新时代应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）.docx

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1、新时代应急物资储备体系建设规划（20212030年）为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置重大突发事件的能力和水平，保障人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国国家安全法省突发事件应对条例省突发事件应急保障条例等有关法律条例和省应急物资储备体系建设规划（20202030年）市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）等要求，编制本规划。一、总体要求以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作

2、的方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。二、规划目标按照立足需求、服务应急的要求，科学确定应急物资的储备品种、规模和储备方式比例，统筹规划全县应急物资储备布局。以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，2025年基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，提升我县应急物资储备能力和管理水平。2030年建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范应对处

3、置突发事件能力。应急物资管理体制机制健全完善。进一步健全突发事件应急物资管理体制机制，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，重点加强生活保障类、医疗卫生类和抢险救援类物资储备，以及我市主要突发事件处置所需的特殊稀缺类物资储备，逐步形成品种齐全、规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系。应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备器材配备，加快构建综合性消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促

4、进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。应急物资要素配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下要素高效协同配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。专栏1应急物资储备能力目标品种总体规模20252030政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备生活保障类到2025年，达到保障0.5万人集中转移安置15天基本生活的规模。到2030年，达到保障0.5万人集中转移安置30天基本生活的规模。0.5万人7天0.5万人5天0

5、.5万人3天0.5万人10天05万人7天0.5万人13天医疗卫生类到2025年，突发公共卫生事件类（I类）应急物资储备达到保障1500人70天医疗救治的规模；突发医学紧急救援类（II类）应急储备物资达到保障3000人15天紧急医学救援的规模。到2030年，以上物资分别达到保障2000人70天医疗救治和4000人21天紧急医学救援的规模。I类1500人1个月I类1500人10天I类1500人1个月I类2000人1个月I类2000人10天I类2000人1个月II类3000人7天H类3000人5天II类3000人3天II类4000人7天类4000A7天II类4000A7天抢险救援类抢险救援类应急物资

6、储备达到重大突发事件防范应对需要规模。按队伍建设标准配备消防火灾、生产安全事故、防汛抗旱以及生物灾害事故等装备。形成应急保障物资1小时运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的全灾种物资储备体系。多灾种救援装备在综合性消防救援队伍配备不低于10%。特殊稀缺类特殊稀缺物资储备达到重大突发事件防范应对需要的规模。特种防护、救生、侦检、输转、堵漏等急需特殊稀缺物资储备达到重大突发事件防范应对需要规模。全灾种急需特殊稀缺物资储备基本达到重大突发事件防范应对需要规模。专栏2应急物资储备布局目标一、综合物资仓库布局建设县级综合应急物资仓库，仓储面积原则上不低于2000平方米。二、医疗卫生物资仓库布局建设1处县级

7、公共卫生应急物资储备库。三、专业性物资仓库布局防汛抗旱县级水旱灾害防御物资库不低于2000平方米。森林防灭火仓储面积不低于200平方米。食品药品安全、环境事件、铁路事故、生物灾害、公共交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、群体性聚集等应急物资，由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备。三、重点任务（一）完善应急物资储备管理体制机制1 .统一领导。建立协调配合机制，整合优化分散在各有关部门（单位）的应急物资管理职能，加快构建党委、政府统一领导,应急部门统筹协调，统分结合，社会力量参与的应急物资储备管理保障体制。建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储

8、备效能评估制度。各镇（街道）、开发区结合本地实际建立相应工作机制。2 .分级分类储备。结合历年突发事件发生频次及影响范围、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。县根据应对处置较大及一般突发事件所需，储备区域突发事件特点处置所需要的应急物资。各行业部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。指导镇（街道）“六有”标准化、村居（社区）“三有”标准化建设。专栏3应急物资储备管理职能部门生活保障类应急物资应急、发改、商务等部门（单位）分工负责公共卫生应急物资卫生健康、发改、工业和信息化、应急分工负责防汛抗旱应急物资应急、水利、城管、住房城乡

