北京市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案模板.docx

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1、一、总则（一）目的为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时、有效处哲大型体育赛事或群众体育活动中可能出现的突发公共事件,维护首都社会秩序和公共安全，保护国家、集体财产和公民生命财产，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，结合本市的实际情况,制定本预案。（二）方针、原则大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的预防预警和应急处式,应当遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针；坚持整体考虑、统一指挥；分级负责、政府主导、属地管理；按照谁主办谁负责”的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。（三）编制依据以又叼平理论和三个弋表重要思想为

2、指导，贯彻“以人为本和稳定压倒一切”的方针，依照中华人民共和国体育法、中华人民共和国安全生产法和全国体育竞赛管理办法（试行）、某某市体育竞赛管理办法、某某市大型社会活动安全管理条例及群众性文化体育活动治安管理办法等法律、法规，制定本预案.（四）适用范围本预案适用于在本市行政区域内举行的各级各类大型体育赛事和群众体育活动.1、大型体育赛事大型体育赛事是指经国务院或国家体育总局及市政府或市体育局批准，在某某市举办的具有一定规模（单场参赛运动员达到200人以上或观众达到100O人次以上）的国际性、全国及某某市综合、单项体育比赛活动.2、大型群众体育活动大型群众体育活动是指经国务院或国家体育总局以及市

3、政府和市体育局批准,在某某市举办的旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与群众达到-定规模（观众、参与者数员达到100O人次以上）的群众性体育活动.二、组织体系（一）组织机构和职责1、领导和决策机构在市政府统一领导下,市体育局成立大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作领导小组（以下简称“市体育局应急工作领导小组”）,负责组织、领导、指挥本级和监督检查系统内部突发公共事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达应急处置任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；配合举办地人民政府做好大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置的相关工作；随时向市政府报告情况；与新闻宣传部门沟通，确定对

4、外新闻发布的口径、时间及方式.举办地人民政府负责大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置的组织领导工作.市体育局应急工作领导小组负责人为体育局局长，成员由事件涉及应急处置工作的委、办、局和单位负责人组成（成员名单及通讯见附录）.2、领导小组成员单位职责参与本预案的组织实施工作;负责启动体育赛事或群众体育活动突发公共事件本级专项应急工作预案；落实预防预警、信息传输、应急响应、应急处置和应急保障工作；枳极配合体育活动承办地区、县人民政府和有关部门做好突发公共事件应急处置工作.3、运行管理机构在市体育局和举办地人民政府的统一领导下，成立大型体育赛事或群众体育活动运行管理机构，即赛事组织委员会或

5、活动组织委员会（以下简称组委会）组委会具体负责当次活动应急工作预案的制定.预防预警信息的收集整理、综合分析，信息的上传下达和发布，调查、分析突发事件原因，汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作进程，授权现场指挥机构进行应急处置工作.4、现场指挥机构组委会会同举办地人民政府有关部门与承办体育赛事或群众体育活动的场所（单位）成立现场指挥机构。现场指挥机构具体负责体育赛事及群众体育活动突发公共事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发的公共事件；及时向组委会和领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调、调用的资源等.5、救援和保障机构以体育赛事或群众体

6、育活动举办地人民政府的职能部门为主体成立救援本唯障机构，主要包括财政、公安、消防、交通、卫生、防疫、气象、通讯、电力、供水等部门.救援和保障机构根据应急工作任务要求，针对体育赛事及群众体育活动中可能突发公共事件的应急处置需要，研究制定相应的应急工作预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，全力配合组委会和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急救援保障工作。（二）指挥体系1.预防预警市政府I工作指示信息分析I工作与上传I指示一类（特别重大的体育活动）:如综合性运动会、涉外重大体育比赛或人员密集、规模庞大的群众体育活动的相关信息.二类（重大的体育活动）：涉及使用抢支、弹药、危险化学物品和高

7、危环境条件的体育赛事活动的相关信息。三类（较大的体育活动）:具有一定规模的综合性或单项体育活动的相关信息.四类（一般性体育活动）：规模较小的体育活动，如非热点项目单项比赛或人员;舌动相对分散的群众健身活动的相关信息.五类关联信息）:在境外举办的有可能对我市造成重要影响的大型体育赛事或群众体育活动的有关信息.6、信息报送预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及时。准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告,市体育局应急工作领导小组接报后要视情况及时报告市政府.（二）预防预警行动I行动方案组委会认真缠行应急工作职责，按照本预案工作原

