政府投资项目管理办法（送审稿）.docx

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1、绘启岐透顶省理力注（送审稿）第一章总则第一条为进一步加强政府投资项目建设管理，健全政府投资管理机制，根据国家和省、市有关法律法规及文件精神，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资，是指在本县行政区域内使用下列资金（或资产资源）进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。（一）本级财政预算资金；（二）上级专项资金；（三）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；（四）政府和社会资本合作（PPP）项目中政府购买服务付费、补贴、资本金等各项财政资金；（五）地方政府债券资金；（六）其他纳入财政管理的资金或资产；（七）国有资产控股企业资金。国家和省、市对使用国际金融组织和

2、国外政府贷款等政府主权外债资金及上级专项资金的项目另有规定的，从其规定。第三条建立完善政府主导、部门协作的工作运行机制。实行县政府投资项目集中管理领导小组归口管理制度，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，其他副县长任副组长，县纪委监委、政府办、发改、财政、审计、住建、交通运输、水利、自然资源、生态环保、教体、卫健、农业农村、数据等部门为成员单位。领导小组办公室设县政府重点建设项目事务中心，统筹协调推进政府投资项目建设。县重点建设项目事务中心负责项目建设全过程管理的指导、综合、协调和督促，编制全县政府投资年度计划，参与项目管理年度绩效评价，对工程类前期服务上限价和工程进度款拨付进行初审，牵头组

3、织项目变更管理和大宗采购洽谈、询价工作。县发改局负责项目前期工作统筹，建立项目储备库，加强项目计划与资金申报管理、牵头立项用地规划许可阶段衔接审查、权限内初步设计复审、概算管理、招投标管理、项目实施情况的监督检查及投资失控问题责任倒查追究等工作。县财政局负责政府涉财政性资金投资项目年度预算编制、政府投资评审、政府采购监督管理和项目资金全过程管控。县住建局、交通运输局、水利局、教体局、卫健局、农业农村局、自然资源局、市生态环境局华容分局等行业主管部门按各自职责对政府投资项目进行项目行政审批、行业统筹调度和监督管理。第十一条立项审批。未经上级发改部门批复的政府投资项目按照规定的权限和程序，报县发改

4、局办理立项批复，法律法规或者上级政府另有新规定的,按其规定执行。县发改局负责建立可研报告评审专家库，总投资200万元及以上的政府投资项目，县发改局牵头组织专家评审并下达可研批复。在下达批复时应对项目的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容进行一并核准。第十二条初步设计审批。建设单位要按照限额设计原则，同步开展初步设计和编制项目投资概算。县住建、交通运输、水利、数据局等行业主管部门会同建设单位，按规定对项目初步设计方案进行审批。总投资额5000万元以上的重大项目，由县发改局牵头，组织专家，会同相关部门对初步设计方案可行性、经济指标合理性和设计深度等进行复审。第十三条概算审批。总投资额200万元及

5、以上的政府投资项目，初步设计审批完成后，建设单位或项目实施机构按程序报县发改局审批投资概算。县发改局正式受理后，6-15个工作日完成概算评审，其中项目投资5000万元（含）以内的6个工作日，5000万元-1亿元（含）的10个工作日，1亿元以上的15个工作日，建设单位未能按要求提交完整资料，导致延误时间的由建设单位负责，建设单位或项目实施机构确认概算审核结果后1个工作日办结。投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算10%,超出10（以内的资金按可行性研究报告批复明确的来源渠道（或比例）解决。对超出批复的可行性研究报告投资估算10%的，可要求建设单位重新编报可行性研究报告，或责成建设单位

6、调减建设规模、建设内容、降低建设及装修标准，重新开展初步设计、编制项目投资概算。政府投资项目初步设计及概算批复后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等原因，确需调整投资概算的，须按程序向县发改局申请调整概算。第十四条预算评审。由建设单位组织或聘请具备相应资质的第三方机构根据我县财政投资评审相关规定，编制施工图预算报县财政投资评审中心进行预算评审。总投资200万元及以上的政府投资项目，概算审查是财评的必须前置条件，概算未批复，财评不受理。县财政投资评审中心正式受理后,12个工作日

