xxx镇森林防火应急预案.docx

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1、XXX镇森林防火应急预案一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一的方针，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕防范化解森林火灾重大风险，全面构筑安全、科学、高效的森林火灾应对处置体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区创造安全稳定的社会环境。（二）编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例浙江省森林

2、消防条例和国家森林草原火灾应急预案浙江省森林火灾应急预案（浙政办发（2021）48号）温州市森林火灾应急预案（温政办（2021）64号）xxx县突发公共事件总体应急预案（永政发（2006）16号）xxx县森林火灾应急预案（永政办发（2021）30号）等有关法律法规和规定，制订本预案。（三）适用范围本预案适用于XXX镇行政区域范围内发生的森林火灾应对处置工作。（四）工作原则以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针。落实行政首长负责制，分级责任制、部门责任制、岗位责任制，技术责任制和值班责任制。1 .统一领导，协调联动。在镇党委、镇政府统一

3、领导下，镇森林防灭火指挥部（以下简称镇森防指）负责组织指挥、统筹协调、督促指导全镇森林火灾应对工作。镇森防指各成员单位各司其职、各负其责、密切配合，确保森林火灾应急救援工作快速响应、保障有力。2 .预防为主，常备不懈。镇政府及有关部门站所和森林经营单位要严格落实森林防灭火工作责任制，切实加强森林火灾应急救援准备，确保反应快速、处置得当。3 .以人为本，科学高效。在处置森林火灾时，要把安全扑救作为基本原则贯穿始终，把生命安全放在首位，科学指挥、精准扑救、确保重点，切实保隙人民群众生命财产和森林资源安全。二、概况（一）自然状况1 .地理位置XXX县XXX镇位于国家级旅游风景名胜区楠溪江中游东岸，距

4、离县城38公里。西与岩头镇隔江相望，东与乐清市芙蓉镇接壤，为省级历史文化名镇。2 .面积林地植被全镇国土面积270.88平方公里，主要以山地、丘陵为主，山地占80.6乐林地面积7万余亩。北坑还有森林公园，山上资源有杉木、松木、油茶、毛竹等。植被以亚热带常绿阔叶林和针叶林为代表性的植被类型为主，全镇森林覆盖率为72%0（二）社会经济我镇辖区内有4个社区16个行政村组成。共有13306户，农业人口4.3万，林地面积7万余亩，林业生产总值2938.5万元。（三）防火隔离带我镇境内森林防火隔离带很多，其中面积长2000米的有3处，IOOO米有11处，数百米的有20多处。（四）森林防火防御现状1 .当前

5、防火现状我镇属典型的林业大镇，山地纵横交错，地形复杂，山与田交错且不一致，村庄分散，村民野外用火非常严重，且全镇地形复杂，路状不好，东西距离与南北路程相差很大，一旦发生火灾，扑救难度非常大，根据往年发生统计，全镇4个社区16个行政村以前均有不同程度的火警。2 .当前森林防火存在的困难和问题基于森林火灾的突发性和不确定性，从我镇近几年来进行森林防火防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以几个方面：（1）特殊的地理位置，火灾点消息传递困难。区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，且好多自然村之间没有通公路，加上许多村民没有安装电话，好多地方移动电话又没有信号，通信闭塞，每次遇到火险发生，很

6、难及时组织人员扑救，对防火工作带来相当大的困难。（2）村民外出务工，防火工作难度大。现在外出务工的都是青壮年劳动力，留在家里的只有老人和孩子，一经发生火灾，山高路又陡，很难组织年青劳动力上山扑火，造成火势蔓延，给群众造成更大的损失。（3）森林覆盖率高是导致火灾的重要原因所在。我镇森林覆盖率72%。除了房子、路、田等，大部分是山地，加上近年来山地易燃物增多，且许多林木本来就有助燃物（如湿地松），这些都是导致火灾发生的重要原因。（4）违规用火是导致火灾发生的直接原因。随着群众生活水平的提高，许多村民思想上对防火不重视，随处烧田填、稻草，在自留山上违规炼山、上山随地扔烟头、火柴头等现象，是直接产生火

7、灾的重要原因。（5）意外天灾和事故也是导致火灾的原因之一。如打雷、流星及电线村倒塌、高压线经过山林，这些因素也存在很多隐患。三、森林火灾区域的划分（一）划分原则根据地区的地理位置和地形、资源状况以及森林公园的原始植被，森林覆盖率的程度来划分重点区域。（二）重点区森林公园北坑景区为重点中的重点，山区防火是镇防火重要区域。我镇地处山区，各地各村资源丰富，应加强防范，杜绝火灾发生。四、组织指挥系统（一）森林防灭火指挥机构1 .镇政府设立森林防灭火指挥部、（以下简称镇森防指），镇森防指负责组织、协调和指导全镇森林防灭火工作。镇长担任总指挥，分管应急的常务副镇长、分管林业的副镇长和人武部长担任副总指挥。

8、镇森防指下设办公室（以下简称镇森防指办公室），承担全镇森林防灭火工作的综合协调职责。2 .镇森防指成员职责分工。指挥长：由镇长担任，负责全镇森林防火工作的组织与指挥。检查督促森林防火预案及各级职责的落实，并根据防火需要，指挥、调度、命令、调集物资器材和人员。副指挥长：由镇分管应急的常务副镇长、分管林业的副镇长和人武部长担任,协助指挥长工作。镇森防指办公室：具体负责全镇森林防火防御口常工作。负责拟订全镇森林防火规划，制订全镇防御预案；督促指导各村落实防火工作，执行镇党委、政府以及上级指挥部命令。全力配合森林防火指挥部做好各项工作，负责查处防火起因，追究当事人相关责任，维护社会秩序。办公室主任由镇

