2024年突发环境事件应急预案.docx

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1、2024年突发环境事件应急预案1.总则1.1.编制目的为有效预防、及时控制和最大限度降低突发环境事件的危害，提高政府综合防范和应急处置能力，健全突发环境事件应对工作机制，保障人民群众的生命财产安全，确保生态环境安全,特制定本预案。1.2编制依据(1)中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日施行)；(2)中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1日起施行)；(3)国家突发环境事件应急预案(国办函2014119号)；(4)突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第17号)；(5)突发环境事件应急管理办法(环境保护部令第34号)；(6)突发环境事件调查处理办法(环境保护部令第32号)；(7)

2、突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)；(8)突发环境事件应急监测技术规范(HJ589-2021)；(9)市人民政府办公厅关于印发市突发环境事件应急预案管理实施办法的通知；(10)市突发环境事件应急预案。1.3适用范围本预案适用于辖区内发生的突发环境事件的应对工作，以及辖区外发生但通过水体、大气迁移通道可能影响区生态环境安全的突发环境事件的应对工作。突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏,或者造成重大社会

3、影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。核与辐射突发事件应对工作，按照区辐射事故应急预案等有关规定开展。重污染天气应对工作，按照市区空气重污染天气应急预案等有关规定开展。集中式饮用水水源地突发环境事件应对工作，按照市区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案(2023年修订版)等有关规定开展。1.4工作原则(1)坚持以人为本、保护环境。将维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，统筹实施全过程应急管理，保护区的环境安全。(2)坚持预防为主、常备不懈。强化、落实企业环境安全主体责任，推动企业建立环境安全风险管理制度，开展环境风险评估、隐患排查、整改等工作，消除

4、环境安全隐患，积极采取措施消除或减轻突发环境事件造成的影响。(3)坚持统一领导、部门联动。在区委、区政府的统一领导下，构建权责清晰、职责分明的突发环境事件应对处置体系。(4)坚持分级负责、协调配合。按属地管理和分级负责的原则，各有关部门密切合作，认真落实各项应急处置措施。(5)坚持资源整合、保障有力。整合既有资源，组建专兼结合的应急处置队伍和专家队伍,积极做好应对突发环境事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作，加强培训和演练。1.5事件分级根据国家突发环境事件应急预案等有关规定，按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大(I级)、重大(11级)、较大(皿级)和一般(IV级)。1

5、.5.1 特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6)I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的。1.5.2重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：(

6、1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；(5)因环境污染造成区县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6)1、II类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的；(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.5.3较大突发环境事件凡符合下列情

7、形之一的，为较大突发环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；(6) III类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；(7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。154一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发

8、环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；(4)因环境污染造成跨区级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；(5) IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；(6)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级分类标准中，市政府及其有关部门有规定的，从其规定。对特殊的事件、事故，可能演化为重特大事件、事故的，

9、不受分级标准限制。1.6应急处置工作流程应急处置工作流程，总体为包括接报-报告-启动-处置-终止等程序，处置流程图如图1所示：突发环境事件发生先期处置（事发单位、相关镇和部门）接报（区环境应急领导小组办公室）报告重大（II）、特别重大Q级）环境事件较大（III级）、重大（II）、特别重大Q级）环境事件I可越级上报II区政府I启动应急预案治安警戒、污染控制、污染源排查、调查取证、监测监察、事态评估、污染预测、人员防护、隔离疏散、消防抢险、人员救助、医疗卫生、群众防护、后勤保障后期处置置处急A11T11T11TTTTTTTTTTTTTTTS匆匆匆匆匆匆且匆匆匆场调测援查卫护障术置传现.协监救调保救

10、保技处宣立组合急险故全疗勤家后闻成小综应抢事安医后专善新图1突发环境事件应急处置工作流程图2.组织体系及职责2.1 组织机构成立区突发环境事件应急指挥部（以下简称“区环境事件应急指挥部）,负责区突发环境事件应急处置的组织、指挥。指挥部根据工作需要设置综合协调组、抢险救援组、应急监测组、专家技术组、医疗救护组、安全保卫组、事故调查组、善后处理组、后勤保障组和新闻宣传组等工作小组,具体开展应急处置工作。区环境事件应急指挥部组成：指挥长：分管副区长任指挥长成员单位：区委宣传部、区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区民政局、区财政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城市管理局、区交通运输委、区水利

