中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区产业发展规划.docx

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1、中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区产业发展规划为全面推进中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（以下简称“黑河片区”）建设，根据国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知和黑河市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要，为了把黑河片区建设成为投资贸易自由便利、金融创新功能突出、现代服务体系健全、监管治理灵活便捷、法制环境高效规范的自由贸易试验区，制定本规划。一、产业发展背景黑河片区实施范围20平方公里，与俄罗斯布市隔江相望，区域能源资源富集，生态环境优势显著，目前经济逐渐升温、产业类型丰富，但产业链供应链现代化水平有待提升，己形成能源资源综合利用、绿色食品、商贸物流、文化旅游、跨境医

2、药健康等为主的产业和企业群体，为构筑开放型经济新体制奠定良好的基础。（一）中俄经贸通道与跨境合作枢纽地位突显已搭建起“海外仓-边境仓-中继仓-前置仓”等“多仓联通”基础设施体系，保税中心（B）型已封关运营，正在启动“黑河-布市-白山”跨境收储物流综合体项目。保税中心（B）型项目已启动封关运营，龙合公司投建1210（保税备货模式）查验线项目、邮政国际互换局项目已正式进驻保税区；申报创建国家物流枢纽城市工作顺利通过省级评审，已获得国家发改委批准立项。在跨境石油、天然气、电力等管道线路基础上，强化跨江公路大桥战略机遇，初步搭建起互联互通的跨境交通网络体系，基于跨境电商建成“多仓联动”物流仓储设施格局

3、，承载中俄能源、资源、商品等跨境流通，有望打造成为中俄能源资源集散地、国际金融结算高地和信息集散中枢。（二）跨境产业集群快速集聚目前在跨境农产品加工产业、进口医药加工产业、跨境木材加工产业、跨境机电制造产业、跨境物流产业等跨境产业集群建设上取得显著成就。省交投集团与我区合作开发的互市贸易保税加工区项目已完成项目地勘和规划设计，集团已与国源豆业、丰泰粮油、丰泰恒德粮食加工、AvG饲料加工、农投远东、久仙草医药5个项目主体达成合作意向，部分项目已开工建设；省农投集团投资1.8亿元建设的粮食综合加工项目已完成预选址，项目作为该集团“百亿项目”的重要支撑，建设内容向面粉及有机饲料加工领域延伸；中医药国

4、际研发加工中心改造工程己经启动，改造建筑面积12000平方米，预计可容纳7-10家中小型药材及食品加工企业入驻投产，威克多医药、绿农投资等4家企业已签约入驻；优通国际位于二公河园区的医药加工仓储项目己启动施工，预计10月底完成建设；新丝路集团己与北安红星美凯龙签定股份合作协议，并同哈尔滨银行达成融资意向；利源达专用车全自动生产系统设计和厂房改造已全部完成，正式通关后，企业可立即恢复正常产能，并继续推进入境维修、第三方检测、零配件加工等待建项目；自贸区与交投集团合作打造“黑河-布市-白山”跨境收储物流综合体项目已启动可研报告编制和工程设计工作。（）现代治理能力自由高效目前与泛华、臣安、哈工大规划

5、设计院等智库机构的创新合作，科学论证和完善自贸片区总体规划与各产业功能区设计；密切配合交投集团，合作完成C地块用地规划与项目评估，为全面落实互市贸易加工区年度建设计划提供保障；支持月星跨境物流枢纽建设，解决企业在项目备案、规划设计、境外法律咨询等方面存在的困难，确保企业按计划开复工；基本完成大黑河岛互市贸易交易点改造任务，圆满解决企业改制遗留和善后问题，随着口岸恢复运营，该项目将逐步发挥互市贸易平台作用。（四）“五区政策”叠加潜力大随着国家战略部署和重大项目相继落地，黑河迎来兴边富民试点市、重点开发开放试验区、自贸区黑河片区、中国（黑河）跨境电子商务综合试验区、黑龙江跨境经济合作试验区等“五区

