某市场监管局开展反不正当竞争监管执法情况分析报告.docx

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1、机构改革以来，某市场监管局坚持以为指导，在市局党组和区委、区政府坚强领导下，切实加强新反不正当竞争法的宣传与培训，充分发挥职能作用，加强反不正当竞争行为监管执法，积极营造良好的市场秩序和营商环境，现就有关工作情况分析报告如下。一、工作开展情况(-)加强重点领域反不正当竞争执法。一是严格规范网络平台经济。严查“二选一”、大数据杀熟等网络领域不正当竞争行为，近年来，先后开展保健品、医疗美容、房地产、教育培训、等网络平台领域反不正当竞争执法行动，开展宣传培训、合规指导24次；对“*”等涉及新业态的公司开展行政约谈；规范电商平台63个(次)。二是严厉整治市场混淆行为。加强校外培训机构清理和“学区房”广

2、告宣传监管，整治各类问题广告300余条，编制印发广告活动负面清单等行政指导文书1.5万份；制作发布把握广告正确导向提示小视频；查处以消费者为代言人宣传保健品治病功能、无科学依据宣传销售普通预包装食品具有治疗功能等社会关注度高、群众反映强烈的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯知识产权以及电商平台等案件158件；商业贿赂案件2件，1起大要案罚款299万元，形成有效震慑。三是从严加强防疫物资监管。围绕疫情防控大局，严厉打击非常时期扰乱市场秩序违法行为，重点打击防疫期间擅自将商品与疫情防控、病毒防治挂钩，对商品性能、功能作虚假或者引人误解的商业宣传等不正当竞争行为，累计查处销售“假冒伪劣”口罩、不明码

3、标价等案件13件，查获涉案口罩7万余只，涉案货值金额20余万元，其中涉嫌犯罪移送公安机关1件，有力保障疫情防控期间市场秩序稳定。（二）加快建立完善商业秘密保护体系。一是完善宣传体系。组织50余家企业参加“港城工业园区商业秘密保护法律”专题培训，编制商业秘密保护指导手册和商业秘密保护宣传海报，提高企业保护商业秘密的意识。二是全面现场指导。带政策走进企业，带措施帮扶企业，带行动服务企业，面对面、点对点解答企业商业秘密保护相关疑点和难点，2021年以来累计开展商业秘密保护现场行政指导10余次，全面贯彻落实商业秘密保护工作部署，推动企业建立和完善商业秘密保护制度。三是突出示范效应。对我区16家企业进行

4、商业秘密保护专题调研，择优选取责任意识浓厚、保密基础扎实、护密需求强烈的企业，细化工作方案，扎实开展指导培训，积极推进商业秘密保护工作，打造“某市商业秘密保护示范基地”1家，“某市商业秘密保护示范单位”6家。（三）深入推进公平竞争政策制度实施。一是强化组织领导。2019年在全市率先建立由政府分管副区长为召集人的公平竞争审查联席会议制度。2021年、2022年对联席会议成员单位进行调整充实，实现政府经济职能部门全纳入，同时，将各镇街纳入公平竞争审查制度实施范围，推动公平竞争审查工作组织领导和统筹协调得到进一步强化。二是完善工作机制。制定会审工作规范，建立投诉举报回应机制，完善“双审查”工作机制，

5、印发某市某区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见，将公平性竞争审查纳入以区政府或区政府办名义出台，或经区政府批准后印发的规范性文件的必经程序，从机制上、程序上防范排除、限制市场竞争的行为发生，推动公平竞争审查纳入2022年度某市某区人民政府重大行政决策事项目录。三是探索评估体系。围绕商事制度改革、知识产权保护、竞争执法等重要维度，率先试点开展某市市场竞争状况指标评价体系测评，出炉某区市场竞争状况评估报告显示：近三年某区市场竞争状况总体评分等级从良好跨入优秀，营商环境持续优化。二、存在的困难(-)法律适用存争议。例如反不正当竞争法、消费者权益保护法、食品安全法均对虚假

6、宣传行为作出规定，反不正当竞争法、药品管理法均对商业贿赂行为予以规制，在实际查处食品领域的虚假宣传和医药领域的商业贿赂时存在法律适用争议。(-)配套法规不健全。一是新反不正当竞争法法第13条对实施行政强制措施的审批权限设置层级较高，具体执行中产生诸多不便，降低执法效率。二是对商业贿赂行为中的受贿方，未设置处理法则，对其无震慑力，导致取证困难、影响基层办案积极性。三是虚假宣传行为与虚假广告行为的界限模糊不清，基层执法实践中存在法律法规适用选择上的随意性。()监管方式较落后。随着网络经济快速发展，传统经营模式正向新型经济形态转换，不正当竞争行为也向线上延伸，商业模式的不断创新又产生新的不正当竞争行

