分包工程定额计价标准约定不明时可否参照总包工程自然属性确定定额计价标准.docx
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1、前言:本文的撰写背景来源于刚办结的一起建设工程施工合同纠纷案件。该案件F1.2021年原告起诉至今历时约3年,经过一审裁定驳回,二审撤销裁定并指令一审,再经过一审、二审审理,终于于今年3月31口由二审法院判决结案。由于双方当事人对于案涉工程的约定十分简单,一个上千万的分包工程,协议书只有一页纸,最终导致在履约过程中争议频出。审理过程中,H2022年3月23口鉴定机构接受法院委托,至2023年3月28日鉴定机构出具最终稿鉴定意见书,仅鉴定环节就耗时一年,期间形成征求意见稿、初稿、正式稿、补充正式稿,共计四稿鉴定意见书。本案所涉争议项中争议最大的莫过于该以何种定额计价标准作为案涉工程的结算依据。本
2、文就该争议形成的过程、各方意见以及法官裁判观点做简要介绍与分析。一、案情简介本案系建设工程施工合同纠纷,被告二将某隧道工程交由被告一施工总承包。由于隧道工程需由盾构机挖掘推进,而当地又缺少相应型号的机械设备。被告一需自外地运输一台盾构机至现场,拼装后方可施工。然而,由于当地的场地条件所限,陆路运输不便且价格昂贵。因此,被告二与被告一共同决定,通过水路方式运输该台盾构机。先在岸边新建一个临时码头用于停匏运输船只,再Fj码头至工地现场新建一条临时施工便道,供运输车辆短驳盾构机零件所用。为此,为解决前述盾构机运输问题,需实施临时码头及施工便道工程。之后,被告一将该临时码头及施工便道工程分包至第三人,
3、分包合同洽商、缔约、履约过程中均由原告直接与被告一项目经理对接沟通。盾构机是隧道工程的核心机械设备,隧道工程中的区间段均需盾构机至现场拼装完成后方可施工。因此,运输盾构机属于总工期中的较为前期的工作任务,在上述新建的临时码头完成盾构机运输任务后,需经过一段较长的盾构推进工作期间,才可完成隧道工程的最终整体竣工以及审计结算。然而,根据分包施工协议约定,案涉工程造价最终以财政审核金额为结算金额。即,自临时码头交付使用(2021年1月)后起至总包工程最终财政审核金额确定之日(2022年7月14日)止,中间将经历一段较为漫长的等待时间。另一方面,由于隧道工程属于市政工程,财审金额系以市政定额作为计价标
4、准,而原告并不认可以市政定额作为案涉工程的计价标准。最后,原告因F1.身资金压力及不认可计价标准等原因,不愿继续等待最终财政审核金额确定,故于2021年6月向当地人民法院提起诉讼,要求被告一完成案涉工程的结算并支付结算尾款。二、各方意见及观点本案属于典型的施工合同造价纠纷,采用的是单价合同模式,但双方对于单价与工程量均没有明确约定。特别是对于单价,并未采用清单计价,也没有明确任何定额计价标准,仅约定了“本工程造价按照设计图纸由乙方编制施工预算,甲方应在7天内审核完成,最终以财政审核金额为结算金额”。此文暂不对于该“背靠背”条款是否应当严格适用展开论述。由于案情复杂,此文不涉及其他案件细节,仅在
5、法庭已支持启动造价鉴定程序,认为可不完全适用“背靠背”条款的前提下,讨论案涉工程单价应当以何种定额计价标准予以计价。对于此,原告与被告一争议分歧较大,原告认为应当根据水工定额予以计价,而被告一认为应当根据市政定额予以计价。就该争议焦点,各方理由与依据具体如下:1 .原告意见原告起诉时单方主张的案涉工程结算造价为1252万元,该结算金额系原告依据沿海港口建设工程概算预算编制规定沿海港IJ水工建筑工程参考定额沿海港口水工建筑机装卸机械设备安装工程船舶机械艘(台)班费用定额等标准计算得出。原告在庭审时认为,案涉工程应该以水工定额作为计价标准。理由是:(1)案涉工程是临时码头工程,码头工程在施工工艺上
6、属于水上施工。(2)案涉工程还包括航道清淤,在用途上是为了满足100Odwt甲板驳船靠泊及8001起重船作业,以及400吨盾构机囤放整修要求,旦从施工的地质条件和水文条件来看也都屈于水上作业。(3)根据水运建设工程概算预算编制规定第1.0.2及3.0.1条1规定,案涉工程应屈于水运工程。(4)被告一与被告二之间的合同约定原告并不知情且并未约定被告一与被告二的合同文件须作为原告与被告一的结算依据。2 .被告一意见被告一在庭审时认为,案涉工程应该以市政定额作为计价标准。理由是:(1)双方签订的施工协议无效,但根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)约定,案涉工程结算
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