完善民航安全治理体系.docx
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1、完善民航安全治理体系推进民航投融资体制改革,拓宽融资渠道,降低融资成本。进一步创新投融资机制,吸引社会资本积极参与民航基础设施建设,规范有序推进政府和社会资本合作(PPP),推进基础设施领域不动产投资信托基金(RElTS)等在民航应用,建立灵活、多元、平等的投融资环境。积极探索设立产业投资基金,支撑行业创新发展。加大对欠发达地区、边境地区、革命老区等特殊类型地区民航基础设施的资金支持力度。加强对新型基础设施、基本航空服务、航空物流、通用航空等领域支持。争取多渠道资金支持民航发展,为规划落实提供坚实支撑。坚决落实过紧日子要求,优化财政资金支出结构。坚持“项目跟着规划走,资金要素跟着项目走”,强化
2、财政预算与规划实施的协调配合,优先支持民航重大任务和重大工程项目。落实民航领域中央与地方财政事权和支出责任,调动地方发展民航事业积极性。一、完善安全治理体系提高政治站位,以全面依法治理为总准则,以“安全隐患零容忍”为总要求,完善法规,创新理论,优化机制,夯实责任,提升安全治理能力。(一)巩固安全治理根基深化安全依法治理。持续完善民航安全法规,健全民航安全标准体系,规范团体标准化工作,进一步明确安全工作基本准则。加强各专业规章、标准的系统化协同,增强安全要求的一致性,凝聚治理合力。畅通安全规章的基层实践与顶层决策之间的反馈沟通渠道,提升规章制定的及时性和匹配度。加强安全基础理论研究。立足安全管理
3、实践,构建具有中国民航特色更加成熟的安全管理理论体系,创新安全管理机制,加强安全管理工具研发。加强以盯组织、盯系统为导向,以关键人、关键环节为重点的安全监管体系研究,提升行业安全管理科学性、规范性和实效性,支撑安全监管模式转变。研究建立兼顾安全与效率的政策评价方法。鼓励行业运行主体开展安全管理创新实践,为安全基础理论研究提供支撑。鼓励安全生产咨询服务市场主体多元化发展,提高安全运行管理专业化服务供给。(二)提升安全监管水平优化安全监管机制。整合优化监管资源和工具,积极推进基于风险分类分级的重点监管和差异化监管,提升监管精准度。调整区域化的监管模式,完善运行合格证管理,适应航空公司集团化、网络化
4、的大运行模式转变。构建以综合性安全评价为基础、非现场监管和现场监管相融合、行业整体监管与差异化监管相协调、法定自查与行业检查相促进的行政检查体系。在通用航空和无人机计划审批、中小机场设施设备保障、危险品运输等领域创新安全监管机制,满足行业发展需求。建立重大变更评估管理和决策响应机制,增强应对重大或突发事件及关键风险能力。增强安全监管效能。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与安全管理体系有机结合,防范化解重大风险。开展基于安全绩效的监管,强化预防和治本。充分利用现有安全监管设施设备,加强执法装备配备及监管技术手段应用,提高工作效率,降低监管成本。探索监察员跨专业培训及监察试点,进一步
5、提高监管效能。树立执法权威,提升安全监管人员履职的信心和实力,增强主动作为的活力。(三)强化安全责任落实完善安全生产责任体系。提高民航安全工作的政治站位,强化各级党组(党委)的领导核心作用。研究制定“四个责任”落实评价体系,完善具体落实措施。严管厚爱相结合,完善追责问责和失信惩戒机制,持续完善生产安全责任事故领导责任追究制度。压实安全生产责任。持续推进企业法定自查,深化行业安全管理体系建设和实施,持续推进行业安全绩效管理。持续落实权力和责任“两张清单”,加大违章、违规治理力度,开展安全管理体系有效性持续监督审核。(四)加大安全风险防控增强高风险领域运行风险管控力度。加强对可控飞行撞地、跑道安全
6、、飞行失控、发动机空停、空中相撞、危险品运输等核心风险,高高原运行、“三新”公司等传统风险和衍生风险的运行数据监控、分析和预警,提升主动防控能力,降低运行风险。加强对空管运行重点区域、重点时段和关键环节的风险评估和管控。加强对指定外国承运人在我国境内运行活动的安全监管,防范化解重大输入性安全风险。识别和防范常态化疫情防控条件下民航安全风险。着力保障新机型规模化运行持续安全。针对ARJ21等国产民机的运行及保障需求特点,加大机场、空管等单位的运行保障力度。加强局方监管、设计制造、市场运营之间的工作协同和数据共享,建立国产民机运行安全信息闭环管理,提升综合分析能力。引导飞机制造商提升安全运行快速响
7、应和支援保障能力,增强国产民机运行适应能力,提高出勤可靠性。注重通用航空运行安全风险防控。加强低空飞行服务、通用机场运行、通航维修等领域的安全管理,构建与运行需求相匹配的风险管控体系,提升通用航空安全水平。研究完善通用航空运行中危险天气、刮碰高压线、飞行失控等典型风险的防控手段和措施。加强无人机运行安全管理。健全军队、地方、民航多方协作的无人机飞行管控机制,依法构建协同监管能力,形成不重不漏、联防联控的监管格局。围绕民用无人机登记、人员资质、运行要求等关键环节,进一步加强行业管理,引导其安全有序健康发展。引导无人机技术持续完善,增强无人机运行监控能力,提高无人机安全性能。二、建设一流的基础设施
8、体系基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重点,着力提升质量效率,更加注重创新驱动,实施容量挖潜提升工程,加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系,发挥整体协同效应,为民航高质量发展奠定坚实基础。(一)完善国家综合机场体系国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续加大建设投入力度,扩大优质增量供给,突破枢纽容量瓶颈,推动国家综合机场体系向更高质量迈进。(二)章提升空管保障服务水平空中交通管理是保障民用航空安全高效运行的中枢。以四强空管建设为总目标,强化基础资源保障,加快数字化转型,提升运行服务效率,增强空管对行业发展的引领支撑能力。(三)章加快新型基础设施建设新型
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