全面推行林长制实施方案.docx

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1、全面推行林长制实施方案根据关于全面推行林长制的实施意见、全面推行林长制工作领导小组印发的全面推行林长制实施方案和市、县全面推行林长制相关工作会议及实施方案，为全面推行林长制，进一步提升我镇森林和草原等生态系统功能，压实各村保护发展林草资源的主体责任，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在全镇全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，强化

2、“护绿”、持续“增绿”、科学“用绿”，加快建设美丽金塔，筑牢西部生态安全屏障。二、基本原则坚持保护优先，绿色发展。实行最严格的生态保护制度，科学规划、集约节约利用林草资源，充分发挥林草资源多种功能和效益。坚持党政同责，协调高效。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，调动各方力量，统筹各种资源，加快形成推行林长制的强大合力。坚持因地制宜，科学施策。尊重自然、顺应自然,按照山水林田湖草沙生命共同体整体修复理念，采取切实可行的造林育林育草措施，分类施策、科学经营。坚持依法治理，强化监督。依法治林治草，守住自然生态边界，建立健全并落实常态化监督检查机制，建立健全林长制考核指标体系、绩

3、效评价和责任追究制度，以有效的激励机制促进林草资源的保护发展。三、总体目标到2021年12月底，全面建立和推行县、镇、村三级林长体系；到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制；到2025年，在国土“三调”结果基础上，按照全县森林覆盖率增加1.4个百分点达到5.34%,森林蓄积量增加3个百分点达到37.56万立方米，草原综合植被盖度达到17.92%,治理沙化土地面积35万亩的目标，全镇林长制工作取得明显成效；到2035年，全镇森林面积、森林覆盖率、草原综合植被覆盖度等指标稳中有升，林草资源数量质量明显提高，林草生态系统功能更加完善。

4、通过不懈努力，使林草资源得到有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。四、主要任务（一）实施最严格的保护制度。加快建立并监督实施国土空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。严格执行生态保护红线制度，加强重要生态区位和生态脆弱敏感地区资源监管，科学开展自然保护地优化整合,完善空间规划布局，妥善解决历史遗留问题，保护好森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。严格林地草地用途管制和林地定额管理制度

5、,加强林地草地征占用管理，严格控制林地、草原、湿地等生态用地转为建设用地。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，提高草原植被盖度。加快建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，做到自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。（二）持续推进大规模国土绿化。依托三北防护林建设、生态公益林管护、退耕还林还草等国家重点生态工程，打好镇域内治理整体战、防沙治沙阵地战、绿色发展持久战，使河流（讨赖河段）沿岸、主干道路沿线、风沙口等重点区域生态功能明显提升。按照以水而定、量水而行、宜乔则乔、宜灌则灌、宜

6、草则草、谁造谁有、谁植谁管的原则，持续提高全镇森林覆盖率和草原植被盖度。各村要结合2022年春季绿化造林实施的有利契机，统筹抓好农田林网、绿色通道、治沙造林等生态绿化任务落实和小农场绿化工作。同时，各村做好历年栽植树木、林带的日常灌溉修剪、防虫灭病等管护工作，确保林木健康生长，发挥好抵御风沙、改善人居环境的生态屏障作用。(S)开展重点区域生态修复。遵循自然生态整体性、系统性及内在规律，坚持以自然恢复为主、人工修复相结合,统筹山水林田湖草沙综合治理，加大重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复力度，实现生态系统良性循环。推进自然保护地环境问题整治，开展生态保护修复工程，加强草原“三化”治理，恢复森

7、林、草原、湿地、荒漠等生态系统,不断提升生态系统整体功能。加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理，改善区域生态环境。(四)提升林草质量和效益。加强森林经营和草原修复,以培育健康、稳定、高效的森林草原生态系统和提供更多更好的优质林产品为目标，推动实施森林抚育、低质低效林改造、退化草原治理修复，提升林草资源数量和质量，稳步增强森林草原生态系统的整体功能，充分发挥林草资源的多种效益，在以保护为主的前提下，因地制宜推动发展生态旅游等产业，实现林业草原可持续、高质量发展。推进林业产业结构优化升级，引导林地经营者科学发展经济林、林下经济等产业，有效增加生态产品供给，促进林农增收。（五）防范重大森林草原灾

8、害和生态风险。进一步落实森林草原防火、林草有害生物防治责任，充分运用互联网和现代技术手段，建立森林草原火灾监测预警体系和林草有害生物灾害预测预报体系，强化林草有害生物检疫，快速有效消除隐患。加强基础设施建设，配备必要的防灭火、防疫及其他生态灾害处置装备和物资，提升各类灾害防御能力。完善森林草原火灾、林草有害生物防治等应急预案，强化应急演练，提高处置能力。要充分发挥村组干部和专兼职护林员、草管员的作用，加强重点防火区域、关键防火节点的监管。要全面普及森林草原防火知识，提高全民防火意识。（六）深化森林草原领域改革。健全森林资源资产产权制度和用途管制制度。强化对林区社会管理和公共事务服务职能。进一步