9、常务副镇长兼任，副主任由分管林业的副职领导兼任，办公室成员由综合事务服务中心全体成员、林业具体经办人员组成。镇人武部：根据镇森防指的要求，组织指挥所属民兵协助森林火灾的扑救行动。镇党建办：协调、指导做好森林火灾突发事件信息发布和舆论引导等工作。镇经济发展办：及时了解灾情，负责灾后基础设施恢复重建工作。镇社会事务办：负责全镇各级各类学校把森林防灭火知识教育纳入教学内容,对学校开展应急知识教育进行指导和监督。推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。镇农业农村服务中心：在森林火灾发生时，根据灭火工作需要，协助做好农田周边防火隔离带的开设工作。根据灭火工作需要，协助

10、做好大中型水库管理单位所管辖森林的防灭火工作。镇财政办：负责安排森林防灭火镇级工作经费预算，以及在镇级相关转移支付资金中落实森林防灭火工作补助；落实物资储备经费及森林火灾应急准备和扑救工作所需的资金。镇综合事务服务中心：1、协助组织森林火灾应急处置工作；指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调开展森林防灭火工作；负责森林火情监测预警综合性工作。2、配合有关部门落实A级旅游景区内森林火灾防控责任，落实林区内寺庙等文保单位火灾防治工作，开展防火宣传。镇派出所：主要负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等，协同林业部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。依法打

11、击森林领域的刑事犯罪；按照国家有关规定，可以依法行使森林法赋予公安机关的行政处罚权。镇资规所：组织开展森林防火巡护、野外火源管理、火灾隐患排查、防火设施建设、火情早期处置等工作，承担林业领域行政执法工作。负责提供森林防灭火应用地理信息数据，及时提供火灾影像资料及火烧迹地面积图。镇卫生院：负责森林火灾中受伤人员的救治，当无法满足实际医疗救助需要时，协调做好受伤人员紧急救治、卫生防疫等医疗卫生工作。镇综合行政执法中队：负责露天焚烧落叶、秸秆等产生烟尘污染物质的行政处罚工作。市监所：负责辖区生产和流通领域灭火器、消防水枪、消防水带、消防接口产品等的质量监督。供电所：负责穿越林区的高压电缆、输电线路的

12、防火措施，并定期检查；参与因高压电缆、输电线路引发森林火灾的扑救工作。各成员单位除承担上述职责外，还应根据镇森防指的要求，承担与其职责相关的其他工作。3 .村社职责各社区所属党支部、行政村成立以书记为责任人的森林防火防御工作组。同时，各社区、村成立以基干民兵为主体的应急森林防火队伍（每队不少于10人）。每个村、经济合作社均要落实森林防火巡逻员兼监测人员，负责信号发送及报险工作。（二）应急工作机构启动IV级应急响应后，镇森防指办公室组织人员前往火灾现场，并根据需要设立现场指挥部。下设相应的工作组，实行实体化运作，并根据应急处置工作需要，增设工作组。1 .火场现场指挥主要任务（1）组织灭火行动科学

13、运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。（2）疏散转移人员组织疏散、转移、解救受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。（3）保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。（4）转移重要物资组织运送、转移、抢救重要物资。（5）维护社会稳定加强森林火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻。2 .火场现场指挥部工作组组成及任务分工:（1）综合协调组：传达贯彻上级森防指和镇党委、镇政府指示；密切跟踪汇总森林火灾和扑救进展，及时向镇党委、镇政府、县森防指报告；综合协调内部日常事务。组长：组员

14、：（2）火险监测组：负责对县、镇防火指挥部各种信息的收集与传递。掌握本镇区域各村组信号发送员反馈的信息，及时为指挥长决策提供依据。负责人为发生火灾的片区片长或在非正常上班时间值班的带队领导担任，成员由发生火灾的驻村干部、村主要干部、辖区护林员担任。（3）防火调度组：负责按照指挥长和县、镇防火指挥部的命令，及时调整人员组织扑救工作，负责加强同各单位的联系。组长：成员：（4）后勤保障组：负责防火前线人员的食物供应，负责防火物质的储备供应，接待到我镇指挥防火工作的上级防火指挥部人员。组长：成员:(5)抢险救援组：由镇政府组织成立一支以基干民兵和镇政府机关干部组成的应急分队约30人的扑火队。每个村也建

15、立一支10人应急消防队。配备火把、手电筒、钢帽等工具，听从命令进行有序的扑救火灾工作。组长：成员：镇应急分队32人、镇森林扑火队30人(6)群众生活组：制定受灾群众救助工作方案；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施的抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作。组长：成员：(7)医疗救护组：负责在扑火过程中人员伤亡的救治处理工作组长：成员：xxx镇卫生院(8)社会治安组：做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作；指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定；协调做好火场前线指挥部的安全保卫工作。组长:组员：xxx镇派出所（9）宣传处理组：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布、舆情监测、扑火救灾宣传等工作，加强舆情管控；指导做好科普宣传等。组长：成员：五、预警、监测和信息报告（一）预警1 .预警分级根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为4个等级，由高到低依次为红色、橙色、黄色和蓝色预警，具体分级标准按照有关规定执行。2 .预警发布由县应急管理部门组织，县公安、农业农村、自然资源和规划、旅游、综合行政执法、气象等部门加强会商，研判森林火险形势，制作森林火险预警信息,视情通过预警信