9、建设、黄河河务部门等部门（单位）分工负责森林火灾应急物资自然资源规划、消防救援等部门分工负责地震灾害应急物资应急、发改、消防救援等部门（单位）分工负责危险化学品事故应急物资应急、生态环境等部门分工负责消防救援应急物资综合性消防救援力量食品药品安全事件应急物资市场监管、工业和信息化、卫生健康等部门分工负责环境事件应急物资生态环境部门生物灾害应急物资自然资源规划、农业农村等部门分工负责交通运输事故应急物资交通运输、公安等部门分工负责电力事故应急物资发改、国家电网县供电公司等部门（单位）分工负责建筑安全事故应急物资应急、消防救援、住房城乡建设等部门分工负责网络信息安全事件应急物资网信、工业和信息化部

10、门及市内各基础电信运营企业等部门（单位）分工负责大规模群体性事件应急物资公安、发改等部门分工负责其他相关部门（单位）按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门（单位）应急物资储备制度。3 .协同保障。应急部门统筹全县应急物资的调配调用，建立协同保障机制。发生突发事件，各镇（街道）应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可由应急指挥部向上级申请调拨应急物资。财政部门建立应急物资储备经费保障机制，将应急物资政府（实物）储备所需经费列入财政预算。有关部门应当加强对生活必需品供应和价格监测，组织大型商贸流通企业稳定供货渠道并适当增加库存，保障市场供应和价格总体稳定。4 .规范制度。制定应急

11、物资储备管理制度规范，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范，建立制度标准，明确工作规程，完善响应程序。积极落实国家、地方应急物资分级分类储备标准，推进我县应急物资储备标准化建设。健全应急物资紧急征用、补偿、调查统计及动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。5 .持续改进。根据突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查漏补缺，建立应急物资储备持续改进完善工作机制，确保应急物资储备适应形势任务需要。（二）加强生活保障类物资储备1

12、.强化政府（实物）储备。发挥政府（实物）储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资（见专栏4）,确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按国家相关标准,县级政府储备能够保障0.5-0.7万人紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起，逐年扩大政府（实物）储备规模，到2023年底，县级政府（实物）储备达到国家规定标准并实现动态平衡。专栏4生活保障类应急物资重点储备品种应急保障类别（大类）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称1.现场管理与保障1.1现场安全1.1.1现场照明手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光

13、棒等1.2能源动力保障1.2.1应急动力燃油发电机组2.生命救援与生活救助2.1人员庇护2.1.1临时住宿帐篷（单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷）；宿营车（轮式、轨式）；移动房屋（组装、集装箱式、轨道式、轮式）；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；火炉；桌椅等2.1.2保暖衣物棉大衣；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等2.1.3卫生保障沐浴车；简易厕所（移动、固定）；垃圾箱（车、船）；洒水车；真空吸污车；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品等2.2饮食保障2.2.1食品加工炊事车（轮式、轨式）；主副食半成品加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等2.2.2饮用水净化应急净水车；过滤净化机（器）；海水

14、淡化机；水箱；水袋等2.2.3粮油食品供应面粉；大米；小包装成品粮；方便食品（罐头、压缩食品、真空包装食品）；小包装成品油等2.2.4其他食品供应肉禽、蛋品、蔬菜和食用盐及调味品等2.2.5生活用水供应应急运水车；瓶装水；桶装水等2 .优化仓储布局。加强政府（实物）储备能力建设，统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积不低于2000平方米。根据黄河防汛抢险物资储备需求，建设1处综合物资仓库。各镇（街道）根据需求，利用原有仓储设施或租赁等方式建立应急物资仓库。3 .加强企业（商业）和产能储备。对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。各职

15、能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。（三）加强医疗卫生类物资储备1 .科学确定储备品种和规模。根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，按照不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医学救援等应急物资。县级政府储备保障1500-3000人1个月的卫生防疫类和7天的医疗救治类应急物资。2030年,企业（商业）储备能够保障2000人10天医疗救治类和4000人7天紧急医学救援类应急物资。产能储备能够保障2000人1个月医疗救治类和4000人7天紧急医学救援类应急物资。2 .提升专业仓储能力。按照省级市级应急物资政府（实物）储备布局规划，依托县级综合应急物资储备库以及县级医疗机构、国资企业等单位的储备库，规划建设县级卫生应急物资仓储设施。3 .强化产能储备。立足我县产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业实施稳产、扩产、转