关于进一步健全完善镇街城市管理执法队伍的实施方案.docx

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1、关于进一步健全完善镇街城市管理执法队伍的实施方案建立健全镇街城市管理执法队伍已列入市委“83”工程重点任务之一。目前各镇街按照市政府2014年下发的关于开展城市管理相对集中行政处罚权延伸工作的实施方案（邹政字（2014）9号）文件均已成立了城市管理执法中队，但执法队伍亟需规范和完善，为确保镇街执法队伍达到“83”工程相关要求标准，特制定本方案：一、指导思想以市委“83”工程任务清单分解明细表和2021年度十大重要改革事项目标任务为指导，以进一步健全完善市镇街城市管理执法队伍为目标，确保全市镇街城管系统基层执法队伍进一步规范，真正实现全市城管执法工作区域全覆盖、管理网格化。二、具体标准（-）组织

2、建设1 .管理架构：各镇街城管执法中队统一挂“市综合行政执法大队XX（镇街）综合行政执法中队”牌子，中队持有行政执法证人员不少于3人，中队执法人员按照不低于辖区人口总数万分之五配备，执法协管工作可通过政府购买服务项目的方式（关于修订印发省政府向社会力量购买服务指导目录的通知），按需配备到位，实现执法力量与管理工作需求相匹配；行政执法权限和执法力量向基层全面下沉。2 .队伍建设：按照住建部城市管理执法行为规范标准，规范执法人员行为，做到举止端庄、仪容整洁、风纪良好、佩戴标志统一，行为文明规范，无粗暴执法行为和违纪违法行为。（二）执法保障1 执法装备：根据住建部城市管理执法装备配备指导标准（试行）

3、，配齐办公设备、取证设备、移动终端设备、执法车辆、人员基础装备、辅助性执法装备和办公场所安全设备等执法装备，基础性办公场所（包括办公室、值班室、会议室等）配置齐全，满足实际执法工作需要。2 .执法协作：依托基层综合执法平台建设应用，探索联合执法模式；积极推广“城管+环卫”、“城管+交警”、“城管+派出所”、“城管+律师”等管理模式，通过各部门协作，遏制和破解辖区城市管理热点、难点问题。3 .执法服装：参照住建部、财政部关于印发城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法（建督（2017）31号）文件，执法人员按规定配发制式服装和标志，已配发制式服装和标志的综合行政执法人员，在履行行政执法职能时应

4、当穿着制式服装、佩戴标志。（三）执法勤务1.日常巡查：日常巡查执法人员应着制式服装，主动出示执法证件，携带执法记录仪、城管通（对讲机）、照相机（摄像机）、常用执法文书等；做好巡查资料的收集和执法证据的保存。巡查结束后，填写执法检查记录，巡查人员签字确认，并监督、复查巡查问题整改落实情况。2 .办案规范：城管执法人员实施执法行为时应两人以上亮证执法。通过文字、音像等记录方式，对执法全过程进行记录。依法实施先行登记保存或查封场所设施、扣押财务。对先行登记保存或扣押的财务应妥善保管。3 .案卷管理：执法文书必须加盖所属城市管理执法部门印章，填制人员必须持有执法证件，文书内容的填写和案卷的归档，必须符

5、合省行政执法案卷评查标准要求，并根据档案法、档案法实施办法有关规定做好归档。执法文书内容填写真实、准确、完整、清晰。案件处理完毕后一个月内立案归档，一案一卷；案件立卷归档后，要建立归档案卷登记册。4,网格管理。建立主要管控区域网格化执法巡查机制，全面推行“1+2+3”工作模式（每个镇街1个执法中队，每个社区至少2名队员，每名执法队员至少联系3个住宅小区或村居），实现城管执法工作区域全覆盖、管理网格化。三、阶段步骤（-）动员准备阶段（7月10日前）：主要是统一思想认识，做好各项准备工作，成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会。各镇街结合各自实际，拟定工作方案并按相关要求展开工作。（二）组织实施

6、阶段（7月11日一8月31日）：健全完善机构和各项规章制度、工作程序，规范办公场所，配齐各项执法装备（执法服装、执法车辆、通讯装备、摄录取证器材等）；完成对执法人员的法律法规、业务知识的培训考试，任命镇街城市管理执法中队负责人，执法人员考试合格持证上岗执法。（三）规范完善阶段（9月1日10月30日）：主要是培育辖区规范成熟的基层执法队伍，为迎接市城管系统基层执法规范化建设现场观摩会，打下坚实基础。四、组织实施（-）加强组织领导为保证工作的顺利进行，在市城市管理委员会下设市健全完善镇街城管执法队伍工作领导小组，负责整个工作的组织领导和督导落实，协调处理工作中出现的问题。（二）严格落实责任制各镇街