6、政策”叠加的历史机遇期，加快把政策优势转化为引领黑河市经济跨越发展的强力引擎和创新动力，利用自贸区创新政策和容错机制，探索“五区叠加”政策突破，打造开放、自由、低成本的市场经济平台，吸引集聚外部资本、资源和生产要素，带来国家示范效应，形成区域价值高地和投资洼地。（五）新业态和新模式不断涌现在中俄深化合作背景下，通过国家战略及宏观政策引导，市场主体创新自主性较高、能力较强，产业先行先试的氛围良好，跨境保税物流、跨境电商、服务外包、专业服务、文化创意、跨境旅游、融资租赁、跨境结算、社会服务等新业态发展迅速，充分利用政策资源优势，为拓展新业态、探索新模式营造了良好氛围。（六）对俄开放基础较好在中俄跨

7、江公路大桥建成之后，黑河片区拥有完备的“水、陆”口岸体系，具备联通国际国内市场，提供物流及相关服务的硬件条件，将进一步谋划铁路和航空口岸建设；边境经济合作区、跨境合作试验区、互市贸易区以及保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域为自贸试验区奠定了良好的对外开放基础，海关、检验检疫、外汇管理监管模式和流程不断优化，投资自由化、便利化，贸易便利化、金融服务现代化、结算便利化的营商环境日益完善。二、产业赋能策略按照自贸聚势、数字驱动总战略，打造绿色能矿与绿色食品强基、商贸物流聚市、文旅健康引流、金融结算聚财产教融合聚才、高寒试验与木业加工扩能、现代农业固本的产业结构组合，坚持自贸与健康绿色旅游复合、金

8、融科技文化融合、产业数字化融合，最终形成人流物流信息流资金流聚合发展、产品市场服务市场要素市场互动发展的现代经济格局。（一）产业现代化升级路径1、强化“自贸引领”制度创新，赋能并重构黑河市开放型经济新体系。强化体制机制创新引领全市发展，推动自贸经验、自贸实践、自贸红利全域释放。以平台创新促进国际要素流动，集聚发展主体；以制度创新引领新经济发展和新业态培育，增强产业内生动力；以经营方式和管理方式的国际化升级推动黑河发展方式的转变，提升地区经济活力；以跨境合作推动黑河发展模式创新，构筑跨境产业集群。最终实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据等跨境流通的自由化便利化，形成中俄经贸合作战略走廊，构建黑

9、河对俄全面开放新格局。2、强化“数字驱动”要素融合，赋能并创新黑河产业生态发展新模式。以黑河智慧城市建设为契机，以数字自贸区打造为抓手，以构建服务贸易和国际产能合作数字中枢平台为突破，通过数字生态驱动要素集聚，通过数字经济驱动新经济发展，通过数字平台驱动特色产业结算集聚，目标是利用数字经济带来流量经济，最终数字将全面提升黑河的集聚力和辐射能力。3、强化“产教融合”能量场，提升创新能力，赋能新经济产业发展。产教融合是黑河未来人才增长、人口集聚、产业赋能的重要抓手和手段。利用自贸区制度创新，给予优惠政策，吸引社会资本联合地区院校机构，在黑河自贸片区内建设若干所职业学院、产业大学、人才中心和双创基地

10、，打通教育链、产业链、人才链和创新链，推动产业园区与院校机构的场景转化，促进产教供需双向对接，构建黑河市“产学研创”生态圈。4、强化“文旅引流”聚人气，提升地区经济活力。推动黑河文化生态交融，将城市记忆和美好向外转化成对黑河消费的动力和投资的动力，围绕冰雪经济、体验经济、夜经济等新经济形态，通过旅游与文化创意、消费购物、健康服务、商贸会展的融合发展，策划城市热点与引爆点，开发体验式和场景化产品，以多样化方式快速吸引游客、商务人士、健康消费人群、艺术群体在黑河聚集，为城市发展提升人气，为产业发展聚集人流。5、强化“结算聚能”汇资本，赋能加速产业全过程培育壮大。利用自贸区政策，用好中俄两国资源，以

11、结算经济全面提升未来自贸区土地价值，依托于门户枢纽地位，围绕能源资源流通延伸出市场交易职能，培育总部结算、跨境金融结算、行业交易结算等平台型服务新业态，增强黑河综合服务能力，依附于中俄国际产能合作，联动商业银行、非银金融、风险投资等资本市场，促进一二三产融合发展，实现结算经济带动产业链、打通供应链、强化创新链、链接资本链的发展新路径。（二）新经济赋能平台1、创意设计平台围绕黑河、粤港澳大湾区、俄远东地区优势产业，汇聚线上线下创意设计资源要素，打造以数字化创意为核心的大创意设计生态系统，提供内容创意、产品设计、时尚创意、包装设计、工业设计、绿色设计、工程设计等重点领域，复兴区域产业价值与品牌价值