7、为，现有的监管方式难以适应新的经济形态。三、下一步工作打算(-)加大竞争执法力度。突出重点领域反不正当竞争执法，规范经营行为，维护守法企业的合法权益，进一步释放平等准入、公平竞争、公正监管的信号，稳定市场预期，增强各类企业投资信心，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。(-)加强商业秘密保护。加快商业秘密保护示范单位和示范基地建设工作，大力宣传商业秘密保护制度，针对不同行业特点，进行有针对性的培训，通过以点带面，使全社会形成保护商业秘密的浓厚氛围。(三)加快公平竞争审查。全面落实公平竞争审查制度，凡涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公

8、平竞争审查范围，违反公平竞争审查标准的，一律不得出台，对部分区级部门、街镇公平竞争审查落实情况开展第三方评估。当前，随着经济的快速发展、生活节奏的加快以及移动互联网终端的普及，网络订餐、电话订餐和网上食品销售已成为大众“宅生活”新宠。然而，在疫情防控常态化形势下，各种烧烤店、小餐馆、小型主题餐厅林立，食品质量参差不齐，由于网络订餐第三方平台提供者管理的缺位、网络订餐的虚拟性和监管手段滞后性等因素，使得监管难以精准发力，网络餐饮领域消费维权、举报投诉呈多发、频发、高发态势，为市场监管工作带来了严峻挑战和行政风险。一、某区网络订餐食品安全监管基本情况截至2022年8月，该区网络外卖餐饮平台共有3家

9、，其中已备案自建网站1家（微*）,已存档网络餐饮服务代理机构2家（*、*）,餐饮服务经营者1731家，其中入网餐饮服务提供者692家，占比约40除送餐骑士193人。虽然2016年10月1日颁布实施的网络食品安全违法行为查处办法为网络订餐食品安全监管提供了法治保障。在实际监管的过程中发现，制约监管部门执法检查的因素仍然存在，监管难以达到预期效果。二、监管难点与原因（一）“网络厨房”运营不规范。据网友吐槽举报，网络外卖餐饮存在饭菜份量没有实体饭店的多、饭菜实品线上线下相差甚远、餐盒里的饭菜感觉被污染种种问题，根源在于“互联网+”模式下的“家庭厨房”异军突起。目前，*从事外卖餐饮服务的单位中90%以

10、上是个体工商户，从业人员普遍文化素质较低。少部分外卖餐饮服务单位资质不达标，没有取得食品经营许可证，却能通过外卖平台P图把自己包装得“高大上”，自我标榜为安全、绿色、美味、私人订制。消费者对这些卖家的资质无法明确得知，而事实却是“幽灵店铺”大量存在，这些店铺不同程度存在着食品进货渠道不明朗、检验检疫合格证缺少记录、食品原料储存和报废不规范、操作卫生条件差、不能严格做到生熟分开制作分开存放、进口食材和冷冻食材防疫消毒措施不到位等食品安全卫生隐患，难以形成全覆盖式监督。（二）“安全送餐”防疫不到位。送餐环节是外卖安全的重要一环，但在网络餐饮业快速扩张过程中，“外卖餐盒被污染”“餐盒疑被打开”等事件

11、却屡屡曝出。究其原因有三个方面：一是国标缺失存在监管盲区。由于我国对配送箱的卫生消毒尚没有强制性标准，导致送餐箱的卫生状况几乎是监管盲区。有媒体曝光：很多外卖送餐箱已使用一年左右，却从未进行过消毒；送餐箱没有专门的地方储存，与拖把等杂物摆放在一起食品在配送过程中，因卫生环境不合格，会造成对食品的二次污染，危害到食品安全和人体健康。二是源头防范意识薄弱。外卖餐饮服务服务单位不注重配送过程的安全性，难以定期对配送工具和装备进行及时消毒，对于特殊场所不能做到有效防护。尤其是需要保温、冷冻等特殊条件下保存的食品，还不能做到特殊装备、特殊保护，没能很好地管控好食品的储存和运输环节，造成很多食品安全隐患。

