侦查成本论.docx

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1、作者简介J湖北公安高等专科学校，湖北武汉430034M丰,本名王丰年.法学硕士.湖北公安高等专科学校侦专系主任、副教授。内容提妾J侦皆成本是指侦查部门为了侦控刑事犯罪案件所濡投入的全部燹用。影响侦查成本的主要因素有：侦查体制、侦查投入、侦查主体素养、国民素养、犯罪成本、法治建设、法律和贝论供应。在目前条件下，要最大限度地降低侦至成本.获得最佳的侦亘效益的猾施是；（一）改革侦查体制，变“以快为主为以条为主”，完菖侦查机制。二加强教化培训I工作.大力提高侦或人员素养。）摆正恢与控”的关系.变被动侦近为主动侦控。四）加大犯罪的风险和成本，期减涉在犯罪人成为现实犯罪人的可能。（五）改虺法律舆论供应的不

2、平衡状态，放蜜事物发展的客观规律。关健词J快造成本/侦至效益/侦控关系正文侦互活动既是侦亘部门履行其神圣取贵，行使具侦亘权力的过程.又是一个人力、物力和财力的消耗过程0在市场经济环境下，只有将成本分析理论引入侦合政策的制定过程，注意对侦笠活动中稀缺而星贵的人力、物力、财力资源进行合理配置.才能提高侦也活动的效益和质一、侦查成本的构成成本是经济学的一个生要极念，成本与效益理论是经济学的生要基础理论。经济学告知我们：成本是为生产确定神类、数产品而支出的各种生产费用。一般说来，只有企业收益超过企亚成本,才有效益可言。进一步地讲.以最低的投入获得最大的收益是最佳投资.且任何一个投资商均想以超小的代价，

3、获得隈大的利益.经济学中奂于成本与效益分析理论无凝对我们有电大启示：侦造行为也是一种投资.良好侦控效益的获得并不是无本万利的，而是必须要为it支付确定的成本，即侦查成本。侦食成本是指侦查部门为了侦控刑事犯罪案件所需投入的全部费用。从其表现形态分析，它既有有形的财物形态，又有无形的智力形态、社会印象形态等。一般说来，侦亘成本涉及三个方面的极念：（一）国定货图成本。它是指在确定时期内恢近部门用于侦控犯器案件所需的固定费用支出,它是由固定快直要素（如刑事侦查装备、办公场所、侦查人员等）所引起的费用。办公场所的运用与蟒理由，侦查人员的薪金及保险侦查装备的杨用和修理铠等,都属于固定领合成本。当然固定侦查

4、成本只是相对短期状况而言的，假如从长期状况看，一切侦公成本都将变动,也就无所谓固定侦或成本了。（可变使生成本。它是指在确定时期内隧着刑事犯罪案件形势变更而变更的快控费用支出.它是由可变侦查要紊（如刑事案件发案的凹凸、预谋案件存在的多彩等）所引起的尝用。对干脆危害结果己经发生的刑字案件实施快受的费用以及对干脆危害结枭建未发生的预课犯罪案件实施限制的费用等，都属于可变侦查成本。这里特殊要指出的是，我tI应当区分对干能危三三结果已投发生的刑事犯罪案件的恢巧与对干脆危三结果先未发生的预谟犯罪案件的限制之关系。笔者认为，慎造学还不成熟的一个很生要缘由就是有以下两个问匙没有解决好：第侦查学的遗钳起点是什么

5、？其次，快查学的基本问国是什么？领杳学的理镜起点应当是刑事犯罪案件（简称罪案或刑案）,这一点好像己得到越来越多的人的认同.但快受学的基本问辿是什么呢？我们她不望概括出像哲学的基本问通（即物质与意识的父亲向通那样的形态，使侦近学的理论与实践探讨都围困若这个基本问题而绽开？我个人认为,回答是确定的。t三学的基本向JS应是罪案“侦“与“控的关亲问国，进一步地说，罪案分为已然案件与未然案件两大类，对已然案件的使与未然案件的“控港是第一位的问渔,前苏联犯罪学者可箍比我们看得更清尚。本人的观点是,罪案的“控”比仗更生要.控”是第一位的问遂。因为就目前人类的相识水平而言，我们可以得出一个合乎逻辕的结论：犯罪

