浙江省涉路施工全过程管理指导意见（征.docx

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1、浙江省涉路施工全过程管理指导意见为进一步规范和加强我省涉路施工管理工作，建立健全涉路施工全过程管理工作机制，确保在役公路设施安全，根据公路法、公路安全保护条例、浙江省公路条例等规定，现就本省行政区域内涉路施工管理提出以下要求。一、进一步完善涉路施工管理工作职责全省涉路施工管理工作实行统一领导、分级负责，省交通运输厅主管全省涉路施工管理工作，负责在公路特定范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的许可；设区的市交通运输主管部门负责本行政区域内国省道的涉路施工许可办理，承担高速公路涉路施工事前事中事后监管工作，指导监督县（市、区）交通运输主管部门做好辖区内涉路施工管理工作；县（市、区）交通运输主管部门负责

2、本行政区域内县道、乡道的涉路施工许可办理，承担本行政区域内除高速公路以外的涉路施工事前事中事后监管工作。在公路特定范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床许可的申请材料审查、事前事中事后监管，涉及国省道的由设区的市交通运输主管部门负责，涉及县乡道的由县（市、区）交通运输主管部门负责。设区的市、县（市、区）交通运输主管部门应结合地方实际，统筹人力物力，制定本行政区域内涉路施工全过程管理的制度，明确涉路施工的许可、监管及验收的责任单位、责任人，完善工作流程，确保管理闭环。二、进一步规范涉路施工许可办理（一）涉路工程分类。按照对公路设施的质量、安全影响程度，涉路工程分为重大项目和一般项目。重大项目包括：1

3、.占用、挖掘公路、公路用地或使公路改线的项目；2 .在公路桥梁自然地面下穿越的项目；3 .修建铁路、城市轨道交通、综合管廊、高压燃气、易燃易爆、有毒有害气（液）体管道或者道路穿跨越公路的项目；4 .扩孔直径100厘米（含）以上管道项目；5 .35千伏（含）以上电力线路跨越国省道项目；6 .在二级及以上公路增设或改造平面交叉道口项目；7 .在公路特定范围内修筑堤坝、压缩或拓宽河床项目；8 .其他对公路质量和安全可能造成较大影响的项目。一般项目是除重大项目外的其他项目。（二）安全评价要求。保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告（以下简称“安评报告”）应资料完整、内容详实，如实反映涉路施工的

4、实际情况。重大项目安评报告应按照涉路施工活动安全评价报告编制要点（以下简称编制要点，详见附件1）编制，并组织技术审查，形成专家组意见。安评报告应按照专家组意见修改完善，经专家组长牵头核实确认。一般项目的安评报告可根据实际情况，参照编制要点采用表格化的方式编制（详见附件2）,可通过许可机关内部审查的方式确认。编制重大项目安评报告的单位一般应具有与所涉公路相适应的工程设计资质，或具有不低于所涉公路技术标准的公路工程咨询业绩。安评单位对安评报告内容负责。（四）征求意见流程。涉路施工应当按规定征求相关企业、单位意见。对于需要征求公路经营企业意见的，公路经营企业应及时书面反馈。属于重大项目的，反馈时限一

5、般不超过10个工作日；属于一般项目的，反馈时限一般不超过7个工作日；逾期未反馈且无正当理由的，可视为无意见。公路经营企业对涉路施工有疑义的，应反馈客观明确的理由，提出合理的建议意见。（五）协议签署内容。已作出准予行政许可决定的，公路管养单位或收费公路经营管理者应与涉路工程建设单位、施工单位签定三方协议，明确涉路工程建设单位、施工单位、权益单位的权利责任义务，提出涉路工程设施建成后的维护和管理要求，明确因公路改扩建、大中修养护等原因需要拆迁涉路工程设施的义务等。（六）合并办理许可。涉路工程在同一行政区域内涉及多条国道、省道涉路施工的，许可事项可合并办理；涉及不同行政等级公路的事项，由涉及的最高行

