从需求侧转向供给侧 实现宏观调控的根本性转变.docx

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1、昨H.习近平主席在中心财经领导小组会议上表示,加强供应侧结构性改革,增加经济增长动力。这是高层在会上首次提出“供应侧改革”，它显示高层的经济推断和治理思路或出现调整.有分析人士认为，出口、投资、消的“三驾马车”的提法正渐渐从官方话语体系淡化，“供应储改革”将成将来一段时期的求点.周天勇老帅早在2012年就提出从需求侧管理转向供应恻管理,下文为他接受中国经济时代报记者采访的文章.从需求侧管理转向供应侧管理.是在思路1.要从凯恩斯主义的出路转向供应学派的供应侧管理，也就是说，宏观调控依据的理论也要转型。现在，我们的居民收入占经济总量:的比例太低，财政收入增快速度短年都远远高于居民收入增长速度，梢有

2、数学常识的人都知道国民收入中政府收入安排比会越来越高居民收入安排比重会越来越低，结果必定是国亩民穷。中国经济面临滞张和出口萎缩风险记者：国家统计局统计显示.2011年国内生产总值471564亿元,比上年增长9.2%.明显，中国宏观调控取得了显著成效。结合这几年经济运行的暴木状况，您如何推断行前的经济形势？周天勇：当前宏观调控及以前不问，今年形势比较困世,首先，我们看看宏观调控实践的理论基础.我们现在宏观两控的理论是什么？应当知道,改革开放以后,宏观经济学才被逐步引入中国,但是总的来说,1997年以前实行的财政政策，宏观圜控方面主要是保守的预算平衡模式，没有实施凯恩斯主义的犷张财政、刺激经济的方

3、法。而事实上，过去我们的经济扩张造成的经济波动主要是信贷方面的缘由较多.1997年以后,亚洲经济危机时我的的经济比较低迷，实施了主动的财政政策，主要是通过增加赤字和发行国债来翎激经济，但是2003年的时候又进行了压缩，压缩到2008年年底,由于美国次贷危机的影响，又实施财政赤字、伯贷放松的政策，以刺激经济增长，2009年中国羟济增长了8.7%,在如此大的力度下，才取得这么商的增长，结合去年以及今年的经济形势来看.今年而整著这么一雪状况.一是可能通版率高、失业率高，经济面临滞账危急。用两组数据来表达，一组数据是通货膨张率，另一组数据是经济地长速度.去年我们的经济增长速度很快,所以有眠没滞。但是从

4、失业率来看，它是滞胀，因为高失业率、高通版,就跟一种滞胀的表现.二是面临出1荽缩的风险-去年，大Ift的制造业差缩、小微企业倒闭，可能导致无就业的增长。今年面临的状况是出口要萎缩，可以看到.今年1月份进出口是双双负增长,其中出口下降05%,进口下降15.3.我们原来预料全年出11可能增长10%,现在从1月份的状况来看是比较严般的，当然1月份有存节因索,但是从全年来看，出口是不乐观的。缘也就是欧债向造，因为欧元区要紧缩财政、削减福利、削减资、失业增加.这几项对出口需求影响比较明显.还有一个问题是，去年我们大埴的1钱领域是在金融业里，高利贷、地下钱庄和IE规垄断金融体系睡了不少钱，事实上是制造业和

5、小微企业的利润转移到这些地方了，但是这些方面是不增加就业的，须要找寻羟济增长新动力记者：今年经济增长的动力是什么？周天勇：从今年的经济增长预料来看.G乐观的是社科院发布的薇皮书预料为8.9%左右,但是现在面临的问遨是出口下滑很快,消费去年增长】。1%,那么“三驾马车”中，出口形势比较严峻，而消费今年能拉动多少呢？消费是个悔功夫，而1.我们最大的问理就出在消费上.一个更尖悦的问时是.我们还能像2008年那样放出么多的信贷叫？经济增长的动力从哪儿来？我们2009年放了9.5万亿佶贷才搞了个8.7%的增长速度，今年册11这么严,消费又上不来，投费不能再像2008年，假如那样就要面临理段的恶性通胀.2

