县农业农村局关于激发乡村振兴人才活力调研报告.docx

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1、一、鼓励城市人才到乡村创新创业的做法与经验近年来，*县把肉鸡产业发展作为全县的主导产业之一，逐步形成了以饲料加工、肉鸡养殖、屠宰分割、熟食调理品生产销售于一体的肉鸡全产业链主导产业，以“技术+公司+合作社+贫困户”的合作方式，大力扶持发展肉鸡产业，使其成为带动群众增收致富的主导产业之一。*年我县引进新希望六和股份有限公司和*县洪昌养殖有限责任公司联营组合，进一步延长整个肉鸡产业链。*新希望六和食品有限公司成立于*年*月，位于*县产业集聚区（*县*镇*村），主营业务为：肉鸡养殖、饲料加工、肉鸡屠宰分割、熟食调理品加工等。现有员工*人，大专以上学历人才*人，其中硕士研究生*人，所学专业均为食品工程

2、、食品加工等专业。公司注重人才引进，为高端人才提供单身公寓、车间补助等。二、深化乡土人才评价机制改革，激发乡土人才活力的情况加快推进乡村人才振兴。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，开展全产业链培训；充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。实施农村实用人才培养计划，加强农村创业创新带头人培育，培养造就一批能够引领一方、带动一片的电商销售人才、农村工匠等农村实用人才带头人。重视培养乡村公共服务人才，加强乡村教师队伍、乡村卫生健康人才队伍、乡村文化旅游体育人才队伍建设。加强乡镇党政

3、人才队伍建设，支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近接受职业高等教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。我县玉露香梨乡土专家刘耀山，于*年带领*户农民成立合作社，流转山旱地近*千亩，开始种植省果树所选育的特色优良品种玉露香梨。在基地的示范引领下，全县已发展玉露香梨两万余亩。合作社先后被评为“国家农民合作社示范社”、“山西省脱贫攻坚先进集体”等荣誉称号，个人先后获得“抗击新冠肺炎疫情突出贡献农民”、“山西省百佳技能农民”等荣誉称号。为促进产业健康顺利发展，划分出了*个生产作业队，*个托管承包小组。按劳取酬，干好干

4、坏不一样的激励机制，调动起了职工的主观能动性。八年来，企业共组织各种培训活动五十余场次，培养出具有中、初级技能水平的“泥腿子土专家”*人，有近四百人基本掌握了大田管理的一般性技能。三、乡村振兴人才工作存在的突出难点及思考(-)乡村振兴人才工作存在的突出难点主要有以下四个方面。一是城乡差距明显。由于城乡在社会层面的教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老、福利等方面的存在不同，使得城乡差距进一步拉大，农民的人均纯收入落后于城市居民人均可支配收入，出于个人、家庭或环境的压力，使得人才从农村转移至城市，从而导致了农村人才的流失，农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的报酬来改善自己的生存条件，

5、农村籍大学生毕业后也不太愿意回乡参与建设。二是人才培养力度不够。由于乡镇农技人员少、待遇低，使得农村实用人才培训缺乏整体规划，培训工作没有整体规划。在组织培训时，由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，难以根据行业和农事生产季节需求开展。人才培育的缺乏，使得人才致富的能力长期得不到提升，造成人才流失。三是政策机制不完善。缺乏有效的激励机制，农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够，不能调动他们的积极性，难以吸引人才，其次是管理机制不完善。对农村实用人才没有统一的、具体可行的管理模式，管理服务不到位，致使没有形成有效的人才带动机制，农村

6、实用人才示范带动作用没有得到充分的发挥。扶持机制的不健全,农村实用人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息等方面的困难，此类困难又难以得到有效解决，造成人才流失。四是载体和平台缺乏。具有辐射带动作用的农业龙头企业较少，缺少形成专业村和专业户的必要条件，农村经济合作组织规模不够大，发展缓慢，吸纳农民的能力有限，使得人才在农村发展的空间不大，造成人才流失。（二）对乡村振兴人才工作的思考人才是乡村振兴的重要依靠，人才振兴是乡村振兴的重要支撑。要推动人才振兴，把人力资源开发放在首要位置，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。随着城镇化步伐加快，农村人口逐步流失。外

7、出务工、经商进一步加剧了农村人才的流失。再加上农村与城市在文化生活、公共服务上的差距，人才流失成为了乡村振兴的主要制约因素。年青力量缺乏,农村队伍青黄不接，群众文化程度普遍偏低、知识技能缺乏，是乡村人才振兴面临的最大困境。一是开展文化教育和技能培训。注重对现有本土人才的教育培训，通过农民夜校、农技知识讲座等学习文化知识和提供技能指导。实施奖优鼓励的政策，引导群众积极参与到村集体的各项建设中，充分发挥他们熟悉乡村环境、生产经验丰富的优势，鼓励他们带头致富。注重对群众技能的培训，根据技术需求开设技术课程。调动群众的参与积极性，形成群众、村、乡组织的良性互动，共同营造尊重乡村人才的良好氛围。二是鼓励

