《深圳市光明区促进低空经济高质量发展若干措施（征求意见稿）》起草说明.docx

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1、附件2深圳市光明区促进低空经济高质量发展若干措施（征求意见稿）起草说明为加快融入深圳市低空经济中心建设，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，推动光明区低空经济高质量发展，加快形成新质生产力，根据深圳经济特区低空经济产业促进条例深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施等文件精神，结合光明区实际，光明区发展和改革局牵头起草了深圳市光明区促进低空经济高质量发展若干措施（征求意见稿）（以下简称若干措施），现就有关情况说明如下。一、起草背景（一）国家层面2023年6月28日，国务院、中央军委761号文件无人驾驶航空器飞行管理暂行条例出台，自2024年1月1日起施行,将依法助推低空经济发展。从生产

2、制造、登记注册、运行管理等全生命周期对无人机飞行活动进行了规范，为无人机”飞得起来、飞得顺畅、飞得便捷、飞得安全”提供了有力支撑保障，同时为规范无人机产业发展、营造无人机应用生态提供了有力指导和良好环境。2023年12月，中央经济工作会议指出，以科技创新引领现代化产业体系建设，以科技创新推动产业创新，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年3月，国务院总理李强作政府工作报告时指出，要积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。（二）广东省2024年1月23日，省委副书记、省长王伟中作省政府工作报告时指出，发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加

3、快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。2024年5月22日，广东省人民政府办公厅印发广东省推动低空经济高质量发展行动方案（20242026年），从加快推进低空空域管理改革、适度超前布局低空基础设施、积极拓展低空应用场景、提升低空产业创新能力、打造世界级低空制造高地等8个方面，提出29条措施助推低空经济高质量发展。（三）深圳市2022年12月4日，深圳市人民政府印发深圳市低空经济产业创新实施方案（2022-2025年）。2023年12月27日，深圳市七部门联合印发深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施

4、通知，主动适应科技革命和产业变革，抢抓低空经济产业创新发展战略机遇期，综合施策，精准发力，鼓励发展新技术、新业态、新模式，促进深圳低空经济产业链强链、补链、延链，发展新质生产力。2024年1月3日，深圳经济特区低空经济产业促进条例发布，2024年2月1日越施行。条例设九章共六十一条，包括总则、基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任等，结合深圳低空经济产业发展的实际需求，作出一系列制度设计，为促进深圳市低空经济产业高质量发展提供法治保障。2024年1月30日，深圳市七届人大五次会议开幕，深圳市市长覃伟中作政府工作报告时提到，抢抓新能源、智能网联汽车、低空和空天经济等

5、产业新风口。二、起草思路在若干措施起草的过程中，坚持目标导向、问题导向，纵向依据国家、省市最新政策要求，横向参考各区已出台的低空经济扶持政策，针对目前光明区低空经济产业发展最突出、紧迫性最强的问题制定相应条款，在大量前期研究和调研基础上，充分听取了低空经济相关行业协会、代表企业、区相关职能部门的意见和建议，在集聚低空经济产业资源、支持低空经济产业创新发展、支持低空基础设施建设、支持低空应用场景拓展等四大框架下重点把握以下几方面的原则：（一）围绕企业所需。结合低空经济相关企业关于企业落户、场地租金、航线补贴等普遍性诉求，针对性制定支持条款，降低低空企业运营成本，营造良好的低空经济产业发展环境，推

6、动一批具有核心竞争力的优质低空经济企业做大做强。（二）突出重点及特色。针对我区低空经济产业空白的情况，结合低空经济行业发展趋势，一是重点聚焦eYTO1.、无人机等整机研制，以及核心零部件和关键材料企业制定落户奖励和补贴，通过引进低空经济头部企业带动光明区低空经济全产业链发展，二是充分发挥光明科学城科技创新禀赋优势，鼓励建设低空领域创新载体，打造适合低空经济的产业创新发展环境，三是规划建设低空经济特色产业园区，吸引更多低空经济上下游企业在低空经济产业园区集聚。（三）供给需求相结合。当前低空经济产业的发展处于起步阶段，需要政府加以支持引导。若干措施通过支持低空基础设施建设、对低空物流和载人航线进行

