食品安全监管制度建设。建立食品安全法律顾问制度。加强对食品新业态、新模式等前瞻性研究，完善食品安全风险监测与评估工作机制。3 .完善食品安全标准。

6、积极参与食品安全国家标准、国际标准制修订，推动优势特色产业的地方标准、团体标准转化为国家标准、国际标准。制修订一批符合我省产业发展和监管急需的食品安全地方标准。鼓励各类社会团体和头部企业牵头制定团体标准，开展团体标准应用示范。建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。（二）落实食品安全责任L强化生产经营主体责任。食品生产经营者是食品安全第一责任人，依规设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，开展食品质量安全管理岗位人员的法规知识培训考核，组织从业人员积极参与国家职业技能提升培训。严格执行法律法规、标准规范等要求，强化生产经营过程控制，确保产品符合食品安全标

7、准。食品生产经营企业建立食品安全追溯体系。规模以上食品企业应实施HACCP等质量管理体系，其他食品企业推行6S、五常、6T等管理模式。严格落实食品安全自查制度，建立食品安全风险清单、责任清单、措施清单。2 .压紧压实属地责任。各级党委和政府对辖区食品安全工作负总责，坚持谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全,落实食品安全党政同责要求，全面实施各级领导干部责任清单。健全部门事权清单，理顺省、市、县、乡事权，明确责任边界。排查治理区域性、系统性食品安全隐患，统筹组织，妥善应对食品安全突发事件。加强基层食品监管机构建设，强化执法力量和装备配备。全面完善食品安全网格化责任体系，建立协管员

8、、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，推进食品安全社区共治。加强食品安全绩效评价考核，强化考核结果运用。3 .落实部门监督管理责任。发挥各级食品安全委员会及其办公室牵头揽总作用，提出食品安全监督管理的重大政策措施，协调解决跨部门、跨区域重大问题，推进和督促风险会商、信息共享、案件办理、责任约谈、考核评价等制度落实。各级食品安全委员会成员单位贯彻执行有关食品安全的方针政策、法律法规、规章标准，发挥部门监管作用和行业管理作用，开展联合督导检查、监督预警、信息通报、应急处置、健康教育和宣传培训等工作，着力构建各司其职、各负其责、齐抓共管、权威高效的工作格局。4 .推进食品安全社会共治。落实“谁执

9、法谁普法”责任制，大力开展食品安全宣传活动，持续加强法律法规、食品安全标准、科学常识的宣传教育，提高公众法治素养和守法意识。鼓励各方参与风险交流，传播科学知识、解疑释惑。鼓励大型食品企业建立风险交流平台,加强与消费者互动。鼓励新闻媒体开办食品安全专栏，建立集中统一权威的食品安全信息发布平台，及时主动回应公众关切。畅通投诉举报渠道，提高核查处置效率。加大举报奖励力度，完善“吹哨人”制度，保护举报人合法权益。推广食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担作用。发挥行业组织积极作用，推进行业自律。（三）加强全过程监管L加强种植养殖环节监管。严把食品产地环境安全关，强化土壤、大气和流域水污染防治，

10、加大对新污染物的发现、监测和治理力度。加强饮用水源环境保护，推动水体综合治理，实现城市集中式饮用水源水质达标率100%。强化过程管理，减少新污染物排放。建立农业绿色循环低碳生产制度，探索区域农业循环利用机制，推广农业循环发展模式。持续加强农业投入品监管，坚决打击农药兽药非法添加隐性成分、制售假劣和无证生产农药兽药等违法违规行为。提升绿色投入品有效供给能力，研发一批生物肥料、新型土壤调理剂、低风险农药、低毒低耐药性兽药、高效安全疫苗等绿色高效投入品。加快农产品质量安全信用体系建设，实施农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度。严格落实畜禽屠宰检验检疫制度。2 .加强粮食收储质量安全

11、监管。严格粮食安全党政同责考核，压实粮食质量安全责任。督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提供粮食烘干存储服务，防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。3 .加强生产加工质量安全监管。推行食品生产企业风险分级，不断完善评价模型，对不同风险等级企业实施差异化、精准化监管。强化对食品生产企业许可条件保持和进货查验、生产过程控制、产品检验、储存及交付、从业人员管理等关键环节的监督检查，对问题线索企业的飞行检查，对重点行业重点企业