6、政等级公路对应许可机关协调办理。新建、改建公路穿跨越在役公路的涉路施工，新改建公路建设项目已获得交通运输主管部门施工许可，且有明确的涉路施工安全性评价审查意见的，可不再另行办理涉路施工许可。三、进一步加强涉路施工事中事后管理（一）落实质量安全责任。涉路工程建设单位、施工单位应按照许可的设计和施工方案组织施工作业，承担保护公路设施质量安全主体责任，落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施，确保公路设施质量安全。涉路工程行业主管部门应加强对涉路工程的监督管理，做好保护公路设施质量安全有关工作。涉路工程施工单位发现异常情况应立即停止施工，上报承担涉路施工监督管理的单位（以下简称“涉路施工监管单

7、位”），查清原因并及时处理，经同意后方可继续施工。（二）建立监督检查制度1.检查方式。涉路施工监管单位应按照职责做好涉路施工监督检查工作，及时制止违法行为并依法处理，保障公路设施安全。收费公路业主、公路管养单位应结合日常管养工作，积极配合涉路施工监管单位做好对涉路施工活动的检查，做好公路设施管养工作。涉路施工影响通行安全的，涉路施工监管单位应联合公安机关交通管理部门进行监督检查。涉路施工监管单位实施监督检查时检查人员不少于2人，检查前应当出示相关证件，检查采取查阅内业资料、现场测量、询问申请人等方式。有条件的重大项目鼓励采用信息化的手段加强监管。2 .检查内容。主要检查：涉路施工是否在许可期限

8、内按照许可的设计、施工方案执行；是否落实经许可的监测方案；是否落实保障公路、公路附属设施安全的防护措施和应急处置措施；是否落实施工期间保障车辆、行人通行的安全措施;临时便道标志标线是否规范齐全等。3 .检查频率。申请人应在涉路施工开工前不少于3个工作日向涉路施工许可机关报告开工时间。涉路施工许可机关、涉路施工监管单位、收费公路业主或公路管养单位等相关单位应联合开展开工首检，重点核查是否按许可的方案施Xo涉路施工期间，每月检查不得少于1次，按照涉路施工检查表做好检查记录（详见附件3）。4 .问题处置。检查发现未按照许可的设计、施工方案实施，以及涉路施工影响公路完好、安全和畅通，或者未经许可擅自开

9、展涉路施工活动的，应立即责令停工，及时下发责令改正通知书（详见附件4）。检查过程中发现其他构成公路违法行为的，由违法行为所在地交通执法机构依法处理。（三）建立验收管理制度1 .验收方式。涉路施工活动完毕，建设单位应当及时提出验收申请。验收工作由申请人负责组织，涉路施工许可机关、涉路施工监管单位、收费公路业主或公路管养单位等相关方共同参与。涉及既有公路设施质量安全鉴定的重大项目，交通工程管理机构应参加验收。影响交通安全的涉路施工项目，申请人还应邀请公安机关交通管理部门参加验收。验收通过后形成涉路施工验收表（详见附件5）。地下构筑物等重要施工节点及其他隐蔽工程，施工单位应及时开展涉路施工过程验收，

10、形成验收记录。2 .验收内容。验收时主要检查：经许可的设计、施工及监测方案执行情况；所涉及公路及其附属设施的完整性、完好情况；涉路工程设施有无侵入公路建筑限界情况；涉路工程设施的维护、保养措施是否完备，所有人、管理人信息是否齐全；隐蔽工程验收记录是否齐全等。对验收中发现的问题，脸收责任单位应当责令申请人予以改正。涉路工程设施经验收合格后，方可投入使用。3 .档案管理。涉路施工档案包括许可阶段档案和监管验收阶段档案。许可阶段档案由系统自动归集，监管验收阶段档案包括涉路施工检查表、责令改正通知书（若有）、验收申请材料、涉路施工验收表、涉路工程设施的所有人、管理人信息及维护保养措施资料等。验收通过后

11、，涉路施工监管和验收责任单位应及时将相关资料移交公路管养单位，公路管养单位应在睑收后1个月内完成监管验收档案归集，并妥善保管。附件：1.涉路施工活动安全评价报告编制要点2 .涉路施工一般项目安全评价报告3 .涉路施工检查表4 .责令改正通知书5 .涉路施工验收表浙江省涉路施工安全评价报告编制要点第一章概述1.1 工程概况1.1.1 项目概述重点阐述项目名称、建设地点、建设单位、工程性质、工程建设规模、技术标准、与所涉公路的关系等。1.1.2项目前期工作重点阐述项目立项审批情况、规划选址情况，初设或施工图设计审查、设计安评、施工安评、危大专项、交组方案审查情况等。1.2 建设条件1.2.1 现状

