应急管理局行政执法工作规程（试行）.docx

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1、应急管理局行政执法工作规程（试行）为规范安全生产执法行为，提高执法工作效率和质量，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国行政处罚法安全生产违法行为行政处罚办法等有关法律、法规和规章的规定，结合市应急管理局工作实际，制定本规程。第一章监督检查第一条实施安全生产监督检查，应指派两名以上安全生产执法人员进行，依法通过行政执法文书、拍照、录像、录音、监控等形式，对行政执法的启动、调查、审查、决定、送达、执行等进行全过程记录，并对有关记录进行立卷、归档和妥善管理。第二条监督检直前，执法人员应了解被检查单位的基本情况，编制现场检有方案，明确检查人员、检查内容,准备好监督检查所需要的执法车辆、录像、照相

2、、录音、检测工具仪器、防护等装备。必要时，可邀请专家参与检查。推行说理式执法、有礼执法，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改援助,将服务寓于执法之中，助力打造最优营商环境建设。第三条坚持严格执法与指导服务并重，推行启动会+现场执法检查+总结会企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场和执法+专家”工作模式。在监督检查中才丸法人员应主动出示有效的行政执法证,表明身份，说明监督检查的法律依据，检查的目的、内容和方式，并向被检查单位明确提出需要提供的资料和配合检查的要求。同时，执法人员应当按要求佩戴执法记录仪，对执法全过程进行记录。第四条监督检查应严格按照现场检查方案逐项检查，如发现涉及检

3、查内容以外的安全隐患及违法行为，应同时纳入检查范围。第五条监督检查结束后，应及时召开总结会。由执法人员（专家）讲解执法检查发现的问题和违法行为，就整改措施与企业进行沟通交流；向企业告知现场检查记录现场处理措施决定书或者责令限期整改指令书;听取被检查对象对执法检查情况及整改要求等的陈述申辩；企业对执法文书的内容确认无误后，由执法人员和被检查单位的负责人签字确认，并向企业下达相关执法文书，当场交付被检查单位。负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案，并邀请其他在场人员签字证明。第六条对发现存在安全生产违法行为或者生产安全事故隐患的，依法采取下列措施并出具相关文书：1 .当场予以改正；2 .责令

4、限期改正、责令限期达到要求；第二十七条市应急管理局和有关部门按照批复，依法追究相关责任单位和责任人员的责任，并在责任追究完结之日起15日内，将责任追究情况报告市政府。第三章行政处罚第一节简易程序第二十八条简易程序即当场处罚程序，是指市应急管理局对案情简单清楚、处罚较轻的安全生产行政违法行为当场给予处罚所采用的程序。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告，行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。第二十九条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当由两名以上安全生产执法人员进行。执法人员应当向当事人出示执法证件，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、

5、依据，以及当事人有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利，听取当事人对自己行为的陈述和辩解，制作调查询问笔录,并规范填写行政（当场）处罚决定书，当场交付当事人，由当事人签字确认。行政（当场处罚决定书应当载明当事人的基本情况、当事人的违法行为及主要证据、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名。第三十六条完成行政处罚告知，听证程序的案件，由案件承办科室制作案件处理呈批表行政处罚决定书，报分管副局长审批；经局机关负责人集体讨论决定的重大行政处罚,由分管副局长审核后报请局长审批。第三十七条案件承办科室对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内，应在局网站或者公示系统等对处罚结

6、果进行公示。第七章送达第三十八条送达执法文书，应当采取以下方式：(一)直接送达行政处罚告知书行政处罚决定书等文书应当由案件承办人员向当事人宣告，并在宣告后当场交付当事人。送达时，当事人不在场的，按照民事诉讼法的有关规定,将文书于七日内送达当事人。直接送达时,应当注意下列事项：1 .送达行政处罚告知书行政处罚决定书等文书必须填写文书送达回执，由受送达人在文书送达回执上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在文书送达回执上签收日期为送达日期。2 .受送达人为公民的，本人不在时，可以将文书交与其同住的成年家属签收，并由其在文书送达回执上注明收到日期，签名或者盖章。3 .受送达人为法人或者其他组织的，

7、应当将文书送交法定代表人或者负责人，或者该法人、其他组织的收发部门签收,并由其在文书送达回执上注明收到日期，签名或者盖章。4 .受送达人已向行政机关指定代收人的，应当将行政处罚决定书送交代收人签收,并由代收人在文书送达回执上注明收到日期，签名或者盖章。（二）留置送达受送达人拒绝签收行政处罚决定书时，送达人应当邀请当地乡镇、街道或者居民委员会、村民委员会等有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在文书送达回执上注明拒绝签收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将行政处罚决定书交受送达人的住所或者收发部门，即视为送达。也可以把文书留在受送达人的住所，并用拍照、录像等方式，记录送

8、达过程，即视为送达。（三）委托送达直接送达有困难的，可以委托当地应急管理部门送达。受委托单位接受委托后应当立即将行政处罚决定书直接送达受送达人，以受送达人在文书送达回执上的签收日期为送达日期。（四）邮寄送达直接送达有困难的，应当由行政机关指派专人将行政处罚决定书直接交付邮局挂号寄给受送达人，挂号回执上注明的收到日期为送达日期。（五）公告送达采取上述几种方式无法送达的，市应急局可以公告。自公告发布之日起六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。（六）当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。第八章执行第三十九条行政处罚决定书一经