6、是不行熊歼灭的（人们只转而且也应当最大限度地迫求犯罪保持正常的度）,正如英国剑桥高校间名学者利曷。为傅津恼怀斯先生在其犯罪学原理一书中所说的：没有哪一种民族将征,没有啷一种政治统治，没有咖一触法制、政治、司法、刑罚、审判甚至恐怖制度能使一个国度免除犯罪。因it.我们不能相望通过严刑嚷法,加强打击来削减直至歼灭犯罪。从长远角度看.限制刑事犯罪案件（从侦查部门的任务而言主要是加强对频谋犯罪案件的限制）发生的正常度是殿终解决犯罪问题的根本方向。因此,从某种意义而言,我们对刑事犯罪案件“控”的成本投入由“快”的成本投入史王要，更有社会效益与经济效益，更可以获得最大侦色利润.（三）总侦查成本。它是指刑事

7、犯要案件侦控的成本总额，即固定侦查成本与可变侦否成本之和。我们很简洁看出，总使亘成本与总快亘效益是紧密相连的。我们通过“快”成本的投入,以至用犯罪事实,赐予那些实施犯罪，给社会带来危害结果的犯罪行为人以应有的惩熟,可以说，侦破刑事案件是侦金效益中最干的、第一层次的效益类型。通过对现行刑事犯罪案件的侦岐.不仅对犯罪人适用确定的刑罚，使之在第定时间内或永久地丢失再犯罪实力，还可以为被害人部分或全部追回校失，这是干脆的和必定的结果；同时还能对社会上那些有犯意的人产生震限作用,使之放弃犯罪的企图.这是间接的和偶然的效果。我们通过“控”成本的投入,削减刑军犯罪案件的发案率，尤其是甥制圣、特大预谋犯罪案件

8、的发生，大大削减侦放刑里案件的人力、物力、财力投入.维护社会治安秩序的稳定,这无疑是侦直效益的高层次效益类不。无论是第一层次的侦音效益，还是高层次的饮食效益都同样体现为社会效益和经济效益两个方面。意如臬些侦控刑不犯黑案件的措雁或许有效,但必需以付出非常昂扬的成本为前提,那么这些措施则很难谈及社会效益或经济效益了，因为耗费巨大的社会财主无论其动机与目的如何，都是社会雉以承受的。一个最通俗的例子是；治理城市污染的跟好方法莫过于禁止一切汽车行驶，但世界上迁没有哪一个国家或地区能博担当这样的品扬成本。刑事犯罪案件侦也与限制的情形也是如此,我们绝不能走上一条只要转侦控刑事犯罪案件,任何代价和成本都在所不

9、惜的道路。我门必需明白一个筒活而又深刻的名理：单独解决某个问胭，则可烧阻碍另一些问!S的解决。我们现在的理性做法应当是.尽可爱地用器小侦直成本投入,获得爆优化的总侦更效益,从而最大限度地达到追求侦合利涧之目的，即如下列公式：侦道利润-总侦声效益-总快或成本二、影响侦查成本的主要因素（一）侦否体制与侦查成本。我们在谈论侦查体制的时幄必定她要涉及我国公安机关的体制.我国现行公安机关的体制是“以埃为主”，所以，侦亘体制也就是“以块为主“。“各块”只负责本块范围内的刑事案件的侦否与限制。在这种体容条件下,侦控刑事案件，尤其是侦控跨区域的刑事窠件,快近部门要付出品扬的侦百成本。这不仅因为不同恢百部门之间

10、的协同作战（尽管有上级公安机关的的调）存在困雄，而且更王要的是地方爱护主义盛行.（）侦或投入比方与侦直成本。传统的侦直观念认为,刑事侦图部门的任务就是破案。而现实中越来越多的人认为,限制刑事案件的发生对侦互部门来讲尤为亚要。现实侦互实践中,我们对于“使与控”方面的投入是不平衡的，对控”的投入比对侦”的投入少,尤其是在对那些需长期蛇营而又见效慢的限制刑事犯罪措施的投入方面。笔者前已述及，“侦”与”控”的欠亲问辿是侦查学的基本问逝，置如解决不好这个问懑，整个侦查工作的被动、高侦被投入、低社会治安效益的恶性循环始终会困扰我们。（三）侦查主体素养与快色成本。目前，我们不墟否认，有一部分侦查人员的业务素

11、养力不高,在侦查工作中更8?劳动，高人力、物力、财力、植力投入，低侦查效益的现象比较咨甚至刑讯遢供、办冤自错案的状况也时有发生。这不仅增加了有形的侦互成本，而且也为必增大无形的侦查成本，使公众对法律制度产生不信任感和对行为规范的误会。（四）国民素养与侦百成本。当前,由于种种绿由.国民同刑事犯罪作斗争的主动住并未得到充分发挥。我们在侦苴工作中常常遇到不报案、不愿作证、不愿协作侦近机关的状况,使得侦直部门在侦亘活动中要走不少弯路.丢失破案的暇好时机,投入更多的人力、物力、财力，这无疑要增大侦查成本。（五）犯罪成本与侦造成本。毫无会问，犯罪行为也是一种投资.作案人在作案的近程中要付出确定的代价，即犯

