增强城市应急管理能力实施方案.docx

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1、增强城市应急管理能力实施方案鼓励各市（州）、县（市、区）制定“智慧黔城”建设市场化项目清单，通过特许经营、购买服务、贷款贴息等形式予以引导支持。鼓励和支持各类社会资本主体参与“智慧黔城”建设运营。一、“智慧黔城”标杆打造行动支持有条件的县（市、区）率先开展“智慧黔城”试点示范建设,探索建立“智慧黔城”评价体系，总结出一套体现贵州特色的、可复制可推广的“智慧黔城”建设方案。创建示范试点。围绕强政、惠民、兴业，从信息基础设施建设、传统设施改造、产业数字化、数字化治理、智慧民生服务等领域中选择若干主攻方向，推动仁怀、清镇、盘州、金沙、凯里等一批县（市、区）率先开展“智慧黔城”试点示范。大胆尝试、积极

2、探索构建顶层设计、标准规范、信息网络、数据管理、平台应用、运维服务、网络安全等要素完备、功能创新的“智慧黔城”建设体系，形成一批“智慧黔城”建设运营的典型做法。构建评价体系。根据国家新型城镇化建设评价标准体系框架，综合考虑行业相关标准和贵州各地实际，探索构建“智慧黔城”综合评价体系。明确省、市（州）评估监督职责，系统评估、分类指导各县（市、区）开展“智慧黔城”建设，实现以评促建、以评促优。统筹编制“智慧黔城”建设指南，规避共性问题，提升建设效率。做实推广宣传。推动试点县（市、区）及时总结推广好经验、好做法、好模式。省、市（州）政府加强统筹开展政企推介、会议论坛、交流对接、展示展览等活动，通过典

3、型案例分享、建设指南宣贯等形式，向全省推广“智慧黔城”试点建设的优秀经验和做法，促进“智慧黔城”建设加快落地见效。深入开展“智慧黔城”主题宣传，通过科学知识普及、现场展示互动、指南手册宣传等方式，展示“智慧黔城”建设效果，提升工程的社会影响力。二、黔城“双千兆”建设行动加快千兆光纤和5G为代表的“双千兆”网络建设，夯实“智慧黔城”建设承载底座，有效促进新型信息消费、产业转型升级、智慧民生服务等工作开展。提升“双千兆”网络覆盖水平。推动基础电信企业和广电网络规模部署IOG-PON光线路终端（OLT）设备，持续优化OLT上联组网，对老旧小区、传统开发区等薄弱区域的光分配网（ODN）进行改造升级。以

4、千兆光网为牵引，逐步推动家庭和企业线路、网关设备、接入终端的升级改造，为用户提供千兆业务体验。推动基础电信企业和广电网络加快在中心城区、重点场景、重点行业规模部署5G独立组网（SA）网络，鼓励采用宏基站、微小基站等多种组网方式，充分结合集中式无线接入网（C-RAN）等其他技术，实现在大流量高密度连接区域的5G网络深度覆盖。深化通信基础设施共建共享，统筹提升5G网络的铁塔设施资源利用效率，鼓励以同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯等方式共建光纤网络，鼓励以纤芯置换、租用纤芯等方式共享光纤网络,大力加强通信与电力、铁路、公路、市政等领域的跨部门合作。推动“双千兆”赋能千行百业。创新部署建设千兆行业虚

5、拟专网,鼓励基础电信企业和广电网络率先满足工业、交通、电力、教育、医疗、应急等重点行业需求，定制化部署5G基站、OLT设备、核心网网元、行业终端等。推动“双千兆”融合应用创新，鼓励基础电信企业和广电网络联合电信设备企业、互联网企业、垂直行业企业推出超高清视频、VR/AR等信息消费应用，打造“5G+工业”“5G+民生”等应用标杆，推动制造业数字化转型和基本公共服务均等化。支持基础电信企业和广电网络探索采用边缘计算、TSN（时间敏感网络）、DetNet（确定性网络）等新技术降低端到端的时延，保障特定业务流对传输带宽、时延和抖动等性能的要求。在新建行业虚拟专网优先支持IPv6分段路由、网络切片、随路

6、检测等“IPv6+”功能，开展新型组播、业务链、应用感知网络等试点应用。三、“智慧黔城”社区建设行动夯实社区网络基础设施，探索构建“一社区云商圈平台、一智慧平安社区中心、一数智惠民体系”的社区智能化服务架构，支撑建设让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的智慧社区。建设“社区云商圈”平台。以线下商圈的客流、物流、资金流和信息流为支撑，建设“社区云商圈”一站式生活服务平台，实现信息获取、信息处理和应用解决方案提供等功能。深入分析居民消费信息,推动零售、餐饮、洗衣、美容、快递、住宿、教育等各类商户进驻，实现“一公里”距离高效响应机制，打通实体、虚拟商圈的运行闭环,密切商圈内部商户与社区居民的联系，

