《社会保险基金预算编制基本业务规范》.docx

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1、ICS03.060CCSA11三s中华人民共和家标准GB/TXXXXX-XXXX代替G8T35618-2017社会保险基金预算编制基本业务规范Specificationofsocia1.insurancebudgetp1.anningbasicservice（征求意见稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施g家市场监督皆理总局目家标潴化管理委员会目次前吉II1砌12规范性引用文件1314预算编制原则和编制范国-16预算报表和指标体系27收入预算编制方法34610预审核47附录A（规范性）综合增长率的测箕54附录B（规范性）杜会保险基金收入预算指标及影响因索指标结构55附录C（规范性

2、）社会保险基金支出预算指标及影响因素指标结构图66本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草.请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任.本文件由中华人民共和国人力资源和社会保障部提出.本文件由全国社会保检标准化技术委员会(SAC/TC474)归口.本文件起草单位：人力资源和社会保隆部社会保险事业管理中心、广东省社会保险基金管理局、天津市社会保险基金管理中心.焦龙江省社会保险事业中心、福建省社会保险中心、河南省社会保检中心、湖北省社会保险服务中心、湖南省社会保睑服务中心、壬庆市社会保险局.四JI1.省社会保检管理

3、局、云南省社会保险局、辽宁省大连市社会保检事业服务中心、浙江省湖州市社会保险事业管理中心、安徼省合肥市企业养老保险管理中心、山东省斓台市社会保母服务中心、山东省潍坊市社会保险事业中心、浙江省湖州市安吉县社会保险事业服务中心.本文件主要起草人：社会保险是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,发挥着民生保障安全网*收入分配调节器、经济运行稳定器的作用.本文件通过规范社会保险苗金预算箱制流程、指标体系和计算办法，建立建全全面规范、标准科学的社会保险基金预算编制制度，使社会保险基金预算能统一、全面.科学地反映我国社会保险基金运行的发展趋势，为推动我国健全覆盖全民、统筹城乡、公平筑一

4、、安全规范.可持续的多层次社会保降体系提供技术支撑.社会保险基金预算编制基本业务规范1范围本文件规定了社会保险基金预鲤编制基本业务的预算编制原则、预算编制范围、预算嘱制流程、预算报衷和指标体系、收入预算编制方法、支出预算编制方法、结余预算编制方法、换或草案的审核要求.本文件适用于各级社会保险经办机构,社会保险行政部门、社会保险费征收机拘和社会保睑经办机构依法委托提供社会保睑服务的机构可参照应用.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款,只中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其般新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.G

5、B32621GBA31596.1GB/T31596.2GB/T31596.5GBZT35617社会保险经办业务潮呈总则社会保险术语第1郃分：通用社会保险术语第2部分：养老保险社会保险术语第5部分：工伤保险社会保险业务分类与代码3术语和定义GB/T32621、GB/T31596.1、GB31596.2.GB/T31596.5.GB/T35617界用于本文件.4预算嫔制原则和编制范围4.1 预算堪制原则为保证基金的平隐运行和国家社会保险政策目标的实现，社会保险基金预算嘱制要严格依据国家法律法规建立，严格执行社会保睑政策，在统筹地区按照规定的超囹、程序、方法和内容编制，坚持收支平衡、适当留有结余的原

6、则,原则上不编制历年累计结余为赤字的预算.社会保险的收入和支出受相关法律法规的刚性约束.4.1.1 合规性应符合国家法律法规和社会保险政策.4.1.2 全面恒指标体系选取应能全面反映社会保险基金运行的规模和质量，预算编制方法应标准统一、科学规惫.提高预算编制的完整性和科学性.4.1.3 前脓性社会保险基金的收入、支出预算应综合考虑上年度的基金预箕执行情况、本年度经济社会发展水平以及社会保睑政策调整情况，提高预算编制的预见性和准确性.4.2 预算堤制更困不同统殍地区的社会保险基金预钱按险种分别编制，包括企业职工基本养老保检基金预算、机关事业单位基本养老保险基金预箕、城乡居民基本养老保检基金预算、

7、工伤保险基金预算、失业保睑基金预算.本文件睑种范囹的基金预算均包括基金收入预算和基金支出预算,基金收入主要包括社会保睑涉收入、财政补贴收入.集体补助收入（城乡居民基本养老保睑）、利息收入、委托投资收益、转移收入.上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括社会保睑待遇支出、劳动能力第定支出（工伤保险）、工伤预昉费支出（工伤保睑）、均定岗位补贴支出（失业保险）、技能提升补贴支出（失业保险）、转移支出、补助下级支出、上辨上级支出、其他支出等.5预算编报流程5.1 预算编制流程a）梳理近年社会保睑基金统计数据.各项基金收支数捌,计算各项指标的同比增长率（下降率）、近年平均增长率（下降率）

8、.b）梳理影响基金收支的宏观经济和就业状况指标、中央和地方社会保险相关政策变动和基金运行分析等相关材料和政策要点，确定本年度各项指标综合增长率（下降率）.综合增长率（下降率）的测货方法见附录A.c）计算预算指标，分类计算本年度收支预算,编写本统筹地区年度社会保险基金预算草案.5.2 预箕报送流程a）社会保险经办矶构编制社会保险年度预史草案，其中征缴收入预算会同社会保睑费征收机构编制，按规定提交同级社会保险行政部门审核汇总，财政部门审核，按审核要求修改或进行说明.b）社会保险基金预算不得随菽调整，在社会保险尊金预算执行过程中，如发生对基金收支影响较大的政策调整等特殊情况，社会保险经办机构可按程序