7、内完成初稿通知核对，17个工作日内完成正稿通知核对确认，EPC等特殊项目，因补充资料所占用时间的，评审时间顺延。建设单位须严格对施工图预算进行初步审查，确保预算文件的可行性和合理合法性。对于因高估冒算造成财评审减率超30笔的项目，财政投资评审中心需定期向县政府上报。第十五条招标（采购）上限值的确定。施工总承包项目，县财政投资评审中心出具评审报告后，由建设单位报请县政府明确招标（采购）上限值。工程总承包（EPC）项目，由县发改局下达概算批复后，建设单位报请县政府明确招标（采购）上限值。工程相关的中介服务招标（采购）上限值由建设单位编制清单报分管副县长签批，由县重点建设项目事务中心初审后报常务副县

8、长审定。第五章招投标（采购）管理第十六条招投标监管。县发改局招投标监督管理办公室负责对全县招投标工作进行指导协调，严格招标事项核准、备案、审查，对项目进行标后检查，受理投诉、举报，依法查处违法违规问题。第十七条公开招标。必须采用公开招投标的项目包括：（一）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目：1.使用预算资金200万元以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；2.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。（二）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目：1.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资变更原因及贵任於认投贵业主意见I签字（前草）:年月日相关行

9、业主管部门意见，签字（靛章）：年月日财政评审中心意见：签字（靛章）：年月日点建设项目，务中心意见，签字（盖章）：年月日分管副县长见，附件3：编号:工程变电审核表（皎大变电）项目名彝（标段）建设单位旅工单位设计单位监理单位合同总价万元申请变更万元累计变更万元累计变更占总合同金项比例%交更申请情况说明-由申请单位填写)申请变更内容I虹事因及贵任分析：类供的附件资料I必须提供的程序性资料：可研/概算批复中标通知并相关会商记录口建设施工合同其他：必须提供的技术性资料：影像资料变更联系函及回更工程fit计算表口变更概算其他:联系人：职务：联系电话：上述内容巳停我单位组权和美单位达成一政章见，并经我单位认

10、可同意，由戌单位对过程的合法性和玄料的真实性A.建设单位签字盖章：年月日变更原因及贵任於认投责业主意见I签字（族章）：年月0行业主管部门意见t签字（羡童）:年月日发改局意见：签字:年月H财政评审中心意见,签字（曲效）：年月11点建设项目，务中心意见，签字（益率：年月H分管副县长意见，常务副县长意见，附件4：编号:工程立史审修走（i）项目名称（标段）建设单位工单位设计单位监理单位合国总许万元申请变万元JR计交更万元JK计文更占总合同金比例变更申请情况说明他申请单位填孰申请变更内容：变更朦因、贵任分析及现认，提供的附件资科1必须提供的程序性资料：可研/概算批史中标通知书相关会商记录建设施工合同其他

11、：必须提供的技术性资料：影像资料口变更联系函及I可复工程汆计算表口变更概算其他:联JK人I职务I联系电话上述内容已经我单位组织相关单位达成致意见，并经我单位认可同意，由我单位对过程的合法性和资料的真实性负责.建设单位（指挥部）签字（靛章）：年月日现场踏勘意见投贵业主，签字（蔽章）：年月日行业主管部门，签字（获章）：年月口县发改局：签字（盅欧）：年月口县财政评审中心：签字:年月日县点建设项目*务中心I签字（孟章）：年月日分管副县长意见：常务副县长,见：县长意见，附件5：编号:工程次更审修表（居殊或电）项目名彝（标段）建设单位It工单位设计单位监理单位合同总价万元申请变更万元JR计变更万元JK计变更占总合同金比例%变更内容交更JK因及贵任建设单位：（签章）建设单位意见盗章投贵业主意见（蛊章）县发改或采购部门意见（施章）县工点建设项目事务中心意见分管副县长审批常务副县长审批县长审定