村“两委”换届村干部任期和离任经济责任审计工作方案.docx

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1、村“两委”换届村干部任期和离任经济责任审计工作方案一、审计的意义村干部任期和离任经济责任是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责。开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是开展好村级组织换届选举工作的重要基础，是加强农村党风廉政建设的重要措施。做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、服务意识强的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，有利于推动农村改革，促进农村集体经济发展。二、审计对象本次审计对象是行使村集体财务审批权和参与村级经济活动决策等事项的“村两委”负责人及有关

2、人员，包括现职和任期内离职、免职、辞职的村干部。三、审计范围此次审计的范围是2017年换届以来农村集体经济组织财务收支及有关经济活动。如果审计中发现重大经济问题的,可视情况向前追溯。四、审计的内容审计的内容主要是农村集体经济组织财务运行情况，重点包括四个方面：（一）任期经济责任目标完成及经济责任评价。主要审计：任期内，农村居民人均可支配收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设任务是否完成；村级集体资产是否增值、债务是否下降；集体资产与财务管理制度是否健全，落实是否到位。（二）财经法纪执行情况。主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金等问题；是否存在通过虚增债权的手段来

3、虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴；有无违规开支应由个人承担的各种费用；财务公开是否全面、真实、及时、规范。（5） “小金库”治理情况。主要审计：“小金库”取缔情况；是否存在通过虚列工程支出套取资金，隐瞒集体土地补偿费、赞助费、集体耕地、林地、“四荒”地等收入，虚报冒领低保、五保、危房改造及耕地地力补贴等惠农资金情况。（四）农民群众关注的热点问题。1 .村级集体资金、资产、资源管理使用情况。主要审计：有无侵占、挪用、私分集体资金等问题；集体企业改制，“撤村建居”和并村过程中集

4、体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；集体土地、森林、“四荒”等资源的承包、租赁、担保和出让，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，签订规范的承包合同；征地补偿费使用、分配是否符合有关规定。2 .村级债权债务情况。主要审计：村里举债是否经过村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否利用职权长期占用集体资金的问题；是否存在建设公益性项目为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押；有无借债进行达标升级活动等情况。五、审计方式和步骤本次审计采取聘请第三方会计事务所的方式进行。以乡镇（场）为单位，统一收齐各村会计资料，集中实施审计。对个别情况复杂、账目混乱的村，审计人员

5、可进村实施实地审计。集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，则必须实施实地审计。工作步骤一般按制定审计计划、确定审计方案、下达审计书、在村内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告并及时在本乡镇（场）和本村委会人员相对集中的地方进行张榜公布（时间为7天）、作出决定或意见等。六、组织及实施为切实做好本次村干部任期届满专项审计工作，经区管委会研究，成立由区管委会副主任金超为组长，区纪检监察工委副书记邱蕾、区财政金融局局长封国庆、区农业农村局局长艾志亮为成员的东临新区“村两委”换届审计工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，由艾志亮同志兼任办公室主任。各乡镇（场）要在区“村两委”换届

6、审计工作领导小组的统一部署下，协同配合第三方会计事务所审计人员认真开展村委会成员任期届满审计工作，确保该项工作顺利完成。审计完成各项工作后要及时总结，于2023年1月15日之前形成文字材料上报区审计工作领导小组。上报材料要有数据和典型实例，分析问题要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性。本次审计督导工作由区农业农村局牵头，区纪检监察工委、区财政金融局、区农业农村局各抽调1名干部组成审计督导小组，负责5个乡镇（场）的审计督导工作。七、审计要求1 .审计人员实施审计时要以会计制度和财经法规为依据，严格遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，做到严肃认真、客观公开、实事求是，正确区分前

7、任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理意见。2 .审计人员在审计工作中要廉洁奉公，不准吃拿卡要,不准借机刁难，不准故意泄露审计事项，以保障高标准、高质量完成审计工作。3 .审计报告经乡镇党政班子研究决定后，要与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。如被审计对象提出不同意见的要进行复核，复核属实的应予纠正，复核无误向被审计对象作出全面解释。4 .对审计中查出的问题，要依法作出审计决定或意见,报经领导批准后，按照问题的不同性质，依法依纪作出处理。对村干部侵占集体资产和资金、以举债为名从中牟利以及铺张浪费等给集体造成损失的，要责令如数归还或赔偿，并由纪检监察机关视情节给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。