产业化经营项目评审指标体系.docx

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1、国家农业综合开发产业化经营项目评审指标体系农业综合开发产业化经营项目评审依据是国家农发办颁布的项目评审指导看法、产业化经营项目申报指南和项目申报通知、产业化经营项目申报书和可行性探讨报告等申报标准文本。产业化经营项目的评审指标设定均依据上述相关文件，并参考有关项目建设的行业标准和规范。产业化经营项目评审的主要内容包括项目担当单位及项目本身状况两个方面。目前产业化经营项目实行财政补助和贷款贴息两种扶持方式。贷款贴息项目包括固定资产贷款贴息和流淌资金贷款贴息。财政补助项目包括合作社项目和龙头企业项目。评审指标体系据此进行分类设置。一、财政补助项目评审共性指标财政补助项目评审共性指标主要指对龙头企业

2、和合作社都适用的指标，主要包括形式评审、项目单位的合规性、选项的客观性三个指标。(一)形式评审形式评审主要针对项目申报材料的格式、完整性、真实性等进行评审。1 .格式评审格式评审主要是针对项目单位供应的可行性探讨报告或申报书，从格式、体例方面进行审查,格式审查主要是定性指标。采分点包括：依据目前国家农发办颁发的产业化经营财政补助项目龙头企业可研报告大纲共包括十章内容，合作社项目申报书共包括六章内容，每章内容都有若干个节和目，应从可研报告或申报书的章、节、目是否符合大纲要求进行推断。2 .资料的完整性资料的完整性主要评审附件资料的完备程度，附件资料可分为必备附件和协助附件两个指标，其中必备附件可

3、作为必备资料，缺少随意一个可推断为项目基本可行或不行行，并可依据状况要求补充相关附件。（1）必备附件必备附件主要包括：A.营业执照、组织机构代码证、税务登记证B.近两年财务审计报告及财务报表（合作社项目为申报前一年度财务审计报告）C.土地运用证明（加工、流通项目用地）或土地租赁、承包协议（种植、养殖项目用地）D.环保部门出具的环评审批看法或证明材料（养殖项目、加工项目）E.自筹资金来源证明F.合作社章程、相关制度及入社社员名单（包括姓名、身份、住址、身份证、联系方式）G.合作社成员大会或代表大会申报项目的决议H.企业信用等级证明（项目涉及银行贷款的）1.种子（种畜禽）生产经营许可证，品种权证书

4、、品种审定证书及品种运用权许可证书（若项目涉及种子繁育及种畜禽经营项目）J.无公害、绿色、有机产品认证证书（若现有产品为相应产品的项目）K.新技术、新工艺证明材料（若项目涉及新技术新工艺，如新技术认定证书、技术鉴定与推广看法、中试报告等）1.QS认证证书（加工类项目）MJACCP认证证书（产品涉及出口的加工类项目）N.GMP认证证书（中药材及保健品加工类项目）O.龙头企业级别认定材料以上必备A-G是全部项目都必需供应的附件，HO依据详细项目状况，涉及到的项目必需供应相应附件证明。（2）协助附件协助附件只为项目供应进一步支撑和证明，可不做强制要求,也不作为推断项目取舍的依据，协助附件主要包括：A

5、.相关质量管理体系认证证书B.商标注册证书及获得国家、地方闻名商标等证书C.GAP认证证书D.水、电许可等证明文件E.与农户签定的种植养殖合同或协议F.产品销售合同G.企业获得的各类荣誉证书H.原产地爱护证书或证明I.带动农户证明J.其他附件（二）项目单位的合规性该指标主要推断项目单位是否合规，是否存在项目单位相互冲突或不清晰等现象。主要围绕以下四个采分点进行推断：A.项目单位是否和项目担当主体一样。主要从是否存在项目申报单位是总公司、担当单位是子公司或分公司，或项目单位和项目担当主体名称不一、又无法推断二者的关系等现象进行推断。B.附件资料中单位名称和项目单位是否一样。主要从供应的可研报告、

