关于新时代城乡公交一体化工作的实施方案.docx

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1、关于新时代城乡公交一体化工作的实施方案为贯彻落实乡村振兴战略，统筹城乡协调发展，保障和改善民生，根据交通运输部关于积极推进城乡公交一体化发展的意见（交运发（2011）490号）、省交通运输厅关于积极推进省城乡公交一体化发展的实施意见、市人民政府办公室关了印发大力推进“四好农村路”建设配套四个实施方案的通知和人民政府办公室关于印发大力推进“四好农村路”建设配套四个实施方案的通知等文件精神，结合我县城乡道路客运实际，特制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示精神，以实现城乡公交一体化为目标，改造现行城乡客运运营模式，逐步

2、形成县、乡、村之间完善的城乡公交网络，使广大人民群众享受到安全、便捷、优惠、舒适的公共交通服务，为全面建设现代化美好贡献交通力量。二、基本原则（一）政府主导，统一协调。坚持政府主导原则，切实加强城乡公交的规划、建设及管理，指导各乡镇、各部门各司其职、通力协作，确保城乡公交一体化工作顺利推进。（二）公交优先，政策扶持。坚持公交优先战略，完善公交建设、管理机制，优先安排公交建设用地、资金，实施城乡公交客运补助政策，扶持公交发展。（三）科学规划，规范发展。坚持规划先行，科学编制城乡公交一体化国土空间专项规划（2022-2035）（以下简称规划），对现有城乡客运资源进行优化调整，完善线路设置、运营模式

3、、运力配备和配套设施，进一步提升城乡公交管理、服务水平。（四）安全优质，便民惠民。以满足城乡居民出行需求为根本目的，加强城乡联动，最大限度让群众安全、便捷、经济出行，切实提高城乡公交通达深度和覆盖水平，努力服务民生、改善民生、保障民生。三、实施步骤（一）宣传筹备阶段（2022年10月15日前）1 .完成规划编制。县交通运输局在充分调研和需求征集基础上，编制完成规划，并经县规划委员会审定，报县政府批准。2 .完成项目立项。县交通运输局、县发改委、县交发公司负责完成城乡公交一体化项目立项。3 .成立领导小组。成立城乡公交一体化工作领导小组,强力推进城乡公交一体化工作（详见附件）。4 .出台实施方案

4、。县交通运输局借鉴周边县区城乡公交一体化工作成功经验，广泛征求意见，制定实施方案，提请县政府相关会议研究。5 .明确资金来源。由县财政局（国资委）、县交发公司利用各级财政资金、政府专项债券资金、银行中长期贷款等资金渠道，制定融资方案，多方筹措资金，项目资本金由县财政予以支持。6 .组建公交公司。县交发公司负责依法组建国有公交公司，作为下一步城乡公交的融资、建设、经营主体。7 .编制可研报告。县交通运输局、县交发公司负责编制城乡公交一体化建设可行性研究报告，做好社会稳定风险评估。8 .确定用地红线。依据规划确定的城乡公交场站建设规模，县白然资源和规划局指导各乡镇确定城乡公交场站建设用地红线。9

5、.广泛开展宣传。县有关部门和乡镇开展有关法律法规政策宣传，营造氛围，争取赢得社会各界和运输业户的理解支持。（二）实施准备阶段（2022年10月16b1.-2022年111.完成设计招标。规划方案基本确定后，县交通运输局、县交发公司负责招标确定城乡公交场站、智能公交系统设计单位，进行城乡公交场站勘察设计和智能公交系统设计等工作。2 .完成勘察设计。县交通运输局、县交发公司负责完成城乡公交场站勘察和施工图设计，分类型完成城乡公交中途停靠站施工图设计，完成智能公交系统施工图设计，并完成施工图设计审查。3 .完成清单编制。县交通运输局、县交发公司委托专业造价单位按照城乡公交场站、城乡公交中途停靠站、智