9、提请预算调整,预算调整流程按年度基金预算嫡制流程箱制和报送.6预算报表和指标体系6.1 预算报表6.1.1 社会保险基金收支预算总表社会保险基金收支预算总表应集中反映预算编制范围内各睑种基金预算收支和结余情况.该表数据直接从各睑种社会保险基金收支预算表和各险种社会俣脸基金收支预算补充资料表取数获得.6.1.2 各险肿社会保险基金收支预算表应采用单式预算的结构，分别反映各险种基金收入项目、支出项目和结余的当年预算数以及上年执行数.预算表可以通过“本年收入合计+上年结余=本年支出合计+年末累计结余”的会计公式进行校验.6.1.3 各险种社会保险基金收支预算补充资料表应反映收支预算表以外的其他基金预

10、算相关情况，反映预箕范围内各睑种基金收入和支出预箕的测算过程、执行中受政策或其他因素即响的预籁调整情况、以及基金预算缺口和缺口弥补办法等情况.6.2 指标体系基金预算应最终体现为一系列基金运行指标的预算，各睑种的揩标体系由反映基金预篁规模的基金收入、支出、结余指标和影晌基金预算的因素指标两大类指标构成，每类指标又依据指标之间的层次隶属关系，可分为一级指标、二级指标、三级指标、四级指标和指标项说明等内容.各项指标应依据相关法律、法规及经办业务的实际情况设立.各睑种的指标体系结构图见附录B和附录C.7收入预算编制方法7.1 企业职工基本养老保险基金收入预算的编制7.1.1 编制要求企业职工基本养老

11、保险基金收入预算的编制应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行俏况.本年度经济社会发展水平侦测、人力资源和社会保障事业发展计划、财政对基金的补助计划以及影响基金收入的政策变动等因素，包恬参保人数、缴费人数、城费基数等.7.1.2 指标体系7.1.2.1 指标企业职工基本养老保险基金收入预算指标体系，包括反映企业职工基本养老保睑基金预算规模的基金收入指标和影吭基金预算的其他因素指标.企业职工基本养老保检基金收入预算指标包括基本养老保险型收入、财政补贴收入、利息收入、委托投资收益.转移收入、其他收入、上级补助收入、下级上解收入.7.1.2.2 指标及影响因素指标结构见附录Br图B.1和图B.2.7.1

12、.2.3 指标间关系企业职工基本养老保睑基金收入预算指标间关系如下：a）企业职工基本养老保睑基金收入=基本养老保睑致收入+财政补贴收入+利息收入+委托投资收益+转移收入+其他收入+上级补助收入+下级上解收入；b）基本养老保险费收入=当期征缴收入+补缴收入+清欠收入+预缴收入+其他征缴收入；c）当期征缴收入=当期用人单位征缴收入当期其他人员征缴收入当期其他政策参保人员征缴UftA;d）当期征缴收入（用人单位/其他人员/其他政策参保人员）=平均缴费人数X月人均缴交基数X12个月X缴费费率X征徼率；e）财政补贴收入=中央财政补贴收入+地方财政补贴收入.7.1.3 基本养老保险费收入预算的策制7.1.

13、3.1 当期征缴收入预算的编制7.1.3.1.1 当期征缴收入的退算当期征缴收入的测算如下：a）当期征堆收入预算数=当期用人单位征缴收入预算数+当期只他人员征缴收入预算数+当期其他政策参保人员征缴收入预算数；b）当期征缴收入预算数（用人单位/其他人员/其他政策参保人员）=平均缴费人数预算数X月人均缴费基数预售数1.2个月X缴费卷率预算数*征缴率预鲤数.7.1.3.1.2 平均嫌费人数的测算平均缴费人数的羽日如下：a）平均缴费人数预算敢（用人单位/其他人员/其他政策参保人员）=上年平均缴费人数预计执行数（1+修正后综合增长率）；注：对平均缴分人数综合增长率利K雄S行修正，主要考虑以下因素：1政策

14、调蟠素；2）采集年度fr!3三出现明显异常；3评均缴费人规则维值占彩保职工人数的比例与历史敷患相比出现明显偏差.b）上年平均缴芨人数预计执行数=（前年缴费人数年末数+上年缴超人数年末预计执行数）2.注1；上年缴费人数年末预计执行数=上年前三季度执行数+上年第四季度预计新增数;注2：上年第四季度预计新增数=上年前三季度新Ifi数+3个季度+修正值;注3：设置修正值足考虑第四季度强费人数增减变动Ia度与前三季度相比可能出现明显偏差或改策影响等因素.7.1.3.1.3 月人均缴药基数的测算月人均缴费基数的测箕如下：a）月人均缴费基数预算数（用人单位/只他人员/M他政策参保人员）=上年月人均缴费基数预

15、计执行数*（1修正后综合培长率）；注：对月人均敞费旦数的综合增长率浏及值迸行传正,通常符合以下三个条件之一：I政策调整因素；2）采集年度的数38出现明显异常；3）月人均缴费基数占上年全口径城镜单位就业人员月平均工资的比例不符合相关政笫规定,或者与近年月人均缴费基数占上年全口径城镇单位就业人员月平均工费的平均比例出现较大偏差.b）上年月人均缴费总数预计执行数=上年缴费基数总额预计执行数+上年平均缴费人数预计执行数+12个月.注1：上年货货基数总额预计执行数=上年前三个季度执行数+（近三年前三个季度数占全年的平均比例+修正值）；注2：设置修正值是考电上年前三个季度执行数占全年的比例与近三年前三个季度数占全年的平均比例相比可能出现明显谪差或