11、局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区林业局、高新区管委会、区人武部、区消防救援局、区融媒体中心、区气象局及各乡镇(街道)，供电分公司、天然气公司、区属国有公司。区环境事件应急指挥部根据工作需要设置综合协调组、抢险救援组、应急监测组、专家技术组、医疗救护组、安全保卫组、事故调查组、善后处理组、后勤保障组和新闻宣传组等工作小组,具体开展应急处置工作。2.2区环境事件应急指挥部职责221指挥长职责(1)事故现场统一调度指挥。(2)传达上级领导的批示。(3)向市委和市政府报告有关情况。(4)发布事件有关信息。(5)宣布处置结束。2.2.2区环境事件应急指挥部职责(1)组

12、织、协调、开展应急处置工作。(2)传达贯彻执行市政府、区委、区政府有关指示、命令,向区委、区政府、市政府报告较大及以上突发环境事件情况和应对处置情况。(3)收集、掌握事故有关信息，确定应急措施；启动应急预案，发布事件相关信息。(4)组织调度有关应急队伍、专家、物资、装备，协调其他救援力量，共同做好应急救援工作。(5)决定对事故现场进行封闭和对交通实行管制等强制性措施。2.3 应急工作组构成和职责(1)综合协调组牵头单位：区应急局成员单位：区生态环境局、区公安局、区交通运输委及事故发生地的乡镇(街道)。职责：启动有关应急预案。负责信息上报、情况通报、舆情应对，传达上级批示指示。组织协调有关应急处

13、置工作，完成领导交办的各项任务。(2)应急监测组牵头单位：区生态环境局成员单位：相关监测单位及机构职责根据现场情况制定应急监测方案,开展应急监测工作,依据监测结果对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等决策提出建议。(3)抢险救援组牵头单位：区生态环境局成员单位：区应急局、区消防救援局、区公安局、区规划自然资源局、事发地的乡镇(街道)。职责：负责抢救遇险、受伤人员，负责现场污染物消除、围堵和削减，以及污染物收集、转运和异地处置，控制事故扩大和蔓延等。(4)事故调查组牵头单位：区生态环境局成员单位：区应急局、区公安局、事发地的乡镇(街道)、高新区管委会。职责：负责调查引发突发环境事件的原因、财产

14、损失和人员伤亡等情况，并向区环境事件应急指挥部、区委、区政府及上级事故调查组报告。(5)安全保卫组牵头单位：区公安局成员单位：行业主管部门、武警部队、事发地的乡镇(街道)及派出所、高新区管委会和事故发生单位等。职责：负责设置事故现场警戒区，防止无关人员进入现场，负责事故现场交通管制和疏导,组织人员有序疏散，保护现场财产安全，维护现场秩序，确保抢险救护工作顺利开展。加强社会治安管理，防止发生群体性事件。(6)医疗救护组牵头单位：区卫生健康委成员单位：卫生系统有关医疗单位。职责：负责组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;对受伤人员进行现场急救、转运救治重伤人

15、员，并提供医疗救治中必要的技术支持。(7)后勤保障组牵头单位：事发地的乡镇(街道)成员单位：区生态环境局、区应急局、区民政局、区财政局、区农业农村委、区发展改革委、区经济信息委、区城市管理局、区商务委、供电分公司、天然气公司、高新区管委会、事故发生单位等。职责：负责抢险救援及事故调查人员的生活保障，保障现场抢险的电力、通讯、水、气供应；提供必要的办公用品、交通、通信工具、器材；准备抢险物资。负责协调补偿征用物资、应急救援和污染物处置等费用。(8)专家技术组人员构成：区生态环境局牵头组建，由环境、医疗、消防、水利等领域专家组成。职责：负责提供应急处置技术咨询，指导现场处置工作，为应急处置工作提供决策建议。(9)善后处理组牵头单位：事发地乡镇(街道)、高新区管委会成员单位：区民政局、区财政局、区应急局、区生态环境局、区经济信息委等相关部门和事故责任单位。职责：负责对伤亡人员及家属实施处置和安抚，做好污染损害赔付及灾民安抚工作，开展保险理赔工作，维护社会稳定。(10)新闻宣传组牵头单位：区委宣传部成员单