7、打造高效服务的“数字李生社区”。打造“智慧平安社区”中心。鼓励建设智慧平安社区统一管理系统，配备高清电子监控、智能传感器、人脸识别系统等，扩大社区安防监控覆盖率，提供出入权限管理、实时人员流动管理、智能消防系统监测和安防监控巡检等社区管理功能。推动社区各独立应用子系统的融合及集中运营管理，加快与公安综治平台无缝对接，促进社区管理信息化、智能化，全面提升社区综合治理水平。构建“数智惠民”体系。构建集社区公共服务、出行、医疗、养老等惠民服务模块于一体的“数智惠民”体系，探索推广社区“一站式服务”“一证通办”“一网通办”“帮办代办”等便民服务模式，为居民提供快捷、优质、高效的服务。充分利用交通出行大

8、数据，提升公交车、出租车、网约车、共享单车等智能化出行服务应用水平，利用车辆识别技术及智能停车系统，提高社区智慧停车效率。深化5G、人工智能等技术与远程医疗、医疗服务、健康管理等融合应用。加大数字技术在老人档案信息管理、紧急救援等领域的应用，构建线上线下相结合、多主体参与、资源共享、公平普惠的社区智慧养老服务体系。四、基本原则坚持以人为本，注重建设实效。建设应以提升政府治理能力和便民服务水平为根本，以提升本地区经济社会发展水平为重点。各市（州）和县（市、区）要结合地方实际，有针对性地选择建设领域和重点方向，谋划实用、有用的“智慧黔城”建设重点项目，避免贪大求全。坚持优化整合，注意量力而行。经明

9、确必须由政府主导建设的项目，原则上以整合优化为主，要充分利用好本地“一云一网一平台”，杜绝重复建设和形象工程。各市（州）和县（市、区）要尽力而为、量力而行，严防“大水漫灌”、严防“半拉子工程”、严防“大拆大建“，避免造成地方债务。坚持分类推进，强化示范带动。立足各市（州）和县（市、区）发展基础和要素条件，建立分类推进机制，强化精准施策。支持经济基础扎实、辐射带动能力强的县（市、区）启动试点建设，总结提炼典型经验并加以推广。坚持市场导向，多元参与主体。鼓励各市（州）、县（市、区）制定“智慧黔城”建设市场化项目清单，通过特许经营、购买服务、贷款贴息等形式予以引导支持。鼓励和支持各类社会资本主体参与

10、“智慧黔城”建设运营。五、机遇和挑战“十四五”期间，“智慧黔城”建设迎来重要机遇期。新一轮科技革命和产业变革深入发展。当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，随着5G、大数据、人工智能等信息技术和智慧城市综合解决方案的逐步成熟，“智慧黔城”建设的成效将大幅提升。新型城镇化加快推进。国家层面要求全面推进新型城镇化，适度超前布局新型基础设施，推动基础设施智能化改造升级，我省更是把推进新型城镇化作为高质量发展的一项重要工作，明确提出要建设运行高效的智慧城市，加强新型基础设施建设，深化城市数据资源共享，丰富智慧城市应用场景，为“智慧黔城”建设注入强大动力。“智慧黔城”建设进入窗口期

11、。随着新型智慧城市建设的深入推进，城市智慧化改造的范畴逐步扩展，从早期的中心城市、地级城市为主,正逐步开始向县级城市一级下沉，“智慧黔城”建设恰逢其时。同时，“智慧黔城”建设也面临诸多挑战。信息化发展存在短板。全省各市（州）和88个县（市、区）信息基础设施建设不平衡不充分,信息化发展水平参差不齐，部分领域智慧化改造相对滞后。经济综合实力仍有待加强。全省各市（州）和88个县（市、区）产业经济发展水平差距较大，对“智慧黔城”建设支撑能力不足。创新人才缺口仍然较大。城市管理者和建设者对“智慧黔城”建设的认知仍有待提升,各市（州）和88个县（市、区）人才不足带来的“智慧黔城”“有建设难长效”问题仍较为

12、突出。总体上看，“智慧黔城”建设机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面向“十四五”时期新形势新要求，要以新发展理念为引领，以持续优化信息网络基础设施和加快传统设施的智慧化改造为基础，围绕数字产业化发展、产业数字化转型、数字化治理、智慧民生服务等关键领域，推进“智慧黔城”建设，助力全省新型城镇化建设。六、增强城市应急管理能力鼓励有条件的市（州）和县（市、区）积极创建安全发展社会治安防控体系建设示范城市，开展城市应急广播发布试点建设，健全立体化智能化社会治安防控体系。依托“天网工程”已有基础，整合监控视频、消防、公共卫生管理、安全生产管控等系统，建设统一的市（州）社会治安管控基础平台。以数字化赋能推动韧性城市建设，进一步加强公安、应急、交通等部门数据横向打通，市（州）、县（市、区）、镇（街）三级应急管理部门数据纵向联通，为预测预警和应急救援提供支撑。加快地质灾害风险点、非煤矿山、危险化学品等突发事件高风险点的设施智慧化改造，提升在线监测和远程巡查能力。以智慧街道、智慧安防小区建设为重点，推进应急管理“一张图”建设，积极开展人口排查、治安隐患、信访维稳等公安大数据智能化应用，提升城市应急管理水平。资料整理来源：发贵州省“十四五”“智慧黔城”建设发展规划