6、008年年底我们的信贷氽额是30多万亿,那一年就增加了IOTJ亿的信贷余额,整个信贷Ift增长T25%,货币政策特别宽松。可以看到，凯恩斯主义是应付布条的方法，即扩大赤字、增加支出、增加流淌性、降低失业率，但是这个方法给后来的美国带来很大恶果，即海胀。后来对凯恩斯的批判出现了货币主义理论.货币主义的观点就是要管住货币、放开市场,就是弗里徐4的货币主义理论，问魄是要枪住货币，不放那么多信贷，依据货币主义理念，羟济必定下降.而放开市场,这是对的.就是国家不要干预太多.当然，现在还有一个间烟是，制造业企业一个以大的短板就是小微企业的制造业，这个短板存在几个何题；一是这几年大业投放货币，物价上涨，工资

7、上涨，劳动力成本提高了；二是人民币升值,开伯以后把一些出口企业以及出口贸易企业的利润都减加了：二.是金融原行业以及地下金融贷款成本提高：四是政府的税费犷实上也在增加，实现宏观调控的根本性转变记者：问对这些何也，我们的宏观管理须要做出怎样的根本性转变？周天勇：我认为必需从以卜几个方面做出转变：第一，由需求侧管理转向供应恻管理，需求（W管埋是说,经济满条了财政就扩大赤字，经济膨张了财政就收缩赤字.货币政策从需求管理来看，就是经济芸缩了就扩大信贷规模，通货脱胀了就收缩信贷规模，J，实上这是衙求侧的管理方法.供应侧管理是说西方有一个供应学派,它提出要减税.减税扩大生产、刺激创业、发展小微企业、增加制造

8、业的利涧、增加就业、增加收入.这於两个方面，激励创业，中小老板就多，中等收入者就增加：增加就业，有工资收入的人就增加。增加收入就能刺激消费,而且增加消费还有几个连带作用：第一是调整投资和消费的结构,其次是提高劳动和居民在国民收入安排中的比例,月外，需求和供应可以良性互动，因为生产出来的东西有需求才能购买，光投资建厂生产出来的产品最终没有就业，特殊是一些大的项目,就业人数少，造出很多产M,最终国内消戏儒求芸缩，只能出门，不能形成良性循环.所以我觉得这是一个转型.其次个宏观词控的根本性转变.就是要从总尿漏控转向结构调控”总麻网控就是我们调控财政发债规模，货币政策中的存款打馨金率以及贷款的行政指标限

9、制,这也都是总地限制.但问起是总量调控往往在调控凹厉的时候首先受影响的是制造业和小微企业的贷款,一FU卡缩贷款就是保国压民、保大压小、保政郴压社会，这样将V致就业更加恶化，而贷款增加的时候，可能更多的是增加到政府项目、大企业大资本和国有项目，这些项目对就业的增加不显著.所以总收限制有肯定何SS,宏观调控必需转到结构方面.调控结构说的是网控的部位是哪些，比如放贷款的时候要留意放到,些能增加就业的地方，财政政策的设计上要放在斛决就业和居民消费上,而不是其他支出.笫，要从以货币改境为主转向以财政政策为主。因为从今年来看，货币收缩是不行使的,但是放得太开就公导致通货膨胀，货币政策只能是做遍放松，不能大

10、放松。所以现在主要起宏观调控作用的只能是财政政策。第四,财政政策要以扩大支出和增加财政收入为主转向以减税消费为主。事实上,从当前的经济运行来看，整个宏观调控模式须要发生根本性的转变.我认为，中国最相宜的还是供应学派的思路，就是减税，也就是刚才说到的供应侧的解决方法。从中国目前的经济问题来看,供应例的思路是正确的.从经济学角度来看.最早的时候没有宏观经济学到上世纪二三十年头大麻条时期，凯恩斯才建立了宏猊经济学，建立了完备的理论和模型，这个东西管了也许20年一3。年，比如罗斯福就实施了新政.但是罗斯福实施的政策给美国以及欧洲国家带来了滞服,找至到上世纪70年头的时候依旧给很算发达国家造成很大问遨，