12、的体系检查，推行异地交叉检查。加强婴幼儿配方乳粉、保健食品等特殊食品监管。建立“一企一档”“一域一档”“一品一策”风险防控清单。持续开展白酒、茶叶、调味品、肉制品等重点食品质量安全提升行动，多层次推进食品小作坊治理提升。4 .加强流通销售质量安全监管。督促食品销售者严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售。加强新兴经营业态监管，突出消费量大、风险高的大宗食品监管。实施农产品集中交易市场规范化建设，建立完善农产品产地准出和市场准入衔接机制，加强食用农产品市场销售质量安全监管。建立覆盖全链条的冷链配送系统，解决好“最后一公里”低温配送，严格执行全过程温控标准和规范。完

13、善进口冷链食品疫情防控长效机制，落实“集中监管仓+冷库库长责任制”。严格落实涉冷链食品疫情防控措施，做好从业人员防护。5,加强餐饮服务质量安全监管。全面落实餐饮服务通用卫生规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。加强农村集体聚餐管理，规范中央厨房、连锁餐饮等重点业态经营行为，督促学校食堂等集中用餐单位建立稳定的食材供应渠道和追溯记录，严格风险隐患排查整治，及时发布风险预警和消费提示，降低群体性食源性疾病发生率。严格落实网络订餐平台责任，确保线上线下餐饮同标同质。落实反食品浪费要求，提倡低碳绿色、营养健康餐饮方式，做好餐厨废弃物分类处置。（四）提升监管保障能力1 .加强检验检

14、测能力建设。加强食品和食用农产品专业技术机构能力建设，支持设立标准品研制核心实验室，积极推进检验检测资源整合及重大项目建设，引导和鼓励第三方检验检测机构发展。严格检验检测机构资质管理，开展实验室能力验证、盲样考核、跟踪评价。推动突发公共卫生事件定性检测鉴定，构建布局合理、信息准确、反应及时的食源性疾病监测“哨点”，逐步开展特定病原体及特殊人群的专项监测，提高食品安全事故流行病学调查能力。组建区域性检验检测机构联盟，开展跨区域的检验检测技术合作。推进抽检分离和评价体系改革，加强重点产品、重点业态、重点区域的样品抽检，提升抽检监测工作质效，发挥抽检在食品安全监管的“前哨”作用。2 .加强智慧监管。

15、做好顶层设计，加快大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术的应用，构建监管对接全覆盖、过程全记录、数据可共享、结果可追溯的智慧监管体系，全面支撑行政许可、日常监管、抽检监测等各项业务工作。建立谣言抓取、识别分析、妥善处置为一体的智能化平台，加强食品安全谣言综合治理。建立食品和重点食用农产品信息化追溯体系，实现从原料到产品全程信息化管理。推进食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督。完善数据开放机制和数据共享目录，建立食品安全信息统一、协调、权威、高效的公开和共享机制，实现数据纵向、横向互联互通。3 .加强基础科技研究。将食品安全基础研究纳入全省科技创新规划及科技计划，强化食品

16、安全保障、食品安全检测、食品生产加工等重点领域，以及食品新原料、新技术、新业态、新模式的科学研究。开展重大风险源、隐藏风险物等前瞻性研究，掌握重点食品主要污染物和危害因素的分布与来源，提高问题发现率，实施靶向性监管。推动建立食品产业技术创新战略联盟，完善科技成果转化应用机制，提高产业创新能力和智能制造水平，运用现代技术和先进工艺降低食品安全风险。支持优势单位承担食品安全领域国家科研任务，鼓励食品企业成为国家级、省级或市级智能制造、人工智能应用场景试点示范。4 .加强人才队伍建设。推进监管队伍职业化专业化，改革和完善食品安全专业人才培养、使用、评价、激励等制度，打造一支既懂食品业务知识又具备公共管理、政策研究、数据分析、应急处置等能力素质的复合型人才队伍。强化培训和考核，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患。建立健全容错纠错机制，激励干部职工主动担当作为。加强食品安全专家委员会建设，发挥专家技术咨询和专业支撑作用。依托高校资源，加强食品安全及其