7、要高度重视城管执法队伍的建设和完善，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，严格按照规定的标准要求、时间阶段逐项抓实、抓细、抓到位。（三）确保按期完成建立完善镇街城管执法队伍是今年市委对县（区）明确提出的重要工作之一。各镇街领导要站在讲政治的高度，切实把此项工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，确保按照规定的时间节点高标准完成。附件：1.市健全完善镇街城管执法队伍工作领导小组2.市城市管理委员会关于全市城管系统基层执法队伍规范化建设标准附件2全市城管系统基层执法队伍规范化建设标准类别项目基础标准提升要求各乡镇（街道）要依托现有执法力量（城建办、综合执法办公室、城乡综合办、行政执法办公室等）、借助县

8、（市、区）局派驻执按照不低于辖区人口法力量或政府购买服务等总数的万分之五配备基层方式（关于修订印发省政管理执法中队人员，实现执法力府向社会力量购买服务指架构量与管理工作需求相匹配；导目录的通知（鲁财购组织行政执法权限和执法力量（2018）6号），成立城建设向基层全面下沉。管（综合）执法中队，中队正式在编人员不少于3人，中队负责人、执法队员、协管员按需配备到位，管理架构健全完备。依法行政，严格执行中定期开展队伍建设专队伍央八项规定、落实住建部项活动，经常性开展反腐倡建设城市管理执法行为规廉教育，建立健全人员管范，执法人员举止端庄、理、执法纪律、业务运行、仪容整洁、风纪良好、佩戴教育训练、内务管理

9、、信息标志统一，行为文明规范，公开等各项制度；重大活动无粗暴执法行为和违纪违保障、应急调度指挥等责任法行为；内务管理规范，办落实到位；按时按要求报送公场所秩序良好；执法车各类执法信息数据；各类工辆、装备保持良好，使用规作台账要素完整、管理规范；无安全责任事故。范。类别项目基础标准提升要求根据住建部城市管理将执法装备配备资金纳执法装备配备指导标准（试入本地区政府财政支出优先行），按照“急需先配、安排领域，统一规范制式服逐步到位、优化配置、资源装、执法车辆等形象标识；共享”的原则，配齐办公设建立健全执法装备使用、维执法执法备、取证设备、移动终端设护、报废、更新等方面管理保障装备备、执法车辆、人员基

10、础制度；加强执法装备使用、维装备、辅助性执法装备和办护、管理等方面的业务培训I,公场所安全装备等执法装提高执法装备使用效率；辅备，基础性办公场所（包括助性办公场所（档案资料室、办公室、值班室、会议室等）仓库、停车场等）和综合性配置齐全，满足实际执法工办公场所（对外办公窗口、作需要。更衣室等）配置齐全；鼓励有条件的乡镇（街道）建立数字城管指挥调度平台。依托基层指挥调度平台建立健全部门执法协建设应用，探索联合执法模作、执法联动工作机制，有式；积极推广“城管+交警”、执法效形成工作合力，通过多部“城管+派出所”、“城管+协作门协作，遏制和破解辖区城律师”、“城管+网格员”管市管理热点、难点问题。理模

11、式，强化执法保障和司法保障。类别项目基础标准提升要求日常巡查执法人员应坚持城市管理“721”工着制式服装，主动出示执作法；严格落实执法公示、法证件，携带执法记录仪、执法全过程记录、重大执法执法日常城管通（对讲机）、照相决定法制审核等三项制度，勤务巡查机（摄像机）、常用执法严格执行自由裁量基准，依文书等；做好巡查资料的法依规查处违法行为；处理收集和执法证据的保存。问题过程中遇到重大违法事巡查结束后，填写执法检件、执法纠纷事件应及时报查记录，巡查人员签字确告所在单位领导，并妥善处认，并监督、复查巡查问置。题整改落实情况。城管（综合）执法人行政处罚做到案件事实员实施执法行为时应两人清楚、证据确凿、程

12、序合法、以上亮证执法。通过文字、裁量适当、文书规范；保障音像等记录方式，对执法办案当事人依法享有的陈述、申全过程进行记录。依法实规范辩、听证等权利。通过办事施证据先行登记保存或查窗口等渠道或场所，公开行封场所设施、扣押财物。政执法职责、权限、依据、对先行登记保存或扣押的监督方式等行政执法信息。财物应妥善保管。执法文书须加盖所属城管（综合）执法部门印执法文书内容填写真章，填制人员必须持有执实、准确、完整、清晰。案法证件，文书内容的填写案卷件处理完毕后一个月内立卷和案卷的归档，必须符合管理归档，一案一卷；案件立卷省行政执法案卷评查标归档后，要建立归档案卷登准要求，并根据档案记册。法、档案法实施办法有关规定做好归档。类别项目基础标准提升要求落实“全科大网格”要建立主要管控区域网格求，完善网格化管理责任制化执法巡查机制，全面推行度，深入开展“进社区、进“1+2+3”工作模式（每个乡校园、进企业”等志愿服务镇（街道）至少1支执法中活动。将管控区域划分成若执法网格管队，每个执法中队至少2名干责任网格，每个责任网格勤务理执法队员包保社区，每名执指定2名执法队员、协管法队员至少联系3个住宅小员为日常管理责任人，落实区或村居），实现城管执法网格责任区内的城市管理工作区域全覆盖、管理网格任务；对不属管理职责范围化。内的，及时上报指挥调度平台通知相关单位处理。