西宁市城市环境总体规划(2018-2035).docx
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1、学指引、绘制美好蓝图。受西宁市人民政府委托,生态环境部环境规划院承担西宁市城市环境总体规划(以下简称环境总规)的编制工作。规划编制技术组就环境分区管控、环境资源承载上线、环境质量改善的分区指引、环境管理政策等内容进行深入研究,完成环境总规文本、研究报告及规划图集,设计开发了西宁环境总规实施信息系统。为优化西宁市环境保护布局、促进环境资源可持续利用,实现人与自然和谐发展,结合实际,编制西宁市城市环境总体规划(2018-2035年)(以下简称环境总体规划)。环境总体规划从西宁市白然资源和生态环境实际出发,以遵循生态优先、绿色发展的基本原则,以保障辖区生态环境安全,维护生态系统健康为根本,研究提出实
2、施生态保护分级管控、环境质量红线、资源开发红线的“三线管控”战略。经过初步研究,将西宁市13.47%的国上空间划定为生态保护的高功能区;将35.80%的国土空间划定为水环境质量红线区,将24.18%的国土空间划定为大气环境质量红线区,将18.96%的国土空间划定为土壤环境质量红线区,将7.77%的国土空间划定为高环境风险区,实施生态环境分级管控。在全面评估西宁市环境承载能力的基础上,提出合理控制环境资源开发强度、促进环境资源永续利用的要求;研究制定了重点领域和重点区域环境保护战略指引,初步建立起城市分区保护、分级管控的基础格局。第一节保障饮水安全第二节改善水环境质量46第三节改善大气环境质量4
3、8第四节改善十壤环境质量53第七章开展环境风险识别,产格防拄环境风险55第节环境风险源与受体识别55第二节环境风险分区防控57第三节环境风险管控措施58第八章立环M划体系,指引重点区域保护发展60第一节建立环境总体规划体系60第二节大通自然保护地生态屏障区环境规划指引60第三节川水生活环境维护重点区环境规划指引62第四节大通捏中浅山农牧业发展区环境规划指引65第九章创新环境现政策,提高环境公共服务水平66第一节创新环境管理政策67第二节加强环境公共服务68第三节实施重点工程71第十章加强“多短融合”,强化规划实施保障72第一节规划衔接融合机制72第二节规划实施保障机制73附表I极要生态空间清单
4、74附表2466个水环境质重红线区清单74附表38个大气环境质红线区清单87附表490个大气环境质量严格管控区清单87第一章基础与形势西宁市生态基础良好、环境优势突出,但未来城镇开发建设、经济发展带来的环境压力巨大,依然面临着城市生态环境品质持续改善、格局型环境问题解决、绿色发展水平提升等压力。第一节区位条件西宁市是青海省守住生态定位的压舱石,是引领青海省高质量发展的风向标。西宁市经济社会发展在全省具有举足轻重的作用,经济实力在省内市州中遥遥领先。2018年,西宁市地区生产总值1286.4亿元,增速9%,是青海省唯一一个突破千亿大关的地市。工业与服务业发展水平均高于省内其他市州。第三产业占比及
5、三产增速在全省均排名第一位,工业总产值占全省(玉树无数据)比例60.98%,排名第一位,领先优势明显。2016年8月,习近平总书记在青海视察时,明确指出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态“,这一重要论断指明了青海在国家发展全局中的战略地位、历史方位和发展定位。作为全省经济社会发展首位度最高的城市,西宁市仍将面临环境空气质量改善不稳固、主要河流中下游水质存在恶化风险、生态环境状况指数亟待提升、结构性布局性矛盾突出等问题,只有进一步处理好生态环境保护与经济发展之间的关系,打通“绿水青山向金山银山转换通道,方能辐射带动全省高质量发展。西宁是沟通西北西南、面向青藏高原的门户枢
6、纽,是青海省当前及中长期经济社会发展制高点。西宁市是青海政治、经济、文化、教育、交通中心,是青藏高原上最大的城市,是国务院确定的内陆开放城市,河涅文化发祥地之一。西宁市处于我国近西部和远西部的结合部,在国家宏观社会经济发展的空间格局中,处于二级轴线,作为兰新经济带上一个重要的节点,是东部地区生产要素进入远西部的重要落脚点和经济辐射的二传手,发挥着承东启西、南引北联的枢纽作用。是青海省东部城市群经济圈核心城市,带动全省经济社会发展的综合经济区、促进全省协调发展的先导区和全省高新技术及循环产业基地、高原现代农业示范区。城市开发空间有限,布局性资源紧缺特征明显。西宁市位于青海省东北部,青藏高原东北部
7、,属于祁连山区的混水河谷地,西宁市南有南山、北有北山,北、南、西部地势相对较高,导致河谷地带大气扩散条件较差,也构成了城市空间向南、北发展的天然瓶颈。市域面积、城市建设用地面积、城市建设用地占市区面积比重分别位于全国地级及以上城市的中下游、中游、上游水平,说明西宁市市域范围较小,城市建设开发面积与强度较高。水资源总量占全省比重不足5%,人均水资源量低于全国与全省平均水平,属于资源型重度缺水城市。西宁市年降水量分布大体呈“西多东少的特征,沿混水河一线海拔较低的河谷地带,降水量在355450亳米之间,海拔略高的西部山区,降水量为450650亳米,水资源空间分布差异较大。第二节环境基础生态安全格局基
8、本形成,森林及各类保护区面积占比高。西宁市着力构建以i皇中区西堡镇为生态绿芯、近郊南北两山和环域两山(大坂山、日月山、拉脊山)为屏障,沿涅水河、北川河、南川河“三河六岸”绿化带为生态廊道的“一芯、二屏、三廊道”城市生态格局。2018年,森林覆盖率达到34.1%,高于全省平均水平26.84个百分点,建成区绿地覆盖率达到40.5%,人均公共绿地面枳12.5平方米。各类自然保护区、森林公园、湿地公园面积156261.84公顷,占全市国土总面积的20.54%,主要分布在涅中区的鲁沙尔镇南朔山、群加森林公园、上五庄森林公园,涅源县的日月山等。水源地水质总体较好,湿水河干流上游水质优良,中下游水质恶化。全
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