12、。2、科技创新平台聚焦数字化科技新趋势，将数字科技与新基建、创新要素、地方特色产业和资源紧密结合，联动两国三地创新人才团队，通过要素配置、创新孵化、市场育成，促进新产品、新产业、新业态孵化落地，打造跨境数字化创新创业新高地。3、职业教育平台统筹中俄特色专业及人才，汇集优秀教育资源和产业资源，围绕跨境贸易、特色产业等，打造线上线下可视化、产教融合能量场，真正有效链接起品牌（人才）端和产品（市场）端，打造“人在哪产业在哪”的职业人才创新创业基地。4、IP品牌运营平台挖掘地方文脉，形成地方IP品牌；导入数字视听技术，通过创意内容设计，将IP品牌打造成为动漫化、游戏化、电竞化等可参与的IP形象，更好的

13、促进区域文化品牌提升。5、数字新零售平台以数字化技术为手段，联动跨境电商试验区政策，贯通区域特色产品与数字化新零售平台、要素流通，打造含地方名特优产品交易、产品新消费体验、数字供应链协同、跨境电商人才培养等功能的“人、货、场、能”合一的数字新零售能量场。6、供应链金融平台以跨境电商试验区为龙头，以供应链金融平台为支撑，以真实跨境贸易订单为核心，以跨境电商新零售为牵引打通智慧物流、跨境云仓与特色产业供应链、制造链，实现数字驱动、供应链协同，助力实现供给侧结构性改革。三、产业发展定位与发展重点以制度创新为核心，以发展平台经济、结算经济、总部经济为目标，基于黑河自贸区产业发展基础及特色区位条件，构建

14、自贸区黑河片区现代产业体系。（一）能源资源综合加工利用规划1、产业诊断黑河市矿产资源储量大。已探明储量矿产资源潜在经济价值达1万亿元以上,铜、岩金、铅、锌、铝、珍珠岩等23个矿种储量排名全省首位，有色金属占全省的三分之一左右，矿业经济成为工业经济重要支撑和财政收入的重要来源，矿业税收连续多年占公共财政收入三分之一以上。产业层次低，精深加工发展迟缓。以初级矿业采选为主，考虑黑龙江省冶金、石化产能布局，黑河主要矿种精深加工落地难度较大。黑河市主要矿种生产现状矿种储量（吨）全省占比2019年产量产品形态企业铜矿403万96%7.1万吨铜精粉多宝山铜矿、铜山铜矿煤矿7.8亿4%362.8万吨精煤黑宝山

15、煤矿、兴边煤矿、一五i能源集团、富宏煤矿、永发煤矿、宏云煤矿铁矿5329.8万13.2%40.2万吨铁精粉翠宏山铁多金属矿岩金矿68.1342.5%3.8吨合质金争光岩金矿、东安岩金矿铅20.39万37.2%锌72.32万39%铝11.91万72.2%铝26.17万9.3%矿业支柱地位稳固，增长空间较大。黑河是成熟型资源城市，未来一段时期内，矿业仍将保持增长态势，是城市经济发展的重要驱动力，从重大矿产开发项目来看，近期黑河总投资规模约120亿元，距离达产达效尚有较大空间，完全达产后，将产生税收接近17亿元，围绕矿山开发需求形成矿山服务集群，黑河需要有所突破。黑河市重大矿产开发项目矿山开发状态投资规模产值税收多宝山铜矿二期已建成未达产25亿元38.9亿元（营收）7.2亿元铜山铜矿已开工9.5亿元1亿元争光岩金矿已建成未达产11.5亿元3.5亿元0.5亿元东安岩金矿已建成未达产8.3亿元4.5亿元0.4亿元四季屯煤矿已签约50亿兀30亿元6亿元三吉屯井田已勘探翠宏山铁矿已建成未达产15亿元7.8亿元1.7亿元背靠远东矿藏，矿山服务需求旺盛。俄罗斯远东地区金、银、铀、鸨、汞、睇、铸、萤石和氨矿的储量均