8、则和要求，督促参赛组织和体育场馆（单位）落实安全预防预警和应急处置工作，配合赛区公安、卫生、体育等行政主管部门做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。防范大规模观众骚乱、防范人员踩踏伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是大型体育赛事或群众体育活动预防与应急工作的重点。3、场所设施大型体育赛事及群众体育活动的场地、建筑、通道、设施环境必须符合国家公安、消防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急鬲要.4、协调运行根据大型体育赛事或群众体育活动可能发生突发公共事件的性质及特点,组委会组织协调有关方面认真研究制定有针对性的应急处置工作预案；对各项应急工作落实情况进行督促检查，保

9、障应急组织人员至啦、措施有利、救援物资充足.（三）预警支持系统组委会要重视和W强安全预防预警支持系统建设,尽可能地运用先进技术,建立快捷通畅的通讯络，使信息的采集、传送、反馈和确认等程序简捷迅速。四、应急响应（）分级响应1.等级分类根据本预案适用范围,按可能突发公共事件的风睑和危害程度分级（即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需采取的应对措施），由高至!KK!分为四个等级：一级：出现大规模空集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆倒塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件，组委会须立即启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府和市体育局报告,市体育局应迅速核实情况指导、协调应急

10、处置工作，并及时将处置情况上报市政府.二级：出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡、或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件，组委会应立即启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府和上级体育主管部门报告，市体育局应随时掌握情况.三级：出现群体性事件、人员伤亡等较大事件，组委会要迅速启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府和上级体育主管部门报告，市体育局掌握信息、了解处置情况.四级；出现人员受伤、被困或数十人食物中毒等事件，组委会要及时启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府和上级体育主管部门汇报，在当地政府统一组织领导下，积极开展处置工作，并报告市体育局。2、响应程序大型体育

11、赛事或群众体育活动突发公共事件应急响应程序，按逐级负责、属地管理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案.各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处置。在应急响应的同时，要注意突发公共事件可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免次生、衍生或辗合灾害事件的出现.（二）通讯1.器材配备大型体育赛事及群众体育活动应配备良好的通讯器材设备(电脑、电话、传真机、络宽带、步话机等)，备用通讯方式为移动通信设备。2、相关资料建立完备的大型体育赛事或群众体育活动应急工作组织机构、指挥系统、通讯系统等相关资料，内容包括:组委会组织机构名单、值班联系电话；政府有关部门联系

12、电话恕织应急救援人员联系电话外部救援单位联系电话；主要项目管理机构应急咨询服务电话；体育场馆简介、平面布置图示、重要基础设施分布简图；人员疏散和逃生路线、安全导向标志；消防设施配置图；相邻环境、周边地区单位、住宅、体育场馆附近交通道路图示等.3、通讯方式的公布应急工作通讯簿应配发给每个组织机构和指挥层次，其中安全保卫负责人的通讯方式要印在赛事活动的秩序册上或在体育场馆的显明位置公布.(三)信息报送1、常规信息大型体育赛事或群众体育活动的主办单位、承办单位或体育场馆在制定突发公共事件应急预案时，要明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析共享的方式、方法、报送及反

13、馈程序.2、涉外信息突发公共事件导致伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人或对境外造成一定负面影响的,承办单位应立即向当地人民政府和上级体育主管部门报告，经有关部门批准后,通过有关渠道在24小时内向有关国家和地区的有关机构（包括派队参赛的单位或协会）进行通报.如需要国际救援，须按有关国际规定进行。（四）指挥和控制1、统一指挥大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序,各级组织机构成员单位工作任务要明确，每一级要有确定的负责人.现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调,应

14、急处置急而不乱、快而有序.2、现碉？大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的现场指挥以属地为主，举办地人民政府授权有关部门具体负责组织实施.3、应急负责人举办大型体育赛事及群众体育活动场馆（单位）法人代表或主要领导为应急负责人.发生突发公共事件，应急负责人须向举办地人民政府有关部门报告,并采取必要的应急措施，经举办地人民政府负责应急工作的部门授权，被授权人启动本级应急预案，协同有关部门做好应急保障和应急处置工作.（五）医疗卫生在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事或群众体育活动前,有关体育主管部门要主动与当地卫生主管部门联系，结合实际情况，组织制定医疗卫生保障方案，落实医疗卫生具体

15、措施，在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全。（六）安全防护I、危睑目标与危险区大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质,确定危险目标和区域，划分危睑区和安全区，迅速设立隔离区（带），部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施,对在危睑区域的人员及重要物资进行紧急施救.2、群众人身安全处苴大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件,首先要保证群众的人身安全.要按照预案规定的安全方式、方法、路线疏散现场群众，要有专人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施，实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误.3、应急人员安全按照应急预案任务分工,应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，月同火现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故,在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防而、防化安全要求.（七）社会力量大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作社会力旦的参与,应根据应急工作的实际需要，由地方人民政府决定。按有关规定和组织程序进行动员，明确社会力珏参与应急工作的范围、方