8、吸引返乡创业就业人才。一方面，很多外出年轻人主观上愿意选择回乡创业或者就业，但是自身的经济状况和乡村的就业环境限制了他们回流。在推进年轻人返乡创业工作中，可以依托当前精准扶贫战略，提供特殊优惠政策来吸引年轻人返乡创业，降低返乡创业门槛，引导返乡创业人员实现与精准扶贫战略的有效对接，鼓励返乡创业人员挖掘当地特色产业。另一方面，因为农村基础设施薄弱，教育、医疗等公共服务无法与城市相比，导致很多人不愿意到农村去创业就业。这需要不断地提升乡村基本公共服务水平，真正让农村变得更宜居，才能真正吸引到人才，让人才留得长久。以习近平同志为核心的党中央把人才工作摆在更加突出的位置上，大力实施人才优先发展战略。站

9、在党和国家事业发展全局与战略的高度，多次就人才工作作出了重要论述。在激发乡村振兴人才活力上，习近平总书记更是提出，“让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍”。可见乡村振兴工作要做好，人才是关键。近年来，XX县始终强调要把人才作为支撑乡村发展的第一资源，牢树把“人才工作抓好，让人才事业兴旺起来”的理念，尤其体现在“三支队伍”的建设中。过去驻村第一书记和驻村工作队员在脱贫攻坚战和疫情防控常态化中都发挥着至关重要的作用。一、主要做法(-)海纳百川，任人唯贤一是刚性引才，严格标准

10、。XX县严格落实关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见和省市有关要求，在选人用人方面“硬抓人”“抓硬人”,逐步从县级机关中选派优秀干部、年轻干部，同时对选派人员的条件严格筛选，确保每个下派的驻村干部都是整治过硬、素质过硬、作风过硬，不拍吃苦，有责任心的优秀人才。二是规划引才，精准派驻。根据XX县行政村情况以及机关单位的情况，有计划的派驻工作队伍，充分考虑选派人员的专业、经济等因素，严把人员政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，科学搭配，优化组合，将最合适的人才派驻到村，并且严格落实选派程序,各单位、县委组织部进行备案管理，确保驻村队伍发挥出最大效能。(二)八方支持，纲纪四方一是

11、强化保障。生活保证，要求各帮扶单位强化保障支持，为全体驻村工作队员及时办理人身意外伤害保险，每年安排定期的体检。同时为提高驻村干部工作生活的基本条件，确保下得去、呆得住、干得好，县委县政府下功夫、花力气去解决驻村队员在工作和生活中的困难，及时的落实各项经费，改善居住和办公的环境，通过强有力的资金和保障，夯实人才工作更加坚实的基础，真正做到凭本事贡献用人，用感情、环境留人。二是健全完善人才激励考核机制。由干部驻村帮扶工作领带小组办公室牵头，制定出台科学合理、便于操作的XX县驻村干部半年考核及差异化发放驻村补助的绩效考核方案，来预防和杜绝驻村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题，通过查取资

12、料、看现场、入户走访、召开座谈会等形式，来客观评价驻村干部在工作中的表现，对考勤、组织脱贫劳动力培训、助销帮扶村农产品、爱心超市运行管理、防返贫监测帮扶等多项工作量化考核，对考核结果进行打分，将考核结果作为派出单位内评优评先、提拔使用、晋升职级的重要依据。并且县派干部补助标准每人每天60元，50元根据出勤情况按月或按季发放，而剩余的10元作为绩效浮动部分，由乡镇统筹使用，根据半年考核结果发放，以激发引进人才干事创业激情和活力。三是强化人才培训。始终坚持“学用一致，按需施教”的原则，采取多种形式，抓好驻村队伍的教育培训工作。在抓好各项日常驻村工作的同时，有计划地、不定期的组织培训。通过聘请专业人

13、才、邀请上级领导干部等，来XX县进行讲学、培训，不断补充更新驻村工作队伍在驻村帮扶方面的专业知识，提升人才队伍的整体素质。同步加强对驻村队伍的政治思想教育，全方位进行人生观、世界观、价值观教育，培养他们为乡村振兴工作付出的拼搏精神、奉献精神，鼓励他们为乡村发展贡献聪明才智。二、存在问题自从我县开展驻村帮扶工作以来，广大驻村第一书记忠诚履行职责，严守纪律规矩，在乡村振兴工作中发挥了主力军作用，取得了显著成绩，涌现出了一批典型事迹。但是依旧存在一些问题，制约了驻村帮扶工作的深入开展。从调研情况看，虽然我县X个行政村，X个易地移民搬迁安置点，X个重点乡镇均派驻驻村工作队伍，帮扶单位涉及省市县三级部门

14、，第一书记及驻村工作队员达X余人，但是从我县帮扶面积广、脱贫群众多的实际情况看，我县驻村帮扶队伍人员不足也是不争的实事。同时，受年龄因素、家庭因素、身体因素等方面的影响，个别驻村干部还存在帮扶能力不足的现象。三、建议对策建议组织部门要更好地发挥牵头抓总作用，把握好工作方向、引领统筹各方力量、协调推动落实，根据各乡镇各村发展的实际需要,因地制宜的扩充选派人才，扩大人才总量。一方面开展拉网式的人才需求调查，在各村进行调研，了解需帮扶群众的实际体量、各村未来产业发展规划、当前迫切需求的人才类型；一方面在全县各单位进行调研，摸清目前现有的人才数量、技能类型及水平。之后根据情况综合考量，逐步改善人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构。比如村内发展畜牧业的脱贫群众较多，优先选派农业相关部门的队员，比如村内脱贫老人儿童、大病户较多，优秀选派医疗部门的相关人员，通过这种方式可最大程度发挥社会资源优势、专业能力优势。