6、能公交系统施工图设计成果进行造价清单编制，作为施工招标依据。4 .完成施工招标。县交通运输局、县交发公司及各乡镇人民政府负责完成城乡公交场站、城乡公交中途停靠站和智能公交系统建设的施工招标工作。5 .车辆招标准备。县交通运输局、县交发公司负责完成公交车辆购置招标文件的准备工作。6 .完成招聘培训。县交通运输局、县交管大队及县交发公司根据公交驾驶员需求规模，分批次进行公交驾驶员招聘和培训工作。7 .车辆收购准备。县交通运输局、县交发公司参照周边县区车辆收购方案，充分征求相关从业人员意见，会同第三方评估机构，制定车辆收购方案，提交县城乡公交一体化工作领导小组审定。8 .完成征地拆迁。各乡镇人民政府

7、负责完成辖区内城乡公交场站征地拆迁工作，为城乡公交场站做好施工建设准备。（三）建设实施阶段（2022年12月1日-2023年9月30日）1 .完成设施建设。县交通运输局、县交发公司及各乡镇人民政府完成城乡公交场站设施、城乡公交中途停靠站、智能公交系统等基本建设，满足公交系统运行的初步要求。2 .车辆购置上牌。县交通运输局、县财政局（国资委）、县交管大队、县交发公司，负责完成车辆购置、上牌等相关工作，确保公交车辆按时投入运行。3 .完成车辆收购。县城乡公交一体化工作领导小组及相关责任组对城市公交集中收购，对农班车辆分乡镇、分线路收购，并由国有公交公司同步开通城乡公交线路。4 .制定规制办法。县交

8、通运输局会同县财政局制定成本规制办法，政府补贴测算：县交发公司应明确运营模式、做好收益测算。（四）提升完善阶段（2023年9月30日-2023年121 .完成收购运营。2023年11月30F1.前，全面完成镇镇公交及镇村公交收购及运营。2 .总结工作经验。全面总结工作过程中的经验及存在的问题，健全城乡公交一体化运营管理工作机制；基本完成公交管理硬件建设，进一步完善公交运行等服务规范，提高公交服务质量，打造“公交”品牌，确保安全运营。四、工作要求(一)加强组织领导为确保城乡公交一体化工作的顺利开展，成立以县政府主要领导为组长，县政府分管领导为副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的城乡公交一体化

9、工作领导小组。各相关部门和乡镇也要成立相应组织，保障工作顺利开展。(二)明确职责分工各乡镇、县直有关单位要高度重视，按照属地管理和职责分工，落实主体责任。1.县委宣传部、县融媒体中心：负责整个收购前、收购中、收购后的舆论引导工作，协调相关新闻媒体做好先行介入工作，接待相关新闻媒体并做好解释说明。3 .县委政法委：负责统筹做好推进过程中常态化扫黑除恶斗争、信访维稳等工作。4 .县交通运输局：负责协调联系、基础调查，会同属地乡镇、县交发公司确定运营线路、运力投放、站点设置等；做好规划编制工作；配合县交发公司依法组建国有公交公司；配合县交发公司编制风险评估报告、车辆收购及补助方案、突发事件应急处置预

10、案及涉及收购客运公司的包保等工作。5 .县公安局：结合常态化扫黑除恶斗争，提前介入、摸排线索，从严从快打击推进过程中涉及的各类违法行为,保证城乡公交一体化工作按计划顺利推进。6 .县财政局（国资委）：负责城乡公交一体化工作建设资金的统筹安排，按工作进度及时拨付相关资金。负责收购车辆的接收和处置等工作。7 .县自然资源和规划局：负责协助交通运输局做好规划审查、审定、报批等工作；指导城乡公交一体化停保场、枢纽站、首末站的选址及规划设计：负贵城乡公交一体化停保场、枢纽站、首末站等建设用地保障。8 .县信访局：统筹和指导各乡镇及相关部门做好信访维稳工作，维护社会正常秩序。9 .县司法局：负责城乡公交一

11、体化工作方案、协议等文件的合法性审查。10 县发改委：负责做好城乡公交一体化工作项目立项等工作。11 .县公共资源交易服务中心：负责车辆采购，站场、智能化系统建设招标等工作。I1.县交管大队：负责参与公交公司招聘驾驶员教育培训，做好新能源公交车上牌等工作。12 .县供电公司：负责城乡公交一体化停保场、枢纽站、首末站等充电设施电力保障。13 .县交发公司：负责建设运营资金的筹集，依法组建国有公交公司：编制风险评估报告、车辆收购及补助方案、突发事件应急处置预案；新增公交车投放、办理入户、站点站牌设置、驾驶员招聘培训、运营等工作；完成城乡公交一体化停保场、枢纽中心、首末站及候车亭项目建设工作。14