11、即两高一低”：高失业率、高通货膨眠率、低增长率，从去年的状况来看，我们国家是“三福”,即高增长率、高失业率、高通胀率,表面看起来我们和西方遇到的状况差不多,但事实上也遇到了漏胀问Sfi.当年.里根、撒切尔夫人描接受了供应学派的看法，就是通过减税刺激工作的主动性、增加劳动的投入。除此之外,我觉得更大的意义还在于，通过减税增加要素的投入、扩大生产、增加就业、发展小做企业等等.当然,对于“供应经济学”实证数据的采集问题，有肯定的缺陷.减税是个大趋势记青：从供应侧进行宏观调控.就意味着我们必需削减税费.周天勇：足的.我卬税费全部加起来要占到GDp的34%,我对几个数据进行了匡算，得出：2011年全部政

12、府收入15.97万亿,占GDP47.16万亿的33.86%.其中财政欣算内税收和收费10.37万亿，土地出让金3.15万亿，人社部门社保费收入1.15万亿，其他预算外收入保守估计可能有1万亿。但这个数据舞得比较保守,我现在怀疑国企上缴利润.烟草利润、发行彩票收入祐没有包括在预算里，假如包括这些的话,税负还要高.税负太高,主要表现在几个方面：一是宏观税负.发展中国家一般在18%-25%比较合适,现在我们都达到34%了,几乎和发达国家接近,但是我们却没有供应像发达国家那么好的福利，而且这么高的税负很大一部分是花在“三公”支出上，没有花在民生上。：是微观税负，依据短年forbes的税负指数排行来看，

13、我们都处在全世界其次位，但是全世界其次位这个计算还不包括政府的收费罚款等等，加上这个的话那就是第一了.三毡在我。现在的税收结构中，大砥的是间接税、流转税，主要是向生产经昔环节征税，包括消费税都是向企业生产环节证税,干脆征收的税很少,这样就影响创业.特殊是影晌小微企业和制造业.对创业、增加就业不利，谈到减税,比如增值税能不能从17%降到12%?营业税能不能从5.5%降到3%?此外，就是税收结构上能不ffe削减间接税、扩大干腌税？比如房产税、收入税能不能扩大对富人收税？所以，从整个政策理论以及中国经济运行的态势来看，供应学派的减税理论是可行的，我觉得刚才说的从需求侧管理转向供应侧管理,是在思路上要

14、从凯恩斯主义的思路转向供应学派的供应网管理，也豉是说.宏观调控依据的理论也要转型.现在，我们的居民收入占经济总量的比例太低，财政收入增长速度每年都远远高于居民收入增长速度，稍有数学常识的人都知道国民收入中政府收入安排比重会越来越高,居民收入安排比重会越来越低,结果必定是国富民力，这将使党的十七届五中全会关于“十：五”提高国民收入安排中居民收入比重的精神成为一句空话。宏观调控从四处着手记者：对于将来一个时期的宏观政策,您有什么好的政策建议吗？周天勇：首先是要把财政收入增速降下来.建议每年划一条红线,就是每年的财政收入占GDP的比例不得超过3。%.因为发展中国家是25%,我们的人均GDP去年才50

15、00美元，发达国家2万到4万美元,差得太远了。所以财政收入占GDP不得超过30%,这个比例就很高了.财政收入的增长速度要及居民收入的速度和平衡,要及GDP的增速相平衡.其次是要版税.我们现在的税是世界最高的.个人所得税的累进税率也是全世界最高的.美国才35%.营业税率也很高.第:是清理政府收费和罚款.我们现在对企业的各种收费太多r,预算内的非税收入去年就有1hwoo多亿，预算外的还没算进来，我估计至少要达到1万亿，预算内已羟收了这么多费用,还有预以外的收费和罚款.所以要彻底清理政府收费和罚款,很多小做企业事实上光收费就负担不起了.第四是要推动行政体制和财政体制改革.我们现在很多单位不是靠财政拨款维持的,而是取收费罚款运行的，就是收支两条线，超收嘉奖，罚款分成。现在交警部门和城管部门，尤其是城管部门最典型。费肯定要清理,政府收责的权利要通过人大。只要有政府文件就可以收费.Ki意性太强.因此，我们不仅要人大批准，还要进行公示,全部的税都应当公示.在详细致箱上，对小微企业在税费上肯定要捌减。