12、公路概况重点阐述评价范围内公路的技术标准、交通量情况、横纵断面情况、路面结构形式、排水、安全设施、结构物设置情况等对项目有直接关系的现状公路情况。122地质、水文、气候条件重点阐述评价范围内地形地貌、工程地质条件、不良地质、场地地震，水文与气象条件，气候条件等。1.2.3 特殊处理（如有）重点阐述评价范围内是否有软土路基、边坡等经过特殊处理的情况，养护情况等。1.2.4 周边现状管线设施重点阐述评价范围内现状管线、管道及其他设施布设情况。1.2.5 其他其他需说明的情况1.3 评价范围和内容1.4 评价过程重点阐述委托时间、项目组成立情况、与设计和施工等相关单位沟通情况、现场踏勘等内容。1.5

13、 评价依据重点阐述评价所需现行法律、法规、规范性文件和技术标准、规划等依据性文件。1.5.1 法律法规1.5.2 标准规范1.5.3 其他文件及基础资料第二章符合性检查2.1 法律法规符合性重点阐述涉路施工是否符合公路行业相关法律、法规、规章和有关文件要求。2.2 标准规范符合性重点阐述涉路施工是否符合公路相关技术标准、行业规范和指南等要求；涉路工程是否符合相应行业的技术标准、行业规范等要求。2.3 符合性检查评价结论第三章设计方案评价3.1 设计方案介绍重点阐述涉路工程的技术标准、技术方案、涉路工程与现状公路的关系、涉路工程方案审查情况等。3.2 设计方案分析重点分析设计方案与公路规划符合性

14、，设计方案与公路空间关系的符合性，设计方案的规范性和完整性，涉路工程结构安全性、既有公路安全性、新增公路构造物或设施安全性，恢复方案的规范性，涉路工程运营期养护和管理方案可行性等。3.3 设计方案检查评价结论和建议第四章施工方案评价4.1 施工方案介绍重点阐述施工步骤、施工方法、交通组织、临时工程及设施和专项施工方案审查情况（如有）等。4.2 施工方案分析重点分析施工方案与设计方案的符合性，施工方法、工期安排的合理性，临时工程及设施设置的合理性和安全性，施工期间对公路养护和管理的影响，施工期间对通行效率和安全的影响等。核查专项施工方案审查意见的执行情况（如有）。4.3 交通组织方案分析重点分析

15、作业区各控制区长度设置、布局的合理性，交通安全设施空间布局的合理性，作业区交通安全设施设计方案的合理性，限速方案合理性等。核查交通组织专项审查意见的执行情况（如有）。4.4 施工方案评价结论和建议第五章重大项目的监测方案评价（如有）5.1 监测方案介绍重点阐述监测依据、监测范围、检测点布设、监测频率等情况，以及监测方案审查情况（如有）等。5.2 监测方案分析重点分析监测方案与设计方案的符合性，监测范围、监测点布设、工期安排的合理性。5.3 评价结论和建议第六章应急方案评价6.1 应急方案介绍重点阐述应急组织机构和职贲分工、应急处置原则、应急处置措施。6.2 应急方案分析对应急组织机构及职责分工、应急处置原则、应急处置措施的完整性和可行性迸行分析。6.3 雨介结流口建议第七章结论及建议7.1 评价结论重点阐述涉路工程与相关法律、法规等文件的符合性结论；归纳提出设计方案、施工方案、应急方案评价分析结论。7.2 实施建议重点阐述涉路工程对公路及其附属设施的质量和安全影响的因素，提出改进措施，降低或消除影响。7.3 审查意见执行情况重点围绕审查意见，逐条阐述执行情况，明确项目是否满足实施条件。第八章附件与附图附件和附图应满足涉路工程技术评价分析的要求，包含并不仅限于以下内容：附件：涉路工程相关批准文件、相关会议纪要和重要