9、送达，即发生执行的效力。当事人对市应急局的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第四十条市应急局作出并送达行政处罚决定后，必须监督有关单位和人员履行。当事人逾期不履行罚款处罚决定,应下达罚款催缴通知书，可以从期满之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款最多不超过本数。对当事人不履行行政处罚的下列情况，依法下达行政强制执行事先催告书强制执行申请书，依法申请人民法院强制执行:(一)当事人收行政处罚决定书后，在规定的期限内未申请行政复议也未向人民法院起诉的；(二)当事人向人民法院起诉，人民法院作出维持行政处罚决定的判决或者裁定生效的。第四十一

10、条对经停产停业整顿，逾期仍达不到安全生产条件、危险性较大的企业或者经营单位,拟给予关闭的行政处罚，按有关规定报请相关人民政府决定。对拟建议公安部门采取行政拘留的行政处罚的，按有关程序移送公安部门。第九章结案第四十二条属下列情形之一的，应当予以结案：(一)行政处罚决定执行完毕的；(二)经人民法院判决或者裁定执行的；()免予行政处罚或者不予行政处罚的。第四十三条市应急局作出对个人或单位的罚款、没收违法所得、责令停产停业、停产停业整顿，撤销、吊销有关资格、岗位证书或者许可证等重大行政处罚的，应当在作出行政处罚决定之日起10日内报市司法局及省应急厅备案。第四十四条备案材料应当齐全。主要包括：行政处罚决

11、定书、文书送达回执、调查询问笔录、证据清单、行政处罚告知书、案件处理呈批表及其他有关材料。第四十五条安全生产行政处罚案件自立案之日起，应当在三十日内作出处理决定；由于客观原因不能完成的，报分管副局长同意后，可以延长，但不得超过九十日；特殊情况下不能办理完毕的，报省应急厅批准，可延长至一百八十日。第四十六条案件办理完毕后,案件承办人员应当填写结案审批表，经承办科室负责人审核，报分管副局长审批结案。其中，经局机关负责人集体讨论决定的重大行政处罚，由分管副局长审核后报请局长审批结案。案件承办科室应当将执法过程中形成的文书、图表、视听资料等编目分类，并按文书档案管理规定立卷归档，于每年3月底前将上一年

12、度形成的案卷各承办科室集中保管。归档要求：（一）案卷必须一案一卷；（二皮全生产行政处罚案卷归档顺序一般为：1.案卷首页；2.卷内目录；3行政处罚决定书；4.立案审批表；5.现场检查方案；6行政执法检杳通知书;7.现场检查记录；8.责令限期整改指令书；9.整改复查意见书；10.询问通知书;I1.委托书；12.调查询问笔录；13.营业执照、现场照片、身份证等证据材料；14行政处罚自由裁量权说明；15行政处罚告知书；16行政执法决定法制审核意见书；17行政处罚集体讨论记录；18.案件处理呈批表；19.文书送达回执；20.罚没存根；21.结案审批表。(以上文书不涉及的归档顺序顺延即可)(三)行政处罚案

13、卷封面1.*市应急管理局卷宗”和普通程序”字体字号均为方正小标宋简体小初，普通程序字间隔为一空格。2 .案件名称文字居中，字体字号为方正小标宋简体一号，例如：XXX有限公司XXX等违法行为案。3 .起止时间：自案件检查或调查时间至案件结案时间。可打印，字体字号为方正标宋简体二号。例如：自2021年7月至2021年8月。4 .保管期限：事故行政处罚案卷为“永久，一般行政处罚案卷为30年字体字号为方正小标宋简体一号。5 .本卷几件几页：几件同卷内目录序号相同，几页为案卷首页至尾页的实际A4纸张数，字体字号为方正标宋简体二号。例如：本卷共16件27页6 .归档号:为*应急归(2022)OX号，号码同

14、立案号。字体字号为方正标宋简体小四号。第四十七条案卷立案归档后到可人不得私自增加或者抽取案卷材料。第十章注意事项第四十八条安全生产行政执法程序一般为：1.制定现场检查方案；2.下达行政执法检查通知书；3.制作现场检查记录；4.下达责令限期整改指令书；5.填写立案审批表，由分管副局长签字审批（正常程序是先立案后调查，如果现场检查时同时进行调查，则立案时间必须在现场检查后5日内补办立案程序）；6.携带现场检查记录和责令限期整改指令书以及由分管领导签字后的立案审批表填写立案登记簿，取得立案编号7.制作并下发询问通知书；8.制作调查询问笔录，收集营业执照、现场照片、身份证等证据材料（证据材料上需盖有长

15、条形印章，并有相关人员签字确认，两名执法人员签字要同案卷内执法人员一致）；9.讨论并形成行政处罚自由裁量说明；10制作行政处罚告知书；11.由法规科技科进行初步审核（一审提出的问题修改完毕后,需再次提交审核）；12.下达行政处罚告知书，无听证申请，五个工作日后申请行政执法决定法制审核意见书23.超过五万元罚款等行政处罚，提交局领导班子研究讨论决定，并制作行政处罚集体讨论记录；14.填写案件处理呈批表；15.下达行政处罚决定书；16.填写文书送达回执；17.粘贴罚没款收据存根；18.填写结案审批表。19.制作整改复查意见书（如果复查时间在结案前,则可放在限期整改指令书后）。第四十九条结案审批表处罚种类要全。依据市司法局要求将结案审批表处罚种类要与处罚决定书中一致。例如：除正常罚款外，如有警告、通报批评、责令停产停业、责令关闭、限制从业等如实填写到结案审批表中。第五十条文书中证据和依据要对应叙述。在执法文书中要将证据和依据对应叙述。例如：违法事实及证据：证据一证明违反了xxx法第XX条XX款（项）；证据二证明违反了XXX法第XX条XX款（项）;IiB居三证明违反了XXX法第XX条XX款（项）;第五十一条行政执法公示。行政执法检查公示由各执法科室每月底将