北京探索城市精细化治理的典型实践.docx
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1、北京探索城市精细化治理的典型实践“坚定不移从城市管理转向超大城市治理”,是党的十八大以来北京城市管理工作坚决贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神,持续深化改革,锐意创新实践,推进城市精细化治理的实践成果和时代答卷,在北京城市发展史上具有里程碑意义。时任北京市委书记、现任中央政治局常委蔡奇在市第十三次党代会报告中表示:我们坚持以绣花功夫推进城市精细化治理,城市面貌发生了人民期盼的可喜变化。开展背街小巷环境精细化整治提升,打造了一批“有里有面”的精品街巷。狠抓两件“关键小事”,生活垃圾分类成为新风尚。加强市容景观整治,城市空间清朗有序。开展地下管线隐患排查和治理,韧性城市建设稳步推进。深化街道
2、乡镇管理体制改革,城市精治共治法治水平明显提升。推进城市精细化治理,是践行“人民城市为人民“重要理念的具体行动,是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容,也是城市核心竞争力和软实力的重要体现。10多年来,面对超大城市治理工作难题和挑战,在北京市委市政府的坚强领导下,城市管理主管部门提高站位、系统谋划,勇于创新、大胆实践,围绕超大城市精细化治理持续攻坚突破,走出了一条从粗放到精细、从专业到综合、从管理到治理的创新之路,形成了一个个生动的北京实践。一、出台市委1号文件,立起推进城市精细化治理的“四梁八柱”城市精细化管理是城市治理现代化的必由之路,也是北京城市治理的鲜明特征。201
3、7年6月,习近平总书记在审议北京城市总体规划时指出:北京要构建超大城市治理体系,就看精细化管理水平,城市管理应该像绣花一样精细。市委市政府认真落实习近平总书记的指示要求,迅速对城市精细化管理进行顶层设计,做出系统部署,组织专门力量编制中共北京市委北京市人民政府关于加强城市精细化管理工作的意见(京发(2019)1号),并以绣花功夫精雕细刻、反复研磨,广泛征求意见、数易其稿,最终于2019年初以市委1号文件正式印发实施。这一北京城市精细化管理的政策指导性文件,立足首都城市功能定位,对城市精细化管理工作的指导思想、工作思路和工作做了总体明确,提出了推动城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化,
4、提高综合保障能力、统筹协调能力等“五化、两提高”工作安排,重点围绕加强法治建设、注重标准先行、深化科技应用、强化科学管理、引导多元共治、加强城市日常运行管理、加强体制机制保障等7个方面明确了25项任务,形成了“四梁八柱”式体系框架,为推进城市精细化管理制定了“任务书”和“施工图”。京华大地随之掀起了以绣花功夫精细管理城市的蓬勃热潮。全市城市管理领域坚持首善标准、问题导向、创新驱动,加强统筹、综合协调、推进落实,精细化成了各级管城理市的目标、手段、要求,成了新闻热词、网络热搜、大众热议,成了全社会的自觉行动和良好氛围,探索出了一条北京特色鲜明的超大城市精细化治理新路。北京通过推进精细化管理,一些
5、长期困扰城市管理的突出问题迎刃而解,城市精治共治法治水平不断提升,城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力不断提升,市民对城市管理的满意度不断提升,推动城市管理实现了向城市治理的转变,为建设国际一流的和谐宜居之都提供了坚强保障。二、强化党建统领,构建“综专结合”的城市精细化治理体制构建党建引领、运转顺畅的城市管理体制,既是北京重视城市工作独有的“自选动作”,也是推进城市精细化治理的有力保障。习近平总书记在中央城市工作会议上讲话时指出:各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用,主要领导要亲自抓,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。北京市委落实“看北京首先要从政治上看”的要求,立足首
6、都实际,树立首位意识,坚持首善标准,强化党建引领,持续改革创新,加快形成了党建统领城市精细化治理工作的新局面。在2018年新一轮机构改革中,北京“自选动作”组建了市委城市工作委员会(简称“市委城工委”),承担起在市委统一领导下,进一步统筹抓好城市规划建设管理和发展工作的职能。市委城工委发挥对城市精细化治理的统筹协调、推进落实作用,深化城市管理体制改革,理顺各部门职责分工,构建起了现代化的超大城市治理体系,统筹推进北京城市精细化治理工作取得了一系列新的成效。早在2016年7月,北京市委落实中央城市工作会议精神,制定出台了中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见,决
7、定构建“综合管理与专业管理相结合“城市管理体制,挂牌成立了城市管理委员会,作为主管部门,同时赋予了综合管理和部分专业管理的职能,综合管理职贲包括组织协调、指挥调度、检查评价等;部分专业管理职责包括城乡环境建设、市容环境卫生、能源日常运行,以及相关市政公用事业等。城市管理其他涉及市规划、建设、交通、水务、园林等领域的职责由相关部门分别承担,形成了城市综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的工作格局。与此同时,还赋予“首都城市环境建设管理委员会”议事统筹、综合协调城市管理的职能,增加工作职责,扩大统筹范围,进一步增强了城市管理工作的央地协同性、政企协作性、部门联动性;在市与区之间建立
8、起了“上下对应、指导顺畅”的城市管理业务指导体系;深化综合执法改革,调整市城管执法局隶属关系,由政府直属管理划归城市管理委员会管理,成立基层综合执法队伍,下放行政执法权433项,使新型城市管理体制更加顺畅,为推进城市精细化管理提供了体制机制保障。三、坚持以背街小巷整治为重点,确立城市市容环境管理的精治标准精治就是精细化治理,既是目标要求,也是重要手段。习近平总书记在审议北京城市总体规划时强调:要靠精治,背街小巷最能体现精细化管理水平,城市管理要向街巷胡同延伸。北京落实习近平总书记指示精神,从2017年开始,坚持“面子”“里子”一起抓,向背街小巷环境聚焦发力,打响了精细化治理持久战,连续开展三轮
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