7、补贴、发放“光明飞行券”等方式提供低空应用场景供给，以高质量供给引领、创造市场新需求，促进低空消费潜力释放，培育低空经济增长点。三、主要内容围绕集聚低空经济产业资源、支持低空经济产业创新发展、支持低空基础设施建设、支持低空应用场景拓展等四个方面提出十条支持措施，聚焦重点方向精准发力。（一）支持整机研制和核心零部件企业落户及成长。一是eVTO1.,无人机等新型交通工具正逐渐成为推动城市空中交通发展的重要力量，整机研制企业集聚行业前沿技术和创新人才，该类企业的落地将有效带动全产业链发展，吸引更多低空经济上下游企业入驻光明，形成产业集聚效应。二是航电飞控、动力能源、机体材料、任务载荷等低空核心零部件

8、及关键材料研制企业通常拥有强大的研发能力和技术积累，能带来先进的航电飞控技术、高效的动力能源解决方案、轻量化的机体材料和多样化的任务载荷技术，有效推动低空经济产业链的整体升级。三是支持区内存量企业进一步扩大经营规模和效益。（二）支持低空企业加大固定资产投资。鼓励低空经济企业扩大产能，参照企业新蜡协议投资额（不含地价），对企业的实际固定资产投入给予资助。（三）加大用房租金支持。针对低空经济企业重点关注的场地租金事宜予以资助，按整机、核心部件和关键材料企业分类进行补贴，引导企业集聚。（四）支持建设低空经济特色产业园区。参考光明区特色产业园区管理办法制定本条款，通过对园区主体进行资助，吸引社会主体建

9、设集研发制造、适航审定、标准制定、运营保障、培训服务等业态于一体的综合性产业园区，促进产业链上下游企业集聚。（五）加快创新服务平台建设。充分发挥光明科学城科技创新资源禀赋，进一步鼓励建设低空领域国家重点实验室、民航重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新载体，同时按获得上级资助的50%予以配套支持，便于实操。（六）鼓励企业技术创新。一是考虑中大型低空航空器在上市之前必须经过适航认证过程，且认证流程较长、投入经费较大,参考市区政策对取得产品“三证”的企业予以支持。二是针对低空经济领域关键技术攻关按照市级资助金额的50席进行配套支持，鼓励企业研发创新。三是吸引国内

10、外高水平人才团队在光明区开展创新创业的低空经济重点项目C四是推动光明科学城大科学装置共享开放，鼓励高校、科研院所积极布局低空经济高度关联的重大科技创新项目，营造低空经济产业创新环境。（七）鼓励社会主体开展低空基础设施建设。一是结合市级“鼓励各区以补投结合为原则，推进低空基础设施建设”的工作部署，对社会主体建设起降点等低空基础设施的给予实际建设费用的50%一次性补助，加快完善光明区低空基础设施。二是鼓励社会主体在光明建设无人机飞行试脸场，以此吸引整机研制企业在光明设研发、制造中心开展飞行试验业务。（八）支持开设低空物流航线。旨在支持城市低空智能物流体系建设，分类别分航线按架次直接对运营企业进行补贴，鼓励企业提升飞行量，增加航线、航时、架次，打造行业爆点。（九）支持开设低空载人航线。鼓励企业在光明拓展低空载人航线业务，对新增境内、跨境航线进行一次性奖励。此外，通过政府采购并向辖区重点企业机构、科学家、科研人员、社会公众发放“光明飞行券”，释放低空消费潜力，培育低空市场。（十）支持拓展低空服务业态。一是对扩大公共服务应用等区内有相对优势的各类低空应用场景给予大力支持，带动低空经济下游应用产业发展。二是吸引具有运行资质的低空经济运营服务企业落地，推动低空经济下游培训服务相关产业项目在光明集聚。三是鼓励符合条件的融资租赁机构为低空经济领域企业提供融资服务，促进低空经济关联服务行业发展。