9、深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进林权流转和林权抵押贷款，完善草原承包经营制度，规范草原流转程序，盘活林地草地资源。（七）加强林草资源监测监管。加快建立林草资源网格化管理体系，以镇为单位统筹整合林草管护力量和管护资金,发挥好生态护林员的作用，加强专兼职护林员、草管员队伍建设，确保每块林地草地都有镇、村两级林长及护林员、草管员管理。探索建立“互联网+”林草资源实时监控网络，建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化林草督查机制，强化国土“三调成果与林草资源“一张图”融合，进一步完善林草资源“一张图”动态监测体系，实时掌握林草资源动态变化。进一步加大行政执法力

10、度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进林业综合执法改革，充分发挥综合执法联动机制，严厉打击毁林开垦、乱占林地草原、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为，维护林草资源安全和林区稳定。五、组织体系及工作职责（一）组织体系建立县、镇、村三级林长组织体系，县、镇建立党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，村级设立林长和副林长。L分级设立林长镇级设立总林长，由镇党委书记、镇长担任；设立林长，由班子成员及各村包村领导分别担任，镇级林长分别按照包村责任划分为8个包抓责任区域（详见附件2）。村级设立林长和副林长，由村党组织书记担任林长，其他分管农业产业的村干部担任副林长（详

11、见附件3）o各村要迅速摸清辖区范围内林木、草地及湿地状况，核清四至界限，排查情况于12月24日前报镇农综中心。2 .成立镇推进林长制工作领导小组成立由党委书记、镇长任组长，其他班子成员任副组长，相关站所负责同志及专干、各村党组织书记为成员的镇推进林长制工作领导小组（具体见附件1）,每村确定1名村干部为联络员。村级成立相对应的领导小组。3 .设立林长制办公室（领导小组办公室）设立林长制办公室（领导小组办公室）。镇级林长制办公室（领导小组办公室）设在镇农综中心，办公室主任由*同志兼任。村级结合实际设立本级林长制办公室（领导小组办公室）。（二）工作职责L总林长职责：各级总林长是推行林长制的第一责任人

12、,是推行林长制的总指挥、总调度、总督导，负责组织本区域以林草资源保护发展为主的林长制工作，协调解决推行林长制工作中的重大问题，每年主持召开会议不少于1次，每年组织开展巡林调研检查。4 .林长职责：镇村两级林长是推行林长制工作的直接责任人，负责责任区域内林草资源保护发展的协调督办工作，督促指导林长制责任体系建立、任务落实，牵头组织解决本区域林长制工作中存在的突出问题，督办重大问题。村级林长、副林长负责具体落实辖区内林草资源保护发展工作；建立基层护林员、草管员队伍，划分责任区域，明确管护责任，实行网格化管理，开展巡护检查，将管护责任落实到具体地块。镇级林长责任区域按照包村责任划分。村级林长责任区域

13、主要以具体地块为单位进行划分。5 .领导小组职责：研究解决推进区域范围内林草资源保护发展和推行林长制工作中的重大问题。领导小组会议原则上每年召开不少于1次。遇重大事项，可随时召开专题会议研究。6 .林长制办公室（领导小组办公室）职责：承担林长制具体工作的组织实施；建立健全林长制管理制度和考核办法,组织开展监督、检查和考核工作；指导监督下一级林长制办公室（领导小组办公室）落实各项任务。7 .领导小组其他成员单位职责：按照职责分工，各司其职、各负其责，按照林长制领导小组办公室的工作安排协同推进林长制工作，遇临时性或重大性工作随机调配参与林长制工作。六、保障措施（一）加强组织领导。各村书记、主任是推

14、行林长制的责任主体，要切实加强组织领导，设立推行林长制领导小组，制定出台林长制实施方案，细化目标任务，明确责任分工，强化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）健全工作机制。建立林长会议、信息公开、工作督查和考核评价制度，完善工作对接、部门协作机制，凝聚各方力量，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。（三）保障生态用水。水管站要加强衔接协调，切实保障全镇绿化造林、生态修复以及林木灌溉用水，提高绿化造林、生态修复工作成效。（四）严格考核考评。建立林长制考核指标体系，纳入镇村生态文明建设考核内容。将林长履职情况纳入村班子及干部考核，作为评定村班子和村干部年度考核等次的重要依据，推动林长制有效实施。（五）加强宣传引导。要充分运用微信、抖音等媒体大力开展林长制宣传，为推行林长制工作提供舆论支持。定期公布全镇林草资源保护发展情况，镇村两级要在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受群众监督，真正使保护发展林草资源，成为全镇广大党员干部群众的思想共识。