6、附件材料中体现出的项目担当单位名称进行推断。C.申报单位主营业务和申报的项目是否有联系。主要从项目申报单位名称、营业范围等推断所申报的项目是否在项目担当单位经营范围之内。D.项目实施主体是否存在两个以上。主要推断是否存在既有产业协会、合作社又有公司，且二者之间在项目中的作用不清等状况。（三）选项的客观性主要推断项目目标是否明确，选项是否合理。主要围绕以下四个采分点进行推断:A.选项与申报指南、当地实际及申报单位的结合度.主要推新选项是否符合申报指南扶持范围的要求，是否符合申报单位的实际及当地的区域资源优势及特色，是否符合国家农业综合开发的扶持重点。B.项目主体是否突出。主要推断是否存在项目内容

7、杂乱无章（如既有养殖、种植，又有加工等）等现象。C.项目名称与建设内容、投资的一样性。主要推断是否存在项目名称是种植、养殖项目，但建设内容和投资则主要是加工或贮存；或项目名称是加工或贮藏，但建设内容中又涉及很多种植、养殖等内容。D.选项是否抓住了主要冲突。主要推断选项是否有利于解决企业的实际问题及当地产业链条的薄弱环节。（四）项目与项目单位的结合度主要是对改扩建项目，应推断现有产品类型和新增产品是否有肯定的连接，新建项目是否和项目担当单位主管业务的连接。（五）原有项目完成状况对申报连续扶持的，原有项目完成状况描述是否清晰，原有项目是否已经完成并经过险收。二、财政补助龙头企业项目分类指标（一）项

8、目单位的评审1.项目单位法人资格该指标主要推断项目单位是否满意项目申报条件的要求。主要围绕以下采分点进行推断：A.经营期限：主要从是否具备独立的企业法人资格，经营期是否两年以上，是否存在出现母公司在外省，而在其它省刚刚注册子公司并申报项目的状况；存在更名的项目单位是否交代清晰更名的时间、缘由及有相应的证明材料。B.股权结构。对有限责任公司，推断股权结构和股东构成是否清晰。C.管理规范程度主要从产权是否明晰，运行机制是否合理,财务是否独立核算，管理制度是否完善等进行推断。2.项目单位财务状况该指标主要推断项目单位的财务状况是否满意项目申报条件的要求。主要围绕以下采分点进行推断：A.盈利实力。主要

9、依据企业供应的财务报表推断是否连续两年盈利。B.资产状况。主要依据企业供应应的财务报表，推断固定资产净值是否500万元以上，净资产是否300万元以上且不低于申请财政补助资金总额的3倍；C.负债状况。近两年资产负债率是否低于65次D.信用等级。对涉及银行贷款的项目，信用等级是否A级以上（含A级）。E.财务报表及审计报告的规范性。主要推断财务报表及审计报告是否按要求的年份供应，审计报告是否有附注；各年财务报表数据之间、财务报表与审计报告之间是否一样；审计报告是否有特定用途。F.财务状况的一样性。主要推断文字描述的项目单位财务状况是否和附件中的财务报表、审计报告一样，是否存在前茅后盾现象。G.自筹资

10、金的实力。主要依据财务报表中现金流量表中“年末现金余额”等指标推断是否能保障项目自筹资金。(一)项目评审1.项目建设的必要性该指标应着重评审项目是否抓住了当地产业班条的薄弱环节及项目单位存在的主要问题。应围绕以下采分点进行推断：A.农业产业结枸的清晰度。项目区社会经济状况描述是否清晰，尤其是农业产业结构描述是否清晰。B.关联产业清晰度。和项目相关的行业及关联产业发呈现状、优势、存在问题描述是否清晰。C.项目与产业政策、规划的吻合度。是否符合产业政策和行业、区域发展规划。D.选项是否抓住了当地产业链条、产业结构的薄弱环节。从项目在当地产业链条中的地位、与产业链条、产业链条薄弱环节的结合程度推断。

11、E.节能减排和可持续发展。从项目节能措施等推断项目是否有利于节能减排及产业和企业的可持续发展。F.项目单位存在的主要问题是否得到解决。从项目单位存在的主要问题角度，推断项目是否解有利于解决项目单位目前迫切须要解决的问题，问题的解决对企业进一步发展有什么作用。G.基础设麓的利用程度。依据基础设施的现状，推断项目是否能利用企业现有的基础设施和协作条件。2 .项目选址及建设条件该指标应着重评审土地类型、来源方式、面积、用途是否合理，是否能满意项目须要。应围绕以下采分点进行推断：A. 土地类型、来源方式是否合理。推断项目详细建设地点、占地面积、土地类型、来源方式是否明确合理。是否存在建设地点、土地类型