12、.各乡镇人民政府：负责车辆收购工作，做好车辆收购宣传发动、签订收购交车协议、督促车主按时交车、资金发放、信访维稳等工作；负责城乡公交一体化停保场、枢纽站、首末站征地工作；负责保障项目建设环境和运营环境。拟收购的城镇班线（城区至乡镇）车辆以线路讫点乡镇政府为包保责任主体，拟收购的部分镇镇（乡镇至乡镇,除寿春镇外）班线车辆以起点乡镇政府为包保责任主体，车辆实际所有人户籍所在地乡镇政府要密切配合。乡镇客运站以属地乡镇为包保责任主体。15 .其他成员单位：根据自身职责，做好各项配合工作。（三）加强宣传引导。扎实做好宣传动员工作，营造良好舆论氛围。充分利用报纸、网络、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传，做

13、好政策解释和疏导，让社会各界了解实施城乡公交一体化的目的意义，使百姓感受到“方便快捷、经济实惠”的交通服务，争取社会各界的理解和支持。（四）严明工作纪律。各单位要严格按照县政府的统一要求开展工作，严格执行城市公交及农班车辆收购的相关政策，严禁随意提高或降低奖补标准，保证车辆收购工作顺利进行。（五）严格督查考核。城乡公交一体化工作将纳入年度目标考核内容，严格兑现奖惩。对工作完成好的单位予以表彰，对工作不力的予以通报批评。附件城乡公交一体化工作领导小组为加强对城乡公交一体化工作的组织领导，成立城乡公交一体化工作领导小组：组长：副组长：执行副组长：成员：领导小组下设办公室和7个专项工作组。分别为：一

14、、办公室主任：梁中平县政府办副主任副主任：张玉楼县交通运输局局长成员单位：县交通运输局、县公安局、县自然资源和规划局、县信访局、县财政局、县审计局、县交发公司。主要职责：办公室具体人员从相关部门抽调，具体负责城乡公交一体化的日常工作，负责定期召开联席会议，做好协调、调度、联系、考核等工作。办公室设在县交通运输局。二、资金保障组组长：赵成凤县财政局局长副组长：陶杰县审计局局长阮双胜县财政局副局长、县国资委主任王伟县财政局副局长洪申县交发公司董事长、总经理成员单位：县财政局、县审计局、县交通运输局、县发改委、县交发公司。工作职责：负责城乡公交一体化工作资金的筹集、兑付和收购车辆的接收、处置，做好新

15、能源纯电动公交车的配置、采购、投放等工作。三、政策法规组组长：唐银贤县司法局局长副组长：张玉楼县交通运输局局长成员单位：县司法局、县交通运输局、县交发公司工作职责：负责有关法律法规具体执行的指导，为政策制定和实施提供法律支持，做好相关法律法规的解释和咨询答复等工作。四、宣传动员组组长：陈刚县委宣传部常务副部长、县委网信办主任副组长：赵阳县融媒体中心主任成员单位：县委宣传部、县交通运输局、县融媒体中心、县交发公司、各乡镇人民政府工作职责：在广播电视、报纸、网络等媒体开设宣传专栏，全面宣传城乡公交一体化工作相关政策，及时报道工作进展和成果，营造浓厚的社会舆论氛围，正确引导舆论导向。五、信访维稳保障组组长：范志昊县委政法委常务副书记副组长：代燕县政府办副主任、县信访局局长朱士阔县公安局副局长成员单位：县委政法委、县信访局、县公安局、县交通运输局、县交发公司、各乡镇人民政府。工作职责：负责统筹做好信访维稳工作，依法及时打击处理推进过程中违法犯罪行为，维护社会正常秩序。六、规划建设组组长：张玉楼县交通运输局局长副组长：王永贤县白然资源和规划局局长夏先兵县住建局局长洪申县交发公司董事长、总经理成员单位：县自然资源和规划局、县发改委、县住建局、县交通运输局、县重点工程建设管理中心、