民政局救灾资金物资管理使用实施方案.docx

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1、民政局救灾资金物资管理使用实施方案各镇政府、街办、开发区管委会：为进一步规范当前救灾款物管理使用工作，切实保障“温比亚”台风灾害受灾群众生活，根据民政部因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程(民函(XX)XX号)、XX省民政厅关于进一步加强抗灾救灾款物使用管理的通知(XX民函(XX)XX号)、潍坊市民政局关于进一步加强当前救灾资金物资管理使用的通知(XX民函(XX)XX号)精神，结合我市实际，现就救灾资金物资管理使用提出如下实施方案。一、切实增强管好用好救灾款物的责任感和使命感救灾款物的管理使用政治性强、政策性强、敏感度高。管好用好救灾款物，直接关系到当前抗灾救灾工作的成败，直接关系到

2、党和政府在人民群众中的公信力、凝聚力和号召力，各级党委政府高度重视，社会各界密切关注，灾区群众热切期望。各镇街区务必要高度重视，切实增强责任感使命感，严格执行救灾资金和物资管理使用的一系列政策法规，明确纪律要求，切实将救灾款物管理使用工作落到实处。二、加快物资资金筹集和发放各受灾镇街区要牢固树立以人民为中心的思想，把抢险救灾工作作为当前最重要最紧迫的政治任务，紧紧围绕抗灾救灾中心任务和重点工作，多方筹集物资资金，及时调拨，确保当前灾害应急救助工作需要。要加强统筹协调，提高应急救助效率，及时高效向灾区调拨急需的资金和物资，并快速、有序、精准地发放到受灾群众手中，解决好受灾群众的衣、食、住、医等临

3、时性生活困难，确保应救尽救、不漏一户、不落一人，切实保障受灾群众基本生活。三、明确使用范围和救助标准（一）坚持使用原则。救灾款物的使用坚持“专款（物）专用、重点使用”的原则，坚持公开、公平、公正，重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差受灾人员的基本生活。不得平均分配，不得有偿使用，不得用于非自然灾害救助，不得擅自扩大资金使用范围，不得向无灾地区拨款，不得漏发、错发、抵扣各种欠款，不得用于与受灾人员基本生活无关的建设项目或开支。（二）严格使用范围。1、灾害应急救助。用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的衣、食、住、医等临时性生活困难。2、遇难人员家属抚慰。用于向

4、因灾死亡人员家属发放抚慰金。3、过渡期生活救助。用于帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。4、倒塌、损坏房屋恢复重建补助。用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。5、冬春临时生活困难救助。用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。（三）明确救助标准。坚持突出重点、分类救助、属地管理”原则，综合受灾人员情况、经济状况、自救能力等确定，按不低于以下标准进行救助：1、因台风灾害转移安置应急救助，每人每天不低于30元,时间不超过10天（因灾紧急转移人员，集中

5、安置的由各镇街区统一保障其基本生活，不发放生活救助资金）；2、因灾遇难人员家属抚慰金每人不低于1万元；3、过渡期生活救助每人每天不低于20元，时间不超过3个月；4、对因灾造成以居住为使用目的唯一房屋，靠自身能力无法解决居住问题的困难人员恢复重建，由当地政府统筹规划，并根据受灾群众自救能力给予相应补助。倒塌和严重损坏房屋的恢复重建或易地重建补助，按户均不低于2万元的标准由市级制定标准，镇街区根据实际情况实施；一般损坏房屋修缮，按户均不低于2000元给予补助；5、冬春临时生活困难救助，按每人不低于90元的标准给予一次性救助。上述各类救助标准，对分散供养特困人员、低保户、重度残疾人家庭、困难独居老人

6、、孤儿、重点优抚对象等，可适当提高。四、规范发放程序和手续（一）确定救助对象。按照“户报、村评、领市、市定”的程序确定救助对象。具体程序是：受灾户提出申请或者村（居）民小组提名；村（居）民委员会进行民主评议；镇人民政府、街道办事处审核；市民政局审批。（二）公示及登记造册。救助对象确定后，应在救助对象所在村（社区）政务公开栏内显要位置公示不少于5天，公示内容包括救助对象户主姓名、救助类别、救助标准、救助金额以及举报联系电话等。公示无异议后，镇级民政部门制定花名册，按照花名册发放救助物资和资金。市民政局要以户为单位建立救助对象台账，主要内容包括：户主姓名、身份证号码、家庭类型、家庭人口、需救助情况

7、（人数、时段、总量）、救助资金和物资发放情况、联系电话等。（三）救助资金发放。生活救助资金原则上实行社会化发放,通过涉农补贴资金”一卡（折）通”等形式，直接发放到救助对象的银行卡（存折）中。特殊情况下难以实行社会化发放，或实行社会化发放不利于迅速开展应急救助、影响应急救助效率的,可由镇街区确定采取其他方式发放。因失能、智障等原因无法到金融机构领取救助款的，可以现金形式发放给救助对象，也可由救助对象委托相关组织或监护人代为领取。因情况紧急未能履行相关程序和手续，已经发放的救灾物资和资金，要抓紧补齐相关程序和手续。（四）救助物资发放。集中发放的物资，要在灾区就近就便设置救灾物资发放点，直接向受灾群

8、众发放，并吸收受灾人员代表参与发放工作；对确实无能力领取救灾物资的老弱病残人员，可以委托亲属或者居住地村（居）民委员会负责人代领。分散发放的，要在镇民政办的指导下，将救灾物资直接发放到户。所发放的救助物资由救助对象签收。（五）规范登记速档。镇街区民政办要规范救助台账，整理归档，并通过国家自然灾害救助管理系统填报建档，及时跟踪记录救助物资资金发放情况。按照档案管理的有关要求，对救助对象的申请、审核、审批、公示及发放记录等原始材料及时存档备查，相关档案报市民政局备案。五、健全完善救灾款物管理使用制度（一）健全救灾款物管理使用制度。各镇街区要进一步完善救灾款物管理使用制度，设立专户，明确科目，实行专

9、账管理,专人管理，专款专用。救灾款物的发放要手续完备、账目清楚、账款物相符，原始凭证和记录要妥善保存。要主动向社会公开救灾资金和物资的来源、数量及使用情况，接受社会监督。（二）完善救灾物资管理制度。加强救灾物资从采购到发放入户的全过程质量监管，物资出库、发放前要认真组织质量检查,确保不合格的物资不出库、不发放。严格执行救灾物资采购、保管、调运、接收、使用、回收、销毁等工作制度，规范工作流程。回收类物资和非回收类物资品种按照民政部救灾物资回收管理暂行办法规定标准确定，救灾物资使用结束后，未动用或者可回收的回收类救灾物资，由市民政局组织回收、暂存。对使用后没有回收价值的回收类上级救灾物资，由市民政局统一进行排查清理。对非回收类物资发放给受灾人员使用后，不再进行回收。各镇街区要严格落实救灾资金和物资发放抽查制度，确保救灾物资和资金发放的准确性。（三）进一步加大对救灾款物管理使用的监督检查力度。对救灾款物管理使用情况要进行定期不定期的监督检查，接受审计监督和群众监督，发现问题要认真查处，严肃问责，坚决整改。对违反救灾资金和物资管理使用规定的，要依据有关法律法规严肃追究责任，特别是对徇私舞弊优亲厚友的，发现一起查处一起,切实维护受灾群众根本利益。