12、是否不清或前后冲突，是否有土地证明，土地证明中注明的地点和报告描述的建设地点是否有不一样等现象。B. 土地面积是否能满意项目建设须要。依据土地面积大小、利用现状等推断是否能满意项目建设须要，是否存在容积率过高等现象。C. 土地用途是否合理。推断土地证明中土地用途（如耕地、工业用地、商业用地等）是否和项目建设内容相吻合。D.农户承包地占用是否合理。主要是种植业项目，项目中涉及的土地及土地承包户问题如何解决（是承包还是通过订单来获得农产品、拟占用的土地是农夫承包地还是村集体留的机动地）、涉及到的村庄、农户、农户是否情愿参加项目或流转土地，农夫如何参加项目，如何流转土地等是否清晰。E.自然条件的适应

13、性。主要推断气候类型、特点，降雨量、光照、无霜期，极端最高气温，极端最低气温，地震烈度等自然条件是否明确并满意项目建设要求（种植业项目尤其要推断项目所选择品种对气象条件的适应性）。F.基础设施条件。主要推断项目单位现有的水、电、气、交通等基础设施条件是否能满意项目建设须要，现有设施条件和项目实施后新赠设施如何连接是否明确。G.资源的满意程度。主要推断和项目有关的资源拥有量及现有用途、用量是否明确，是否能够满意项目原料需求。H.技术支撑条件。主要推断项目单位技术力气及技术依托单位是否具备担当项目的实力（从技术人员数量、专业构成、已经取得的成果等方面推断）。3 .项目的市场前景该指标应主要把握对项

14、目的市场前景、趋势预料是否客观。应围绕以下采分点进行推断：A.市场前景和趋势预料的客观性。主要推断对项目市场前景和发展趋势预料和把握是否客观、合理。B.和项目产品的相关性。主要推断是否紧紧围绕项目所涉及到的产品及相关产品进行分析。C营销策略的合理性、可行性。主要推断是否对目前项目单位实行的营销策略、模式、销售渠道做了客观分析；项目实施后打算实行的营销策略、模式、销售渠道是否合理、可行。4 .建设方案的合理性（因产业化经营项目涉及类型很多，且不同类型项目建设方案差异很大，以下分种植业项目、养殖业项目、水产类项目、加工类项目、流通类项目分列建设方案评审指标）以下指标针对种植类项目：（1）品种选择的

15、合理牢靠性。该指标主要围绕以下采分点进行推断：A.项目用地现种植的作物种类、产量等是否明晰，项目拟种植的作物种类、面积、产量、季节支配等是否明确合理。B.新品种、新技术的牢靠性。推断项目若引进新品种，新品种是否经过审定（应有新品种审定证书）。（2）田间工程现状是否清晰。该指标主要从田间水源、浇灌设施、田间道路现状是否明确、清晰等进行推断。（3）农艺流程及技术参数的合理性、可行性。该指标主要围绕以下采分点进行推断：A.耕作方式、农艺流程的合理性。从项目拟实行的主要耕作方式、农艺流程及田间管理措施是否合理、是否清晰等方面进行推断。B.技术参数的合理性。推断项目实行的亩播量、种植密度、成活率、补栽率、挂果期、盛果期、产量等是否合理。C.消耗品测算的合理性。推断田间施肥、农药、浇濯等措施及数量是否合理。(4)工程内容的合理性该指标涉及到投资及效益分析，应围绕以下采分点进行推断：A.工程量及造价的合理性。推断项目拟建设的设施、田间工程量及造价是否合理、可行。B.农机具等设备购置测算的合理性。现有农机具类型数量是否明确，项目拟购置的农机具类型、数量是否合理，是否能满意项目须要。C.管护主体、管护方式的可行性。主要推断项目涉及到的浇灌设施、农机具的管护主体、管护方式等是否明确、合理及可行。D.作物种