12、三是外卖骑手管理粗放。送餐员入职门槛低，一辆电动车、一部智能手机，就能轻松加入送餐行业的大军。骑手是日常接触人员最多、社交圈最广的一群人，是当前疫情防控的重中之重。而外卖餐饮服务单位对于骑手的管理还相对粗放，不能针对疫情防控常态化要求，对骑手进行日常防控知识培训，不能及时强化骑手的食品安全意识和疫情防控能力。在特殊形势下，没有切实做到对骑手的测温和记录工作，骑手的日常防护工作也要求不多，造成很多骑手配送过程中，不能做到注意个人卫生、保持社交距离和规范防护，送餐人员的“个人卫生”和“身体健康”缺乏保障。（）“舌尖安全”自卫不主动。当前，很多顾客在点餐环节上关注的并非是外卖餐饮服务的资质、规模、服

13、务质量、公众评价等内容，而是菜品花样、送餐时间、餐食价格等，还不能自觉抵制“三无”外卖餐饮服务平台，给食品安全监管造成了困难。在收餐环节，缺乏必要的防护意识和食品安全意识，并不太关心食品在运输和加工过程中是否受污染等问题，对于食品的密封情况关心不多，还不能做到食品接收“完全无接触”，很容易与外卖骑手有近距离沟通交流活动。（四）“三方平台”履责不全面。目前*网络餐饮服务第三方平台提供者（如美团、饿了么）的经营主体未在该区设立具有主体资格的分支机构，根据网络食品安全违法行为查处办法（国家食品药品监督管理总局令第27号）和网络餐饮服务食品安全监督管理办法（国家食品药品监督管理总局令第36号），网络食

14、品交易第三方平台提供者食品安全违法行为的查处，由网络食品交易第三方平台提供者所在地县级以上食品药品监督管理部门管辖，因此对其监管存在一定困难。该局执法人员在检查过程中发现入网餐馆服务经营者大多都已申请办理了主体业态含网络经营的食品经营许可证，但未及时向第三方平台报备，导致新的食品经营许可证未及时公示。部分外卖餐饮服务平台网络登记信息不完善，订单记录及留存不规范，对于下单人、配送人、外卖餐食、配送地址和点餐人员等信息不做留痕管理，造成事件追溯等问题面临重重障碍。（五）“消费维权”意识不强烈。送餐服务的及时性是消费者比较在意的消费体验。由于网络餐饮非现场和不即时的特点，网络订餐时间集中，数量较大，

15、再加上送餐地点大多不同，送餐时间较长，消费者对食品的卫生、安全问题提出异议时，配送平台“甩手不管”、外卖商家“推诿耍赖”的情况比较普遍，大部分网络餐饮的消费者不能有效维护自身的合法权益。绝大部分客户在购买到涉及食品安全的餐食后，选择忍气吞声，甚至不再合作及平台差评等。而存留消费证据，并对违法加工及涉及食品安全问题的外卖餐饮服务平台投诉举报的情况相对比较少，还不能自觉参与到区域的食品安全监管过程中来，没有实现依照法律途径，维护自身权益。（六）“监督执法”力量不充足。某市场监管局基层市场监管所具有执法资格的工作人员不足20人，因执法检查时必须至少2名执法人员同时在场，实际开展工作时的人均监管户数多

16、达近90户，且基层监管所不仅仅只负责餐饮行业的日常监管，还包括药品、特种设备、食品生产及流通等其他领域监管。面对迅猛发展的外卖餐饮，单纯依靠传统人工监管手段已难以为继，科技赋能、数字监管相对滞后，给食品安全监管工作带来挑战，监管手段和社会共治机制不够完善。三、相关意见建议(-)强化依法监管，提升法治约束力。一是提高门槛入准度。网络餐饮行业是个特殊行业，从调研情况看，有关各方都期盼提高餐饮单位的准入门槛，提升入网餐饮单位档次和水平，切实改变量大面广的小微餐饮纷纷涌入线上订餐的无序局面。二是提高加工透明度。普及“*阳光食品APP,要求订餐平台在订餐页面显著位置提供视频链接，方便消费者更好地实施监督。三是提高监管有效性。规定业务范围，设立分支机构，成立专门负责食品安全的机构，对每年抽查和监测的数量等也要作出相应的比例要求。(二)强化自我监管，提升责任落实力。外卖餐饮提供者、第三方平台、消