12、罪成本。这种成本既包括从事犯罪活动须妾花费的人力、初力、财力，被快色的风险以及被侦查机关抓获以后受法律惩必的程度（犯罪的生产成本），汪包括实施犯罪时必须要舍弃的.用以从事合法行为籍得到和拥有的另外一些利益（犯罪的机会成本）。我们应当承i目前条件下我国的犯罪成本还比较低.使有些犯罪人敢于爆而走陇,刑事案件发案率上升,侦查部门瘀于奔命,投入大人力、物力、财力去妓案,使侦否成本增大。（六）法治建设与侦查成本.我国是一个少蚣的国冢，这并不是因为发案率低的绿田，而是一些板E人或忍气吞声或暗下私了,这种现象与法治社会的要求相去法运。这一问卷的症结在于目前我国司法正义成本的昂扬！因为,在现实社会中扳案、做证

13、人、打官司既可能花费自己的人力、糊力、财力、时间、精力，又可能破坏人际关系，得罪人,失去自己可期盼的利益。致使一些人选择了不与司法机关协作的捷径，使得侦亘成本JS大。（法律、舆论供应与侦由成本。依法侦食是现代侦查工作的基本要求，而舆论宣扬与侦或工作的关系也愈来愈亲宓,这不仅仅表现在报纸、r?s,电视等媒体已成为侦违工作利用的柔道，而且新同舆论媒体也常常对怏食活动和侦破案例迸行报狙。我们说，假如法律、舆论供应与侦查需求平密的话，侦查成本欲下降。而目前我国的法律、贝论供应与侦造痛求是失衡的：一方面,刑字法律在数量、质亶以及体聿化方面不桀满意侦否工作的须要,舆论桑塔对侦查工作的支持与协作也不够，表现

14、为供应不足：另一方面,尖于侦直的行政法规相对过多,舆论宣扬，尤其是个案侦也的案例报通过分超前，超出了侦查部门的承我力和支付力，表现为供应过利，这无疑也会增大侦查成本。三、降低侦苴成本的几点看法以上对侦查成本构成及影响侦查成本的主妾因素进行了分析，其生要目的之一就是要费大限度她隆低侦查成本，获得得佳的侦查效益。（-改革快受体制，完善侦亘机制。我国自1997年6月起先的刑事侦亘工作改革中重要的内容之一就是体制与机制的改革,包括建立货任区刑警队,实行侦审一体化，落实侦查工作费任制,建立蜕一指挥、快速反应,各瞥种各地区亲密协作、紧密协作的打击犯罪的整体作故格局。这些改革内容反映了侦查工作的客观规律，是

15、降低侦查成本、提高恢合效益的得力举措，尽曾在推行的过程中遇到了不少困难，但实践己授证明并将接咨证明这场改革的方向是正确的.是符合社会发展潮流的,我们必需也应当在这条改革之路上坚实地走下去。另外,笔者认为在侦查体制上还要改“以快为主为以条为主即上蝮侦查部门对下级侦咨部门实行人、财、物的统一领导,打破、，百地为车”的局面,冲出地方爱妒主义的理售.精简机拘，削减奢侈，真正形成一个筑一指挥，运转皎盘，反应快速，精干离效的刑第案件侦控系统。（二）加强教化培训工作，大力提禺快色人员的素养诧食人员的素养是侦建工作胜利与否的矢投性因素,我们确定要变更以往的那种侦或工作靠拼体力、拼人力、拼消耗的高投入低产出的局

16、囱.把侦亘人员全员培训工作提上重要议事日程。在新的形势下,我们要将殊加演“三项“教化活动，加强对现代科学学问的学习,加强对刑事技术手段的驾驭，加强查组战术的训练.努力造就一支忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律,既能克敌制胜,又能有效爰护自己的高素养侦生队伍。只有这样降低侦查成本，提高侦食效益才会建立在坚实的基础之.向素养要瞥力、要效益才不会成为一句空话。（三摆正侦与控的奂条，变被动侦点为主动怏控。如前所述，刑率案件“诧与控”的关系问就是侦查学的基本问胭,且从事糊的发展方向上看“控是第一位的向地。对刑事案件进行侦破的掇佟目的就是要限制犯罪发展的态势，警力期减刑事案件的发生。我们迁可以从干脆社会利拄和经济利益的角度进行简要分析。快破犯罪案件只是干脆父亲到一部分人（板25人及其亲属）的利益.而发案少.秩序好则干脆尖系到街一个公民的切身利益.让公众生活在平